2. Значение, содержание и правовое регулирование бюджетного процесса

Понятие бюджетного процесса в РФ дано в ст. 6 БК РФ. Здесь он определен как регламентируемая нормами права дея­тельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюдже­тов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюд­жетных фондов, а также по контролю за их исполнением¹.

Учитывая, что сегодня (с учетом ст. 6 БК РФ) бюджетный процесс обеспечивает не только формирование и реализации бюджета, но государственных внебюджетных фондов, правильно будет сказать, что бюджетный процесс - это установленный правовыми нормами порядок составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов и государственных вне­бюджетных фондов, исполнения этих бюджетов, а также состав­ления, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении.

При этом на всех стадиях бюджетного процесса имеет место государственный финансовый контроль. Все стадии бюджетного процесса охарактеризованы в третьей части БК РФ (см. рис.3).

Возникающие в данной сфере общественные отношения регулируются нормами финансового права, совокупность которых образует бюджетное право – подотрасль финансового права.

бюджетный период

Рис. 3. Бюджетный процесс

Источники бюджетного права включают в себя, помимо соответствующих статей Конституции РФ, бюджетное законодательство, в том числе БК РФ, а также подзаконные нормативные акты и международные договоры (статьи 2-44 БК РФ) (см. рис. 4).

Рис. 4. Источники бюджетного права

Учитывая федеративное устройство России, бюд­жетный процесс существует как на уровне федерации, так и на уровне субъектов РФ. Кроме того, бюджетный процесс имеет место на уровне муниципальных образований. В связи с этим пра­вовым источником бюджетного процесса являются также законы субъектов РФ о бюджетном процессе и по­становления представительных органов местного самоуправле­ния.

Определяющую роль в регулировании бюджетного процесса играет Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 151-280)¹; представляющий собой систематизированный свод норм права, регулирующий бюджетные отношения. БК РФ определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Ежегодные законы о федеральном бюджете на соответствующий год рассматриваются в качестве актов бюджетного законодательства несмотря на то, что они имеют особую правовую природу. Данные акты не обладают всеми признаками, присущими закону. Однако мировая и российская практика сложилась таким образом, что ежегодные законы о бюджете утверждаются законодательным (представительным) органом государственной власти в форме закона, вне зависимости от того, содержит он или нет статьи нормативного характера. Такой подход обосновывается той исключительной ролью, которую бюджет играет в жизни любого государства. Все же следует иметь в виду, что в ежегодных законах о федеральном бюджете на соответствующий год нередко содержатся нормы, устанавливающие общие правила или рассчитанные на многократное применение, но действующие лишь в пределах ограниченного срока - бюджетного года².

Итак, совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной поли­тики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

Бюджетный процесс обеспечивает формирование и реализацию бюджета, государственных внебюджетных фондов.