Нормативные правовые акты Вологодской области

1. Закон Вологодской области от 6 декабря 2005 года № 1384-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Вологодской области» // Красный Север. 2005. 13 декабря.

2. Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 25 ноября 1999 г. № 649 «О проекте Закона области «Об организациях взаимного кредита в Вологодской области» // Законодательство Вологодской области. 1999. № 6.

3. Постановление Правительства Вологодской области от 30 августа 2005 года № 960 «Об основных направлениях по развитию агропромышленного комплекса Вологодской области на период 2006-2010 годов» // Законодательство Вологодской области. 2005. № 4.

Методические указания

Старейшим кредитным кооперативом Вологодской области являлось Вельское ссудо - сберегательное товарищество, возникшее в 1875 году.

В Вологодской губернии количество кредитных кооперативов в 1900 – 1 кредитный кооператив, 1903-1, 1906 – 5, 1909-26, 1912-57, 1915 – 102, 1916-104, 1917 – 108.

Таким образом, интенсивное развитие кредитной кооперации в Вологодской области стало осуществляться с 1909 года. Это было связано, прежде всего, с развитием и усилением роли в экономики региона маслодельных артелей. В то время основной целью кредитования являлись производственные нужды (84% всех ссуд) и только 16 % приходилось на личное потребительское кредитование.

26-31 августа 1915 года в Вологде состоялся первый областной кооперативный съезд, на котором было принято решение о создании областного кооперативного союза.

Трансформация экономических отношений и правовые изменения российского кооперативного законодательства, произошедшие после 1917 года, привели к тому, что кредитные кооперативы стали функционировать с меньшей эффективностью, нежели чем до революции.

Вместе с тем, продолжалось создание новых кредитных кооперативов: в 1918 году действовало 108 кооперативов, (по иным данным – 146 кооперативов, из которых 4 ссудо – сберегательных товарищества, а 142 – кредитные товарищества), в 1919 году – 134). Специалисты отмечали недостаточность развития кредитной кооперации. Так, в 1919 году кредитные кооперативы обслуживали 62241 хозяйство региона, что составляло 43 % всех хозяйств губернии. Одним из основных недостатков в их развитии являлись большие районы деятельности кооперативов.

В основном кооперативы привлекали денежные средства во вклады (размер привлеченных средств составлял 63 % всех оборотных средств). Среди вкладов преобладают мелкие вклады (до 1000 руб.), без указания срока, процент по вкладам колебался от 4 до 5 %.

На втором месте находилось предоставление кредитов: срок кредитования был невелик (до 1 года), размер кредита – не более 300 рублей. Был создан кредитный кооператив второго уровня – 1 апреля 1918 года образован Вологодский Кредитный союз кооперативов, преобразованный в 1920 году в Кустарно – промысловую секцию Губ союза.

В ходе проведения кредитной реформы 20 марта 1931 года было принято Постановление СНК «Об изменениях в системе кредитования, укрепления кредитной работы и обеспечение хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах», согласно которого были упразднены все кредитные кооперативы, превращенные в филиалы Госбанка.

С принятием Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» 8 декабря 1995 года сельскохозяйственные товаропроизводители получили возможность создания кредитных кооперативов, основными задачами которых являются кредитование и сбережение денежных средств своих членов. Вместе с тем в условиях отсутствия специального федерального законодательства о сельскохозяйственных кредитных кооперативах некоторые субъекты РФ разработали нормативные правовые акты, регулирующие порядок создания и деятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов.

Разрабатывались законопроекты о сельскохозяйственной кредитной кооперации и в Вологодской области: в 1999 году были внесены на рассмотрение Законодательного Собрания Вологодской области два законопроекта: «О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в Вологодской области» и «Об организациях взаимного кредита в Вологодской области»). Но принятие этих нормативных правовых актов было отложено до решения вопроса об определении правового статуса сельскохозяйственных кредитных кооперативов в федеральном законодательстве.

Развитие сельскохозяйственной кредитной кооперации в Вологодской области началось с 1998 года – в этом году в г. Устюжна Вологодской области 26 июня было создано некоммерческое партнерство «Первое общество взаимного кредита». В настоящее время на территории Вологодской области созданы более 200 сельскохозяйственных кредитных кооперативов.

Учитывая то, что к компетенции субъектов РФ отнесено принятие отдельных нормативных правовых актов о государственной поддержке сельскохозяйственных кредитных кооперативов, о создании системы сельскохозяйственной кредитной кооперации в рамках субъектов РФ с учетом их особенностей, в Вологодской области в настоящее время значительное внимание уделяется решению именно этих вопросов.

6 декабря 2005 года был принят областной закон за № 1384-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Вологодской области», в котором государственная поддержка сельскохозяйственного производства понимается как совокупность мер экономического, социального и материально-технического характера, предпринимаемых органами государственной власти Вологодской области по созданию условий для стабильного и эффективного функционирования отраслей сельскохозяйственного производства с целью создания паритета экономических условий хозяйствования между сельским хозяйством, отраслью переработки т отраслями промышленности.

Правовой анализ этого нормативного правового акта свидетельствует о возможности его применения и к правоотношениям, возникающим при создании и функционировании сельскохозяйственного кредитной кооперации в регионе.

Первоначально вопросы поддержки сельских кредитных кооперативов со стороны государства предусматривались в Постановлении Правительства Вологодской области от 28 марта 2002 г. № 137 «Основные положения по возрождению и развитию системы сельской кредитной кооперации в Вологодской области на 2002 – 2005 годы». Правда, предполагалось принять областную целевую программу «Возрождение сельской кредитной кооперации на 2002 – 2005 годы», проект которой обсуждался 4 декабря 2001 года в г. Устюжне (Вологодская область). Однако, из-за недостаточного финансирования Правительством области были утверждены лишь Основные направления.

Основной целью принятия этого правового акта являлась необходимость реализации мер государственной поддержки системы сельской кредитной кооперации и обеспечения условий для возрождения, формирования и дальнейшего стабильного развития этой системы, восстановления инвестиционного процесса на территории Вологодской области, развития сельскохозяйственного мелкотоварного производства и повышения уровня жизни сельского населения.

В связи с этим, среди главных задач возрождения кредитной кооперации можно назвать создание и обеспечение организационных, экономических и социальных условий для формирования и эффективного развития механизма самофинансирования мелкого и среднего агробизнеса через систему сельской кредитной кооперации, выработку оптимальной для области модели функционирования системы сельскохозяйственной кредитной кооперации, обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей доступными кредитными ресурсами, обеспечение целевого своевременного финансирования мелкотоварного производства, обеспечение комплексного взаимодействия сельскохозяйственной кредитной кооперации с системами производственной и потребительской кооперации, развитие форм кооперативного кредита. Для этого предполагается осуществлять возрождение кредитной кооперации по организационному, научно-методическому, информационно-консультационному, кадровому и ресурсовому направлениям.

В настоящее время мероприятия по развитию кредитной кооперации предусмотрены в Постановлении Правительства Вологодской области от 30 августа 2005 года № 960 «Об основных направлениях по развитию агропромышленного комплекса Вологодской области на период 2006-2010 годов».

Развитие сельской кредитной кооперации на территории Вологодской области должно включать расширение объемов ссудо-сберегательных услуг кооперативного характера, направленных на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения, малых форм предпринимательства, сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, решение социально-бытовых проблем сельского населения.

Основными задачами развития кредитной кооперации обозначены создание инфраструктуры для эффективного функционирования системы кредитной кооперации, совершенствование механизма государственной поддержки областной системы сельской кредитной кооперации, расширение спектра финансовых услуг, усовершенствование правового обеспечения кредитных кооперативов.

В целях обеспечения стабильности кредитных кооперативов, защиты прав и интересов членов кредитных кооперативов, их кредиторов и самих кредитных кооперативов должны быть определены нормативы их деятельности.

Для этого в Вологодской области в 2006-2010 гг. планируется разработка и внедрение единых стандартов финансово-хозяйственной деятельности кредитных кооперативов.

Оказание финансовой помощи кредитным кооперативам. является косвенным способом финансирования сельского хозяйства, но достаточно эффективным в условиях становления кредитной кооперации. Может осуществляться кредитование как самих кредитных кооперативов, так и их учредителей – сельскохозяйственных предприятий, ЛПХ, фермеров.

В литературе уже затрагивался вопрос о том, какой характер должно носит государственное кредитование финансовых кооперативов. Одни специалисты полагают, что оно должно быть долгосрочным и беспроцентным, другие – возвратным и платным.

В 2007-2010 гг. планируется выделить на развитие сельской кредитной кооперации 87, 4 млн. руб.

Кроме того, Закон Вологодской области от 6 декабря 2005 года № 1384-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Вологодской области» в статье 4 предусматривает возможность предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии и субвенции на поддержку сельской кредитной кооперации

Достаточно эффективным способом государственной поддержки является бюджетное субсидирование - компенсации государством определенной части процентной ставки по кредитам, предоставляемым коммерческими банками.

В Вологодской области субсидирование процентной ставки осуществляется как по кредитам самих кредитных кооперативов, привлеченных в коммерческих банках, так и субсидирование процентной ставки по займам, предоставленным кредитными кооперативами своим членам – КФХ и владельцам ЛПХ (последним для приобретения скота, птицы, техники, оборудования, строительства жилых домов и хозяйственных построек. Так, в Постановлении Правительства Вологодской области от 30 августа 2005 года № 960 «Об основных направлениях по развитию агропромышленного комплекса Вологодской области на период 2006-2010 годов» предусматривается, что из средств областного бюджета будет осуществляться субсидирование процентной ставки по кредитам сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, привлеченным в коммерческих банках, в размере 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Формирование системы кредитной кооперации в регионах предполагает создание не только кооперативов первого уровня, но и кооператива второго уровня, осуществляющего свою деятельность на территории всего субъекта РФ.

Областной кредитный кооператив «Вологда – кредит» был создан в 2003 году. В его задачи входит: формирование фонда финансовой взаимопомощи кредитных кооперативов первого уровня, обучение, мониторинг и контроль за деятельностью кооперативов первого уровня.

С целью укрепления деятельности областного кооператива в 2006-2010 гг. планируется его финансовая поддержка, целевое финансирование кооператива для создания и развития оборотного фонда укрепления материально-технической базы создающихся кредитных кооперативов до сроком деятельности до двух лет.

Кроме того, для обеспечения финансовой устойчивости системы кредитной кооперации Вологодской области предусмотрено формирование фонда гарантий областного кредитного кооператива.

.