Глава 2

ЗАКОНОМЕРНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА И НАСЕЛЕНИЯ

2.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Закономерности развития ТОН и производства — это катего­рии того же порядка, что и экономические законы. Экономический закон есть выражение наиболее общих связей между процесса­ми и явлениями в общественном производстве, территориальных социально-экономических системах. Экономические законы — это выражение общественных тенденций, «обобщение, гласящее, что от членов какой-либо социальной группы при определенных условиях можно ожидать определенного образа действий»*. Объек­тивные экономические законы (включая законы возвышения об­щественных потребностей, ограниченности имеющихся возмож­ностей их удовлетворения, роста производительности обществен­ного труда и др.) действуют на определенной территории с учетом особенностей географического размещения производства и рас­селения населения, природно-ресурсного потенциала и др.

В соответствии с общими экономическими законами и на их основе возникают объективные закономерности территориально­го развития производства и расселения населения, приобретающие важное значение для их перспективного управления и регули­рования. Изучение и познание объективных закономерностей территориального развития общественного производства служат основой научной разработки принципов или требований хозяй­ствования, которые зависят от социально-экономических, при­родных, экологических, географических и других факторов. К ним относятся, например, широко осуществляемые в практи­ке регионального развития и размещения производительных сил приближение производства к источникам сырья, топлива и районам потребления конечной продукции, рациональная специализация в сочетании с комплексным развитием хозяйства экономических районов и др.

Если закономерности территориальной организации произ­водства выражают наиболее общие объективные особенности гео­графического распределения отраслей хозяйства и развития эко­номики регионов, то принципы, учитывающие и опыт хозяйствен­ного строительства, указывают на конкретные основополагающие

• Маршал Л. Принципы политической экономии. Т. 1. — М., 1993.

31

Требования экономической политики в данной области. Конкрет­ные принципы обусловлены определенными закономерностями, преломляют их в практические целевые установки. Например, принцип приближения энергоемких производств к местам сосре­доточения топливно-энергетических ресурсов в основном выте­кает из закономерности эффективного размещения производства и т.д. При длительном действии принципы становятся как бы частными закономерностями, т.е. объективными требованиями и тенденциями территориального развития.

Научная разработка принципов территориальной организации производства и населения требует познания объективных зако­номерностей, изучения множества факторов размещения различ­ных производств, систем расселения населения и развития раз­личных районов. Факторами территориального развития приня­то считать совокупность пространственных условий и ресурсов, (оцениваемых с помощью общеэкономических, отраслевых, региональных, локальных технико-экономических показателей), рациональное использование которых обеспечивает наилучшие результаты при размещении производственных объектов и со­циально-экономическом развитии территориальных систем рас­селения населения, их организации и управления. Совокупность пространственных неравнозначных условий и ресурсов может характеризоваться категорией природно-ресурсного потенциала, включающего все виды природных ресурсов, которые в настоя­щее время известны и использование которых в обозримом бу­дущем возможно по технико-экономическим и социально-эконо­мическим критериям. В последнее время в оценке природно-ресурсного потенциала учитывается биосферно-экологическая составляющая.

В составе природных ресурсов могут быть выделены производ­ственные (промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные) и непроизводственные (водоемы и их использо­вание для нужд населения, леса в окружении городов) и приро­доохранные ресурсы для отдыха и оздоровления людей (рекреа­ционные и бальнеологические, ресурсы спортивной охоты и рыболовства и др.). Природные ресурсы различают также как источники производства средств производства и предметов по­требления, одноцелевые или многоцелевые. К первым относятся минеральные ископаемые и источники энергии, служащие для производства промышленного сырья, топлива, тепловой и элек­трической энергии; ко вторым — площади лесных, сельскохозяй­ственных, рекреационных угодий, земли промышленного и другого несельскохозяйственного назначения, водоемы и др., 32

предполагающие многие способы и направления их использова­ния.

Проблема оптимального использования природных ресурсов, их охраны и восстановления решается при помощи мер админи­стративно-правового, нормативного регулирования. В условиях частного предпринимательства и свободы рынка важным спо­собом рационализации природопользования выступает эконо­мическое регулирование. В число инструментов такого регули­рования входит плата за ресурсопользование (арендная плата, платежи на воспроизводство ресурсов, плата за выброс отходов, штрафы, плата за продажу в собственность и др.). В условиях России, где природные ресурсы лишь начинают включаться в систему товарно-денежных отношений, установление обоснован­ной системы таких платежей и цен представляет собой сложную проблему. Экономическая наука разработала несколько подходов к экономической оценке природных ресурсов, которые могут быть положены в основу установления платы за их использова­ние, аренду, продажу в частную собственность или нарушение эксплуатации. Выделяют следующие основные подходы к эконо­мической оценке природных ресурсов:

• оценка по затратам на освоение, улучшение и сохранение дан­ного источника ресурсов (затратная концепция). Такая оцен­ка позволяет выбрать из имеющихся источников те, которые обеспечивают экономию расходов на вовлечение в использо­вание при прочих равных условиях;

• оценка по дополнительной прибыли, получаемой от эксплуа­тации данного источника ресурсов благодаря его лучшим при­родным свойствам. Этот подход опирается на теорию диф­ференциальной ренты и позволяет выявить из имеющихся источников те, которые дают экономию затрат на получение единицы продукции в ходе их использования;

• оценка по затратам на компенсацию потерь бывшим ресурсо-пользователям при передаче прав пользования другим хозяй­ствующим субъектам, при возможности многоцелевого ис­пользования данного источника ресурсов. Такой подход при­меняется при сохранении государственной собственности (например, на земельные, водные, лесные угодья при переда­че их участков под застройку, горнодобычу и другое непродук­тивное использование). Этот метод оценки опирается на под­счет потерь прибыли или новых затрат на ее восполнение тра­диционными ресурсопользователями и лежит в основе выбора наилучшего варианта использования данного многоцелевого источника ресурсов;

33

• оценка по экологическим затратам, включающим расходы на восстановление земель и воспроизводство утраченных возоб­новляемых ресурсов, расходы на охрану окружающей среды и смежных ресурсопользователей в случае возможного эколо­гического ущерба. Эта оценка регулирует отношения между смежными пользователями и направлена на поддержание при­родного потенциала и состояния окружающей среды. В условиях рыночного регулирования все большее распро­странение получает оценка, проводимая по рыночным ценам источников ресурсов на основе соотношения спроса и предложе­ния, степени их дефицитности. В случае недостаточности инфор­мационного обеспечения, неопределенности ситуации на миро­вых ресурсных рынках, а также трудностей с оценкой социаль­но-экономического положения и перспектив развития страны и регионов могут использоваться и методы сравнительного анали­за, индикативных, рейтинговых и других оценок. Рассмотренные подходы могут быть использованы для определения роли конъ­юнктуры в оценке тех или иных источников природных ресур­сов и выработки стратегии рационального природопользования.

2.2. ФАКТОРЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Территориальная организация населения формируется и раз­вивается под влиянием различных объективных и субъективных факторов. В состав первых входят природно-географическис, производственно-экономические, научно-технологические, со­циально-демографические, экологические. В состав вторых — управленческие, политические, религиозные, национальные и др. Выявление и изучение этих факторов необходимо для осу­ществления систематизации различных форм и разновидностей ТОН с целью их использования в процессе выработки и приня­тия управленческих решений. В данном параграфе рассмотрим более детально первую группу факторов.

На протяжении всей истории направление и результаты эко­номической деятельности человека определялись географическим положением места его проживания, климатическими условиями, плодородием почвы, наличием или отсутствием полезных иско­паемых и другими природными условиями. Природные условия складываются из таких элементов, как географическое положе­ние, рельеф, запасы воды, климат, минеральные ресурсы, почвы и растительный покров. Они в известной мере определяют потен-

34

циальные возможности использования среды обитания человека, воздействуют на развитие различных форм ТОН.

Человек, будучи частью природы, в процессе своей деятельно­сти превращал земельные ресурсы в организованное жизненное пространство, в средство производства и условия жизнедеятельно­сти. С течением времени перед ним неизбежно постоянно вставала задача освоения новых земель. Специфика освоенных земельных ресурсов заключается в том, что, с одной стороны, они продолжа­ют существовать на основе природных закономерностей (биологи­ческих, химических, физических), а с другой — попадают в сферу действия производственно-практической деятельности общества, подчиняются социальным и экономическим законам. Задача ра­ционального управления развитием ТОН и заключается в обосно­вании оптимальных пропорций между этими закономерностями.

По мерс роста численности населения и увеличения отвода продуктивных земель для несельскохозяйственных нужд уро­вень обеспеченности сельскохозяйственными землями медлен­но, но неуклонно снижается. В настоящее время на одного жи­теля планеты приходится 0,24 га пахотных земель. Минимальное значение этого показателя составляет 0,13 га (зарубежная Азия), максимальное — 1,74 га ( в России — 0,87 га). В зависимости от плотности населения, определенных социально-экономических и природных факторов в различных регионах мира наблюдается неодинаковая обеспеченность жителей и другими видами земель­ных ресурсов. В настоящее время промышленные, транспортные и другие зоны несельскохозяйственного назначения в индустри­ально развитых странах занимают от 3 до 10% их территории. Так, в России земли населенных пунктов, промышленности, транс­порта составляют 3% всей территории страны, в США — 5, Великобритании — 6, Франции — 5, Японии — 7%. В развива­ющихся странах удельный вес земель, занятых городами и про­мышленностью, составляет 0,5— 1% территории.

Земли несельскохозяйственного использования занимают в мире относительно небольшие площади. Исходя из этого бытует мнение, что со стороны несельскохозяйственных отраслей осо­бой угрозы земельным ресурсам не существует. Если даже через 15—20 лет площадь, занятая указанными отраслями, увеличится в 2 — 3 раза, то и тогда она будет занимать в развитых странах не более 8—15% территории. Однако надо иметь в виду, что значи­тельная часть земельного фонда планеты по почвенно-климати-ческим условиям совершенно неблагоприятна для сельского хозяйства. Около 40% территории Земли приходится на тундровые земли, пустыни и полупустыни, различные неудобья и пустоши.

35

В то же время общеизвестно, что населенные пункты и про­мышленные зоны, как правило, размещаются и имеют тенденцию к расширению в наиболее освоенных в сельскохозяйственном отношении местах. Анализ практики мирового землепользования показывает, что в районах и зонах, имеющих наиболее ценные и интенсивно используемые сельскохозяйственные земли, наблю­дается более высокий уровень изъятия сельскохозяйственных уго­дий для нужд строительства по сравнению с регионами с менее ценными землями. Это приводит к тому, что постепенно из сель­скохозяйственного оборота планеты исключаются наиболее пло­дородные и высокодоходные земли. В итоге сужается потенциал производства продовольствия, необходимого в первую очередь для жизнеобеспечения населения.

Анализ статистических данных о динамике площадей сель­скохозяйственных угодий в европейских странах за последние 30 лет начиная с 1970 г. свидетельствует о том, что практически повсеместно они устойчиво сокращаются. Рассматриваемая тен­денция обусловлена не только процессами урбанизации и инду­стриализации, но также и мероприятиями, связанными с про­граммами рационального землепользования, предусматривающи­ми временное изъятие истощенных земель под лесопарки. Тем не менее масштабы потерь продуктивных земель под различного рода сооружения огромны. Поэтому одна из важнейших задач рацио­нализации ТОН непосредственно связана с рациональным разме­щением производительных сил по территории страны, совершен­ствованием территориальной организации общественного произ­водства.

Из названных природных факторов наиболее существенное влияние на изменения ТОН может оказывать размещение мине­ральных ресурсов. Постоянно проводимая геологическая разведка способствует открытию залежей полезных ископаемых, эксплуа­тация которых изменяет картину размещения производительных сил, и в результате может привести к развитию новых элемен­тов расселения, созданию новых городов и населенных пунктов, изменению экономических связей. Генеральным направлением развития горно-добывающей промышленности на перспективу является широкое внедрение открытого способа добычи полезных ископаемых. Уменьшить отрицательное влияние открытой до­бычи на землепользование, сократить дополнительное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота можно за счет рекуль­тивации нарушенных земель.

Темпы развития горно-добывающей промышленности во всем мире превосходят в 1,4— 1,7 раза аналогичный показатель других

Зб

отраслей промышленности. Объем мировой добычи полезных ископаемых удваивается примерно через каждые 15—18 лет. Во второй половине XX века объем добычи многих видов полез­ных ископаемых на Земле превысил показате-ли за всю предшест­вующую историю человечества. Ежегодно из недр земли извле­каются миллиарды тонн минерального сырья и горных пород. В 2001 г. объем добытых в мире полезных ископаемых превысил уровень 1950 г. почти в 14 раз. Доля двух крупнейших стран ми­ра — России и США в мировой продукции горно-добывающей промышленности составляет более 50%. Этой величине пропор­циональны и площади нарушенных земель. В России и США к настоящему времени нарушено примерно по 2 млн га земель*. Наиболее землеемкой отраслью общественного производства яв­ляется энергетика и особенно — гидроэнергетика. По имеющим­ся расчетам, в среднем на каждое сооруженное водохранилище приходится 60 тыс. га земли".

Одним из определяющих факторов развития ТОН является наличие водных ресурсов. Как правило, территории, обеспечен­ные необходимыми водными ресурсами, являются более привле­кательными для развития систем ТОН. Существенное влияние на ТОН может оказать также рекреационный фактор, ибо размеще­ние лесов и районов, пригодных для организации массового от­дыха и сохранения здоровья населения и расположенных на срав­нительно небольшом удалении от мест применения труда, явля­ется одним из условий стабильного развития общества.

Производственно-технические факторы, обусловливающие размещение производительных сил, оказывают влияние на фор­мирование и развитие хозяйственных связей между подсистема­ми и элементами ТОН, на емкость рынков производствен но-тех­нической продукции и услуг. Разумеется, в созданных производ­ственных мощностях будут происходить процессы модернизации, но сеть размещения современных городских поселений в эконо­мически развитых странах в принципе уже сложилась и в ближай­шем будущем не претерпит существенных изменений. Это зна­чит, что «поле маневра» в размещении новых элементов расселе­ния не так велико, как можно предположить, если исходить из ожидаемого прироста городского населения. Поэтому нереалис­тичны ожидания, что удастся радикальным образом задержать развитие уже существующих агломераций.

* Лойко П.Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации

его использования в XXI иске. — М., 2000. С. 30. •• Там же. С. 63.

37

На основе накопленного в разных странах мира опыта меры по деагломерации нужно оценить как дорогостоящие и малоэф­фективные. Намного рациональнее регулировать развитие круп­ных агломераций, т.е. придать им такие формы пространствен­ной организации, которые желательны с экономической и соци­альной точки зрения. В связи с этим крайне важно осуществлять исследования, результаты которых позволяют разрабатывать и внедрять новые формы и разновидности ТОН, соответствующие современным тенденциям развития экономики, обеспечивающие рациональные условия труда, жилья, отдыха, воспроизводства населения, преумножения демографического и интеллектуально­го потенциала страны. Эти исследования отнюдь не должны ис­ключать возможностей возникновения новых центров ТОН как в форме интенсивного развития отдельных городов, так и созда­ния новых комплексов городов (агломераций и конурбаций). Однако отметим, что создание таких центров ТОН, по-видимому, должно быть ориентировано на имеющиеся возможности с учетом использования нововведений, а также тенденций воспроизводства населения и изменений его демографической структуры.

Будущая картина сети расселения любой страны (и мира) за­висит от развития демографических процессов, предопределя­ющих, в свою очередь, темпы и характер процессов урбанизации. В мировом масштабе прирост населения — это один из факторов, оказывающих наиболее сильное влияние на формирование сети расселения. Удвоение численности населения в мире на рубеже XX и XXI.веков послужило основой для возникновения концеп­ций типа «эйкуменополис»*. По оценкам, численность населения Земли к 2050 г. превысит 9,3 млрд человек. В настоящее время темпы прироста населения Земли имеют понижательную тенден­цию. Если в конце XX века население мира в среднем прираста­ло за год на 80 млн человек, то к середине XXI века этот показа­тель может уменьшиться примерно вдвое. Население Европы за этот период снизится с 20 до 7% в общей численности людей, а население индустриально развитых стран мира сократится с 20 до 12,6%".

Для будущей модели сети расселения определяющее значение имеет демографическая структура населения страны, а также со­отношение между занятым населением в сельском хозяйстве и других секторах экономики, в том числе в обрабатывающей про­мышленности и третичном секторе (сфере обслуживания). В на-

* От эйкумена — населенная часть суши. *• РЭЖ, 2003. № I.C. 121.

стоящее время из сферы обслуживания все чаще выделяют так называемый четвертичный сектор, включающий науку, инфор­мацию и управление. Увеличение доли сектора услуг и «четвер­тичного сектора» в общем объеме производства валового нацио­нального продукта будет содействовать развитию элементов сети расселения, ибо центры управления, науки, образования и обра­ботки информации будут концентрироваться в территориальных узлах системы национальной экономики.

Субъекты РФ чрезвычайно разнообразны по размерам и при­родному богатству территорий, экономико-географическому поло­жению, набору факторов производства, численности населения, качеству трудового потенциала, профессиональной структуре кад­ров, роли и месту в общероссийском территориальном разделении труда, уровню жизни населения. Крайне неравномерно распо­ложены природные ресурсы на территории России: на севере и в Сибири сосредоточены основные промышленные запасы энерго­носителей (практически все запасы газа, 70% нефти), а также золо­та, алмазов, фосфорного и алюминиевого сырья. На долю сибирс­ких регионов приходится почти 100% экспорта газа, 90% нефти, бо­лее 70% меди, почти 60% угля и т.д.

С начала 1990-х годов существенно углубилась дифференциа­ция регионов по уровню экономического развития. В составе не­гативных тенденций социально-экономического развития терри­ториальных подсистем России необходимо назвать сильную диф­ференциацию по масштабам производства, уровням и качеству жизни населения и их динамике. Если в 1997 г. доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (за чертой бедности) составляла в среднем по стране 20,8%, то в настоящее время она приближается к 40%, а коэффициент фондов* достиг 14, в то время как в 1997 г. он равнялся 13.

На развитие территориальных подсистем организации населе­ния и производства в России большое влияние оказывает значи­тельный рост тарифов на транспортные и энергетические услуги. В этих условиях сложившееся разделение труда во многих слу­чаях становится неэффективным. По этой же причине снизилась доходность экспорта многих сырьевых товаров (угля, леса, метал­лов) из сибирских регионов. В структуре связей приграничных регионов значительно увеличилась доля внешнеторгового сотруд­ничества с соседними странами.

* Коэффициент фондов — соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами.

38

39

Показатель прибыли в расчете на душу населения отражает степень адаптации экономики территориальных подсистем к из­менившимся условиям хозяйствования. Уровень прибыли выше среднего по России наблюдается в регионах, субъекты хозяйство­вания которых в своей массе смогли сохранить рынки сбыта про­дукции и освоить новые. На объемы получаемой прибыли влия­ют цены факторов производства (рабочей силы, энергии, транс­порта, кредитов), межрегиональные различия которых также имеют тенденцию к увеличению, поэтому формы территориаль­ной организации населения и производства тесно связаны с от­раслевой специализацией территорий. Наиболее многочисленные группы беднейшего населения сконцентрированы в регионах с преобладанием обрабатывающей промышленности и с низким уровнем экономического развития, слабыми возможностями обес­печения за счет собственных ресурсов приемлемого уровня раз­вития социальной сферы.

Экспортно-ориентированные регионы характеризуются срав­нительно высоким промышленным потенциалом и относительно благополучным социально-экономическим положением. В реги­онах, занятых добычей и экспортом топливно-энергетических и сырьевых ресурсов и металлов, отмечается меньший спад произ­водства (прежде всего в промышленности), ниже уровень безра­ботицы и выше уровень доходов населения. Это связано с воз­можностями реализовать производимую продукцию на внешнем рынке, что гарантирует поступление валютных средств. Поэтому резко возросла роль внешнеторговых связей российских регио­нов, что характеризуется данными среднедушевого стоимостно­го объема экспорта товаров по субъектам Федерации, которые резко различаются между собой и колеблются по отношению к сред­нему показателю по России. В экспорте продукции топливно-энер­гетического комплекса на пять субъектов Федерации (Москва, Тю­менская область, Башкортостан, Татарстан и Самарская область) в настоящее время приходится примерно 77% всего стоимостного объема экспорта этой продукции в страны дальнего зарубежья.

2.3. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Анализ факторов, влияющих на ТОН, подтверждает необхо­димость системного подхода к проблемам территориального раз­вития. Системный подход к ТОН обосновывается учеными раз­личных наук — политологами, социологами, географами, юрис-

40

тами, экономистами. При этом под системами подразумевают­ся любые (и природные, и антропогенные) совокупности осо­бым образом соединенных элементов и структурных взаимосвя­зей, носящие пространственный (территориальный) характер*. Последнее означает, что эти совокупности либо отчетливо выра­жены только в границах соответствующей территории (например, в связи с наличием здесь определенных ресурсов и их использо­ванием, с компактным проживанием лиц определенной этниче­ской, конфессиональной или иной принадлежности, с финан­сово-экономическими отношениями хозяйствующих субъектов), либо замыкаются в этих границах (административное управление со всеми его институтами, локальные энергетические или транс­портные сети, рассчитанная на удовлетворение местных потреб­ностей социальная структура и т.п.), либо выступают в качестве некоей целостности по отношению к другим системам (скажем, те же локальные энергосистемы, но способные обеспечивать смежные ареалы).

Территориальные системы организации населения как объект познания многомерны, многоаспектны и разновременны. Они, таким образом, дифференцированы по функциям и масштабам в пространстве и времени. В связи с этим управление процессами формирования и развития ТОН предполагает учет ряда осново­полагающих принципов — системности, целостности, комплекс­ности, целевой ориентации, устойчивости, иерархичности и др. Эффективные системы управления ТОН должны быть организо­ваны с учетом этих принципов, реализуемых на практике с по­мощью норм и правил государственного управления и местного самоуправления.

Любая ТОН представляет собой социоэкосистему, в которой люди работают, живут, отдыхают, размножаются и умирают ради достижения общих и индивидуальных целей. Из этого определе­ния следует, что ТОН есть взаимосвязанная совокупность соци­альной, экономической, технической и информационной подсис­тем. Эти подсистемы воздействуют друг на друга и взаимодей­ствуют с внешней средой, транспортируя продукты, ресурсы и отходы. Направление взаимодействий указанных подсистем в системе ТОН определяется внутренними потребностями само­регуляции, сохранения устойчивого состояния и целостности в процессе функционирования и развития. Устойчивое состояние системы ТОН — это состояние, позволяющее ей сохранять базо-

* Хорее Б.С. Территориальная организация общества (актуальные поо-блемы). - М., 1981. С. 23.

41

пые качественные характеристики, параметры стабильного, без опасного развития при воздействиях на нее со стороны други подсистем. Понятие устойчивости системы охватывает различны! вопросы, связанные с технологической, экономической, продо вольственной, военной, политической, информационной и дру­гими видами стабильности. Важно, что все они в конечном сче­те замыкаются на определенной территории и как следствие это­го должны обеспечивать устойчивость ТОН.

Важным принципом построения системы ТОН является иерар­хичность составляющих ее подсистем. Действие этого принципа позволяет, во-перлых, обнаружить многообразие состояний на­селения, элементов производства, ресурсов, форм организации труда и быта; во-вторых, раскрыть механизм перехода от одного уровня организации этих категорий к другому, более высокому; в-третьих, отыскать основу самоорганизации социоэкосистем, ас­пекты единства территориальной организации страны и ее реги­онов, которые связаны с общими свойствами саморегуляции и саморазвития качественно различных систем. В национальной хозяйственной системе выделяются несколько уровней, взаимо­действующих в едином «экономическом поле» или «экономиче­ском пространстве» страны*:

• межстрановый уровень, т.е. уровень взаимоотношений эконо­ мики со странами ближнего и дальнего зарубежья, с мировой хозяйственной системой в целом и хозяйственными система­ ми стран, объединенных в региональные сообщества;

• федеральный (общенациональный) макроэкономический уро­ вень, концентрирующий внутрихозяйственные взаимоотноше­ ния формирующиеся в национальной экономике;

• региональный уровень, характеризуемый взаимосвязями эко­ номики каждого из 89 субъектов Федерации или федеральных округов между собой;

• внутрирегиональный уровень, представляющий собой систе­му взаимоотношений в рамках общественного разделения тру­да внутри хозяйства субъектов Федерации;

• межмуниципальный и внутримуниципальный уровни, на ко­торых формируются экономические связи между городами и внутри них;

• комплексы отраслей национальной экономики — агропро­мышленный комплекс (АПК), еоенно-промышленный комплекс (ВПК), топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и др.;

Национальная экономика. — М., 2002. С. 10. 42

• уровень отдельных отраслей национальной хозяйственной си­стемы — промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.;

• внутриотраслевой уровень (например, уровень взаимосвязей животноводства и растениеводства в сельском хозяйстве; гражданского, промышленного и жилищного строительства в строительстве и т.д.);

• уровень взаимосвязей объединений, предприятий, организа­ций;

• уровень отдельных организационно-правовых форм хозяй­ствования, предусмотренных законодательством страны, Граж­данским кодексом РФ (акционерные общества, союзы, хозяй­ственные товарищества и др.);

• внутрипроизводственный уровень — цехи и службы предпри­ятий, компаний, фирм, организаций, объединений и т.п. Многоуровневый характер производственно.-хозяйственных

связей и экономических отношений между объектами и субъек­тами ТОН и различными группами населения проявляется в фор­мировании таких противоположных тенденций, как нестабиль­ность и стабильность, неустойчивость и устойчивость, хаос и по­рядок, постепенность и внезапность, локальность и глобальность. Это обусловливает необходимость самоорганизации в системах ТОН. Способностью к самоорганизации обладают только откры­тые системы, т.е. системы, которые не изолированы от воздей­ствий внешней среды. Взаимодействие обеспечивается сочетани­ем принципов открытости и закрытости процессов самооргани­зации. Открытость обеспечивает возможность эволюционного изменения обменных процессов с внешней средой и перестрой­ки внутренних структур на основе знаний о всем многообразии состояний прошлого, настоящего и будущего.

Самоорганизация включает статические и динамические про­цессы в их единстве. Статические процессы, базирующиеся на знаниях, представляют собой осознанные действия, динамические процессы, базирующиеся на информации, — подсознательные (автоматические, регулирующие) действия. Эффективность функ­ционирования, жизнеспособность и сопротивляемость любой са­моорганизующейся системы внешним неблагоприятным воздей­ствиям зависят от качества ее информационной инфраструктуры и адекватности циркулирующей информации критериям устойчи­вого развития системы. Нарушение этого закона приводит к про­тиворечиям, чреватым негативными последствиями.

От целевых установок, адресности и содержания массовой со­циальной информации в значительной мере зависят общее состо-

43

яние общества, его моральный климат, политическая активностг населения, культурный и экономический прогресс и т.д. Отсюда следует высокая гражданская, общекультурная и историческая ответственность средств массовой информации (СМИ) перед об­ществом. Главная функция СМИ — служить прогрессу социума на всех его уровнях. На основе этой аксиомы должна выстраи­ваться государственная информационная политика в процессе управления развитием различных подсистем ТОН в общем эконо­мическом пространстве страны и их интеграции в целостную . структуру территориальной организации национального хозяйства. При этом должен соблюдаться принцип субсидиарности, означа­ющий концентрацию систем управления ТОН на выявлении и решении проблем более общего национального уровня и согла­сованное функционирование всех уровней власти.

Организацию любой территориальной социоэкосистемы Рос­сии необходимо ориентировать на устойчивость ее развития, которая достигается путем использования внутрисистемного ме­ханизма, обеспечивающего сохранение системообразующих свя­зей. При нарушении этих связей наступает структурная дезор­ганизация («дезингрессия»). Модель дезорганизации характе­ризуется такими признаками, как разрыв экономических и социальных связей, экономическая и социальная депрессия, не­управляемость, отсутствие механизмов общественного контро­ля, монополизация экономики и власти полукриминальными структурами, построение бюджетного федерализма на дотаци­онной основе, конфликт между целями, интересами и соци­альными ожиданиями граждан, нарастание межнациональной напряженности и т.п.

Эффективность функционирования территориальной социо­экосистемы обеспечивается соответствием ее структурных эле­ментов, функциональным обязанностям и задачам, которые она должна выполнять. Эффективным механизмом, противодейству­ющим дезорганизации, является самоорганизация, наиболее су­щественным моментом которой выступает рационализация госу­дарственного регулирования, ориентированная на развитие сфер деятельности, необходимых обществу. Каждая целостная систе­ма ТОН может рассматриваться, с одной стороны, как объект управления по отношению к подсистемам (системам) высшего порядка. С другой стороны, она может быть одновременно и субъектом управления по отношению к подсистемам низшего уровня. Управление внутрисистемного характера тесно перепле­тается с управлением внешнего характера.

44

Анализ процессов управления в системном аспекте позволяет выявить и такие общие его закономерности, как обратная связь и информация. Информация, поступающая по каналу «субъект — объект», есть прямая связь, а по каналу «объект— субъект», — обратная связь. Прямая связь отражает непосредственно управ-ляющее воздействие на тот или иной объект управления, содержит в этом смысле управляющую информацию, т.е., по существу, управленческие команды, с помощью которых обеспечивается управляющее воздействие на все компоненты системы. Взаимо­связи между иерархическими уровнями ТОН и внутри них опосре­дованы:

• общественными, коллективными, индивидуальными потреб­ностями и возможностями региональных и отраслевых звеньев их удовлетворения;

• различными формами собственности в различных системах расселения;

• движением материальных потоков различных видов ресурсов внутри территориальных хозяйственных систем и между ними в форме затрат труда, сырья, энергии, капитала;

• денежными потоками (наличных и безналичных денег), а так­же движением ценных бумаг всех видов (акции, облигации, векселя и т.п.).

Эффективная организация и управление развитием террито­риальных систем предполагают регулирование их взаимоотноше­ний законодательными и нормативными актами со стороны ор­ганов управления (федеральных, региональных и местных).

В настоящее время в хозяйственной системе России действу­ет примерно 3 млн предприятий различных отраслей, в которых занято более 64,9 млн человек. При этом общая численность самостоятельных субъектов хозяйствования (государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ всех типов, банков, страховых и других учреждений) растет, а в рамках отдельных отраслей, регионов и видов экономической деятельности постоянно происходят количественные и качест­венные изменения. Они связаны с процессами разгосударствле­ния и приватизации собственности, ликвидацией и перепрофи­лированием предприятий, учреждений и организаций, а также с реструктуризацией экономики, ее отраслей и регионов, с дейст­вием других факторов.

Анализ и прогнозирование развития ТОН, как правило, тре­бует выявления состояния и установления тенденций изменения основных параметров, количественно характеризующих объем (масштаб) в натуральном и стоимостном выражении, темп раз-

45

вития (спад или подъем), пропорцию (соотношение) в развитии данного социально-экономического, технологического или ино­го процесса с другими процессами.

2.4. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Рассмотренные в параграфе 2.2 факторы ТОН могут оказывать на ее развитие как стабилизирующее, так и негативное воздей­ствие в различных точках социально-экономического простран­ства страны. Негативные последствия этого воздействия можно преуменьшить или же полностью предотвратить на основе созда­ния и внедрения эффективных, современных систем управления на федеральном, региональном и местном уровне. Эти системы, как правило, ориентированы на комплексное использование нор­мативно-правовых, экономических, индикативных и других ме­тодов регулирования. Как показывает опыт экономически разви­тых стран, создание таких систем позволяет одновременно уси­лить стабилизирующее влияние определенных управляющих воздействий на рационализацию ТОН.

Во многих странах мира законодательно проводится децентра­лизация размещения промышленности, определяются зоны ее раз­вития, под которые отводятся непригодные для сельского хозяй­ства земли. В ряде стран наметилась тенденция к перемещению жителей крупнейших агломераций на их окраины. Подобного рода перемещение населения влечет за собой увеличение заселенной площади в расчете на одного жителя. За последние 20 лет в круп­нейших агломерациях урбанизированная площадь растет в два раза быстрее, чем само население этих зон. Рост дополнительной пло­щади на каждого жителя составил, например, в Японии 62 м²/чел., в Канаде - 800 м²/чел., в США - 1500 м²/чел.

В последние годы большой спрос на земли связан с формиро­ванием рекреационных зон и мероприятиями по охране природ­ной среды. В этих целях создаются национальные и региональные парки, естественные заповедные зоны. В США, например, пло­щадь парков и заповедных зон составляет 4% территории страны. За последние 10 лет их площадь увеличилась на 800 тыс. га. В Японии площадь национальных парков занимает 11% терри­тории страны, во Франции — 4% территории. В ряде стран отдельные виды отдыха совмещаются с сельскохозяйственной, лесопромышленной, рыбопромысловой и другими видами дея­тельности.

46

В странах Европы регулирование использования природно-ресурсного потенциала затрагивает три основные проблемы. Во-первых, это рациональное использование земельных ресурсов. Оно осуществляется посредством территориального планирова­ния и управления и имеет целью создание оптимальной структу­ры землепользования с учетом условий окружающей среды и воз­можно более эффективное использование каждого участка терри­тории страны. Во-вторых, это охрана земельных угодий, которая должна обеспечить снижение уровня отвода ценных сельскохо­зяйственных площадей под несельскохозяйственное использова­ние, восстановление плодородия нарушенных земель, обеспече­ние условий для использования земель в сельском хозяйстве в соответствии с пригодностью почв, повышение плодородия и продуктивности сельскохозяйственных угодий и предотвращение ухудшения качества сельскохозяйственных земель. И в-третьих, это формирование рациональной структуры хозяйств, в частно­сти обеспечение их динамичного развития, поддержание высо­коэффективного производственного потенциала сельского хозяй­ства, создание равных производственных и жизненных условий для городского и сельского населения.

Названные меры по улучшению землепользования, повыше­нию природно-ресурсного и производственно-технологического потенциала, рационализации размещения производительных сил и ТОН в России осуществляются фрагментарно, только в отдель­ных субъектах Федерации, часто по инициативе местных органов управления и губернаторов некоторых областей. В России отсут­ствуют кадастр земельных ресурсов и паспорта территориальных систем расселения, не разработана концепция территориально­го развития страны и ее регионов, отсутствуют мониторинго­вые региональные системы социально-экономического развития. Федеральный центр уделяет этим вопросам недостаточное вни­мание. Система управления экономикой всецело подчинена инте­ресам федерального центра, а решение проблем регионов предо­ставлено им самим. Одной из причин такого состояния является недостаток финансовых ресурсов, необходимых для проведения указанных мероприятий.

Рост или сокращение отвода земель для несельскохозяйствен­ных нужд зависит от состояния экономики страны, внедрения достижений научно-технического прогресса. Научно-технический прогресс оказывает решающее влияние на совершенствование раз­мещения производительных сил и как следствие этого — на тер­риториальную организацию хозяйства страны на всех уровнях. Формы территориальной организации производства определяют

структуру земельных ресурсов, уровень их освоенности и эффек­тивность использования. Научно-технический прогресс открыва­ет возможность вовлечения в хозяйственный оборот значительно большей площади территории страны, повышения интенсивности использования освоенных территорий, снижения землеемкости отдельных предприятий и производств. Научно-технический прогресс наиболее ускоренными темпами развивается на урбани­зированных территориях. Города — двигатели технического про­гресса, а также генераторы организационных новаций во всех сферах человеческой жизнедеятельности. Научно-технический прогресс в градостроительстве способствует более экономному использованию городских территорий благодаря повышению этажности жилых зданий, плотности застройки, использованию территориальных резервов внутри городов.

Исследования показывают, что формирование территориаль­но-производственных комплексов и комбинирование предприя­тий в пределах промышленных узлов приводят к существенному уменьшению потребности в территории. Территориально-произ­водственный комплекс представляет собой систему взаимосвязан­ных производственно-территориальных комплексов, объединя­ющих отдельные предприятия в единую систему с общей инфра­структурой, системой снабжения и удаления производственных отходов, совместными мероприятиями по охране окружающей среды. Такое объединение позволяет сократить необходимые для предприятия территории, протяженность транспортных путей, число инженерных сооружений, общую площадь предприятий об­служивания. В этом случае экономия земельных ресурсов дости­гается путем повышения этажности построек, сокращения числа отдельно стоящих зданий за счет объединения нескольких тех­нологических процессов в одном помещении, организации вза­имодействия вспомогательных служб в масштабе всего промыш­ленного узла, обеспечения плотной застройки территории, ин­тенсификации технологических и хозяйственных процессов в промышленных узлах, сокращения числа промежуточных скла­дов, оптимального расположения единого центра управления промышленным узлом и учреждений обслуживания работающих в его пределах.

Важными компонентами развития новых форм ТОН на основе достижений техники и технологий в ближайшем будущем сгинут комплексная автоматизация производственных процессов на осно­ве создания безлюдных производств, широкое распространение биотехнологий, генной инженерии, нанотехнологий и т.п.

48

Одним из определяющих условий развития и совершенство­вания ТОН является обеспеченность регионов страны энергией. Несмотря на то что Россия по производству электроэнергии за­нимает четвертое место в мире, не все ее регионы являются энер­гообеспеченными. По оценкам, уровень энергообеспеченности территорий России составляет примерно 65% потребностей стра­ны. Тенденции технического прогресса в этой области — расши­рение использования ядерной энергии, малоосвоенных традици­онных топливно-энергетических ресурсов и новых источников энергии, интеграция энергетических систем.

Высоковольтные линии электропередачи вызывают значитель­ные потери энергии и, кроме того, занимают большие простран­ства, становятся серьезным ограничением для развития городов и рационального использования территории. Основанные на «сверхпроводниках» системы передачи энергии позволили бы полностью избежать ее потерь и освободили бы территорию от сооружений, занимающих значительные площади. Прогресс в этой области был бы одновременно фактором, укрепляющим полосно-узловые системы расселения. При радикальном увеличе­нии производства энергии станет возможным создание замкнутых циклов в водном хозяйстве страны, очистка воды и воздуха в боль­ших масштабах, преобразование земель для сельского хозяйства. Существенное влияние на развитие сети расселения оказыва­ет прогресс в области транспорта. В индустриально развитых' странах (например, в США) прослеживаются тенденции к модер­низации традиционных транспортных средств, нацеленной на увеличение скоростей на транспорте, развитию новых средств массового передвижения, созданию термоводородных экологи­чески чистых двигателей автомобилей, переводу автомобильно­го движения на автоматически регулируемые потоки. В районах больших городских агломераций многократно возрастет транс­портная оснащенность, а в связи с этим получит развитие полос­ная система расселения. На более значительных пространствах между промышленными узлами будут развиваться отдельные эле­менты расселения (города), по необходимости лежащие на транс­портных путях.

Кроме того, на условия жизни в городах и других территори­альных системах будет оказывать влияние технико-организаци­онный прогресс в области уборки отходов, создания безотходных технологий, а также в организации торговли и совершенствова­нии домашнего хозяйства. Однако масштабы воздействия этого фактора будут во многом зависеть от принимаемых стандартов обслуживания населения.

43

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Раскройте содержание понятий «закономерности», «принципы», «факторы» территориальной организации населения.

2. Какими методами можно осуществить экономическую оценку природных ресурсов?

3. Какие факторы оказывают влияние на формирование и разви­тие территориальных подсистем организации населения?

4. Назовите современные тенденции в развитии территориальной организации населения.

5. Как влияют природные условия на территориальную организа­цию населения?

6. Какие тенденции развития ТОН отражают влияние научно-тех­нического прогресса?

7. Как влияет размещение производства на формы ТОН?

8. Какие принципы лежат в основе рациональной ТОН?

9. Какие принципы являются определяющими при выборе систе­мы управления ТОН?

10. В чем сущность принципа самоорганизации системы ТОН?

11. Каковы предпосылки формирования эффективной ТОН?

12. Каковы пути совершенствования управления ТОН?

13. В чем сущность системного подхода к организации и управле­нию территориальным развитием?

14. Назовите механизмы и направления рационализации ТОН.

15. Охарактеризуйте особенности ТОН в России.

Плава 3

ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

3.1. ОСОБЕННОСТИ ВОСПРОИЗВОДСТВА НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ И ЕГО РАССЕЛЕНИЯ

Территориальная организация населения характеризует его размещение по регионам страны, группировку по формам рассе­ления (городам, рабочим поселкам, сельским поселениям) и определяет структуру подсистем, обеспечивающих необходимые условия его жизнедеятельности и воспроизводства. Население — это совокупность поколений людей, осуществляющих свою жизне­деятельность в конкретно-исторических и общественных условиях на определенной территории. Важнейшим признаком населения является его способность к воспроизводству.

Население характеризуется системой взаимосвязанных пока­зателей (его численность и плотность, состав по полу и возрасту, рождаемость и смертность, средняя продолжительность жизни и др.), этнонациональными, социально-демографическими, кон­фессиональными условиями и особенностями воспроизводства. Это обусловливает формирование полиструктурной системы рас­селения. Вместе с тем население не может рассматриваться как простое множество людей, а характеризуется как элемент произ­водительных сил, фактор формирования материальных и духовных потребностей общества, носитель производственных отношений, потребитель материальных благ и услуг. Изучение динамики по­казателей населения во взаимосвязи с особенностями социаль­но-экономической организации общества позволяет проследить изменения в условиях и характере воспроизводства населения и определить требования к ТОН.

Население Российской Федерации на 1 января 2002 г. соста­вило 143,9 млн человек. По численности населения Россия зани­мает седьмое место в мире, уступая Китаю (1254,1 млн человек), Индии (986,6 млн), США (272,5 млн), Индонезии (211,8 млн), Бразилии (168 млн) и Пакистану (146,5 млн человек). В 1992— 2002 гг. общая численность населения страны сократилась на 4,2 млн человек, или на 2,9%. Причиной сокращения численности населения России является естественная убыль, показатели которой возросли с -1,5%о (промилле) в 1992 г. до -6,5%о в 2002 г. Это обу­словлено ухудшением социально-экономических условий в связи с рыночными преобразованиями в экономике, снижением уровня жизни большей части населения России, продолжением старения населения, иммиграционными процессами.

51

На снижение показателя общей численности населения ока­зывает влияние неблагополучное экологическое состояние окру­жающей среды во многих регионах России. По оценкам специа­листов Всемирной организации здравоохранения, до 30% за­болеваний населения вызвано антропогенным загрязнением среды обитания. Естественная убыль населения характерна так­же и для государств Западной Европы (Германии, Италии, Вен­грии, Болгарии и Румынии) и отдельных стран СНГ (Украины и Беларуси). Однако Россия значительно превосходит по этому по­казателю зарубежные государства.

Общее сокращение численности населения охватило территорию 74 регионов России, на которой проживает 118,8 млн человек, или более 80% населения страны. К ним следует отнести все админист­ративно-территориальные единицы Северо-Западного, Дальне­восточного, Центрального и Приволжского федеральных округов. В 15 субъектах Федерации отмечается увеличение численности населения (Дагестан, Северная Осетия—Алания, Алтай, Ингуше­тия, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики, Краснодарский и Ставропольский края, а также Тюменская об­ласть и др.). Это связано как с естественным приростом, так и механическим притоком населения.

Плотность населения выступает показателем освоенности тер­ритории, ее организованности, интенсивности производственной и общественной деятельности людей, территориальной структу­ры хозяйства. Плотность населения формируется в процессе ис­торического развития под влиянием экономических законов об­щественных формаций, уровня социально-экономического раз­вития общества и природно-географической среды. Заселенность территории складывается в процессе хозяйственного освоения и выступает не только как один из факторов, способствующих раз­мещению производства в данном регионе, но и является след­ствием экономического развития страны. Средняя плотность на­селения России составляет 8,4 человека на 1 км². По плотности населения Россия уступает большинству стран мира и почти всем странам СНГ, кроме Казахстана и Туркмении, в которых сред­ние показатели заселенности составляют 6,2 и 7,7 человека на 1 км² соответственно. Однако средние показатели заселенно­сти в стране не дают полного представления о размещении насе­ления по территории.

Весьма неравномерно размещено население и внутри регио­нов страны: 72,1% населения России концентрируется на терри­тории европейской части, занимающей 23,1% общей площади страны. Плотность населения здесь составляет 24,1 человека на 1 км-, более чем в 3 раза превышая средние показатели засе-

52

ленности по России. В то же время в Сибири и на Дальнем Вос­токе проживает 27,9% населения страны на площади, составля­ющей 76,9% всей территории России, а средняя плотность засе­ленности в 3,2 раза уступает средним показателям плотности населения и составляет 2,1 человека на 1 км². Столь значитель­ные различия в плотности населения определяются влиянием вза­имосвязанных социально-экономических, исторических и природно-географических факторов. Слабая освоенность терри­тории Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока связа­на с природно-географическими факторами: суровыми природно-климатическими условиями и сложностями рельефа местности, а также с неразвитостью инфраструктуры и низким уровнем со­циально-экономического развития регионов.

Показатель плотности населения характеризует организацию его расселения. В городах размещается наиболее активная часть производительных сил общества, для обеспечения жизнедеятель­ности которой необходим соответствующий уровень организации территории, обустроенности жизненного пространства. Расселе­ние в значительной степени влияет на развитие и размещение хозяйственного комплекса страны и ее регионов. Это влияние реализуется через исторически сложившиеся и современные тен­денции развития населенных мест, особенности размещения по­селений, их формы, число, функции, людность, транспортные и иные взаимосвязи, концентрацию производства и степень соци­ального развития населенных пунктов.

К числу основных понятий ТОН относятся термины «город» и «сельская местность». Существуют различные определения этих понятий и связанных с ними терминов «городское» и «сельское население». Так, согласно определению, принятому Бюро пе­реписей Министерства торговли США, к городскому населению относятся все лица, проживающие: а) в населенных пунктах с числом жителей не менее 2,5 тыс., которые именуются города­ми, городками, местечками и поселками; б) густонаселенной пригородной зоне (иногда называется «городским окаймлением») в пределах урбанизированных территорий независимо от наличия или отсутствия в них самостоятельных административных еди­ниц; в) не обладающих юридическим статусом населенных пун­ктах с числом жителей не менее 2,5 тыс. человек*. Известный русский демограф И. Бестужев-Лада считает, что городское на­селение отличается от сельского образом жизни, а в качестве кри­терия при этом может использоваться продолжительность днев­ного времени деятельности. Если человек ложится спать поз-

• Мсрфч Р. Американский город. — М., 1972. С. 6.

53

же 23 часов, то независимо от места его проживания он причисля­ется к городскому жителю.

Несмотря на то что любой город выполняет множество функ­ций, почти в каждом из них можно выделить какие-либо пре­обладающие. Многие авторы выделяют города с преимуществен­ным развитием той или иной отрасли экономики, в качестве ко­торых выступают центры обрабатывающей и добывающей промышленности. Осуществлен ряд классификаций (Гаррисона, форстолла и Колвера и др.). Например, в классификации Фор-столла и Колвера (1963) выделено 14 классов городов, в том числе центры обрабатывающей промышленности (больше 50% занятых), индустриальные центры (в обрабатывающей промышленности за­нято больше 50%, а в торговле — больше 30%), диверсифициро­ванные центры обрабатывающей промышленности (в обрабаты­вающей промышленности занято больше, чем в розничной торгов­ле, но меньше 50% общей занятости), центры розничной торговли, центры мировой торговли, центры горно-добывающей промыш­ленности, коммуникационные центры, курортные центры, адми­нистративные центры, центры профессиональных услуг, учебные центры, центры обслуживания*.

Статистика РФ выделяет города (всего их в начале 2002 г. на­считывалось 1098), втом числе республиканского, краевого, об­ластного и окружного подчинения — 650, городские районы (ок­руга) — 333, поселки городского типа — 1850, сельские админис­трации — 24 396. Кроме того, Госкомстат России выделяет города с численностью населения 100 тыс. и более человек. По состоя­нию на 1 января 2002 г. их насчитывалось 163, в них проживало 28,7 млн человек. В городах с численностью населения 1 млн и более проживало 22,4 млн человек, с численностью населения от 500 до 1 млн — 13,8 млн человек**.

3.2. ТИПЫ ПОСЕЛЕНИЙ

Городские и сельские населенные пункты являются первич­ными звеньями территориального размещения производства и комплексного развития регионов страны. В зависимости от таких критериев, как людность, занятость в сфере промышленности или сельского хозяйства, уклад и образ жизни, население под­разделяется на городское и сельское.

* Российский статистический ежегодник. - М., 2002. С. 101-102 " Там же. С. 52.

54

Городское население. В качестве критериев определения город­ских поселений служат два основных признака: 1) численность населения данного населенного пункта; 2) род занятий населе­ния. Системы городских поселений являются динамичными и мо­гут изменять свое состояние во времени. Их составные компо­ненты функционально взаимосвязаны и образуют своеобразные структуры. Градообразующей основой системы городских посе­лений служат целостные территориально-производственные ком­плексы, от характера которых (объема производимой продукции, специализации, степени концентрации производства, развития рыночной и социальной инфраструктуры и т.д.) зависят и основ­ные структурные характеристики таких систем.

Системы городских поселений разнообразны. Различия меж­ду ними обусловлены неоднородностью их градообразующей основы, а также природными, историческими, экономическими, этнонациональными условиями и особенностями их формирова­ния. Основными компонентами систем городских поселений выступают города, поселки городского типа, сельские поселения с несельскохозяйственной деятельностью населения (лесхозы, охотничьи хозяйства, горно-добывающие и рыболовецкие поселе­ния), курортные поселки. Система расселения городского населе­ния России и ее динамика характеризуются данными табл. 3.1.

Таблица 3.1

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ РОССИИ ПО ЧИСЛУ ЖИТЕЛЕЙ

	Число городских				Численность населения.
		поселений				тыс.	чел.
	1926	1979	1999	2002	1926	1979	1999	2002
Города и поселки
городского
типа — всего	1163	3045	3005	2948	16 455	94 942	106611	104 917
Из них с числом
жителей, чел.:
до 3 тыс.	451	537	559	543	728	990	980	951
3—4,9 тыс.	199	590	443	433	779	2342	,1743	1708
5 —9,99 тыс.	230	745	716	697	1932	5245	5086	4935
10—19,9 тыс.	151	504	560	551	2145	6927	7848	7716
20—49,9 тыс.	75	379	389	382	2157	11 757	12417	12 224
50—99,9 тыс.	37	138	174	171	2567	9296	11972	11717
100—499,9 тыс.	18	126	131	132	2807	26 791	28 364	28 909
500—999,9 тыс.	—	18	21	21	—	12 655	13 557	14 373
1 млн и более	2	8	12	10	3640	18 939	24 644	22 384
Города — всего	461	999	1086	1098	13 928	82 948	95 159	93 978

Источник: Российский статистический ежегодник/Госкомстат России. — М., 2003. С. 96.

55

Свыше 30% городского населения проживает в городах с числом жителей от 1000 до 499,9 тыс. человек, примерно 24% городско­го населения сосредоточено в городах с числом жителей свыше

1 млн человек.

Город рассматривается как населенный пункт, большая часть жителей которого занята в промышленном производстве, на транс­порте, в связи, торговле и социальной сфере. Численность на­селения городов должна быть не менее 10 тыс. человек, а других го­родских образований (поселков городского типа) — не менее

2 тыс. человек. В соответствии с действующей в России классифи­ кацией городских поселений выделяют три их основные категории:

• большие города, подразделяющиеся на сверхкрупные (с насе­лением от 500 тыс. до 1 млн и свыше 1 млн человек) и крупные (от 100 до 500 тыс. человек);

• средние города (с населением от 50 до 100 тыс. человек) и по­лусредние (от 20 до 50 тыс. человек);

• небольшие города (с численностью населения от 10 до 20 тыс. че­ловек) и поселки городского типа (до 10 тыс. человек)*.

К категории поселков городского типа относят населенные пункты, в которых размещены промышленные производства или пункты, являющиеся центрами транспортных развязок. К курорт­ным поселкам относят населенные пункты, расположенные в рекреационных зонах с лечебными ресурсами и населением не менее 2 тыс. человек, при условии, что число ежегодно приез­жающих на отдых и лечение в эти поселки составляет не менее 50% постоянного населения.

Градостроительный кодекс РФ (1998) выделяет следующие группы городов и поселков: сверхкрупные — с населением свыше 3 млн человек; крупнейшие - от 1 до 3 млн; крупные -от 250 тыс. до 1 млн; большие - от 100 до 250 тыс.; средние -от 50 до 100 тыс.; малые города и поселки городского типа — до 50 тыс. человек. Города и поселки городского типа играют глав­ную системообразующую роль в формировании ТОН и ее развитии. Система городских поселений представляет собой сеть поселе­ний, объединяемых в территориальное целое функциональны­ми взаимосвязями как между городами одной системы, так и между городом и его окружением. В России более 100 городов яв­ляются самостоятельными муниципальными образованиями, око­ло 900 городов относятся к административным центрам районов.

Процессы урбанизации в разных странах, сопровождающиеся ростом городов и распространением городского образа жизни, характеризуются природно-географическими, производственно-Хорев Б.С. Проблемы городов. - М.: Мысль. 1975. С. 150.

экономическими и социально-демографическими особенностями. В индустриально развитых странах эти процессы связаны с на­учно-техническим прогрессом, в развивающихся — с перенасе­лением и неблагоприятными условиями жизни в сельской мест­ности. В настоящее время в мировой практике выделяют такие формы расселения населения: агломерационная, мегаполисная (сверхгорода), крупные, большие, средние и малые города, по­селки городского типа, сельские населенные пункты.

По удельному весу городского населения Россия стоит в од­ном ряду с индустриально развитыми странами. Доля горожан составляет 73% от общей численности населения страны. Вместе с тем в 1991 — 2002 гг. численность городского населения сокра­тилась на 4,0% и составила в 2002 г. 104,9 млн человек против 109,7 млн человек в 1991 г. По степени урбанизации регионы России существенно различаются. На уровне административных районов наиболее урбанизированы Московская и Ленинградская области, где высокий удельный вес городского населения соче­тается с высокой долей населения городов-миллионеров.

Урбанизация рассматривается как процесс повышения роли городов в развитии общества, вызывающий изменения не только в производственной, но и социальной, демографической струк­туре общества, культуре, образе жизни, формировании рыночных отношений и концентрации форм общения людей. Современ­ная урбанизация значительно изменила ход развития поселений. Усиливается процесс укрупнения городов, сопровождающийся их стремительным пространственным расширением и рассредоточе­нием производства и населения на смежные территории. Воз­растает значение укрупненных городов как центров экономиче­ского и культурного влияния на прилегающие поселения. Боль­шой город превращается в обширную урбанизированную зону, в которой он играет роль главного центра. Образуется городская агломерация — одна из качественно новых форм современного го­родского расселения.

В настоящее время в России насчитывается 1098 городов и 1850 поселков городского типа, из них 10 — города-миллионеры, выполняющие функции центров городских агломераций. Круп­нейшими из них являются Московская, Санкт-Петербургская, Нижегородская, Екатеринбургская, Самарская. Минимальные показатели урбанизации имеют Бурятия (59,8%) и Адыгея (54,0), Ставропольский (55,1), Краснодарский (54,2) и Алтайский (52,2) края, Курганская (54,9) и Тамбовская (57,8%) области. Различия в степени урбанизации территорий связаны с уровнем социально-экономического развития региона, сложившимися национальны­ми традициями, миграционной активностью.

56

57

Основой комплексной характеристики городского расселения являются его градообразующие функции. Решающую роль игра­ют разнообразные сочетания промышленно-производственных, организационно-культурных, транспортных (имеющих значение не только для данного города), оздоровительных, научно-произ­водственных, а в настоящее время создание рыночных структур и иных функций, которые при определенных условиях форми­руют хозяйственный профиль того или иного города. По своим структурно-функциональным характеристикам города подразде­ляются на несколько типов:

• многофункциональные — республиканские, включающие сто­личные, областные, краевые центры, а также центры автоном­ных образований, где в негосударственном секторе экономики занята значительная часть экономически активного населения. Для них характерен высокий уровень концентрации промыш­ленного производства с развитой производственной и социаль­ной инфраструктурой;

• города с преимущественным значением индустриальных цент­ров, где главным градообразующим фактором выступает про­мышленность. Данный тип поселений представлен широким диапазоном — от крупных до малых городов и является наи­более многочисленным из рассматриваемых групп;

• города с преимущественным значением транспортных цент­ров, где свыше 20% экономически активного населения заня­то в транспортной системе. К этой группе относят малые и средние города, которые формируются в районах нового освоения с выгодным транспортно-географическим положе­нием, благоприятными условиями для развития промышлен­ности, имеют тенденцию к быстрому росту;

• города переходного типа между промышленными и местны­ми организующими центрами — относятся к средним и малым городам;

• промышленные города-новостройки, получившие преимуще­ственное развитие в районах нового освоения — в Сибири и на Дальнем Востоке;

• оздоровительные центры — относятся, как правило, к малым и средним городам, предпосылкой их развития является уни­кальность природно-климатических условий.

С задачей развития научно-технического прогресса связана необходимость создания наукоградов. Среди них выделяются Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Сык­тывкар и Хабаровск. Крупными научными центрами стали: в Московской области — Дубна, Троицк, Черноголовка, Зелено-

град, Протвино; в Калужской области — Обнинск. Особое место занимают закрытые территориальные образования (ЗАТО). Они представляют собой территории, в пределах которых расположе­ны предприятия по разработке и изготовлению оружия массового поражения, хранению и утилизации ядерных отходов и других материалов; военные и иные объекты, для которых устанавли­вается особый режим безопасного функционирования и охра­ны государственной тайны, а также специальные условия прожи­вания. К их числу относят Арзамас-39, Красноярск-26, Челя-бинск-25 и др.

Каждый из типов поселений имеет свои проблемы, особенно обострившиеся в период становления рыночной экономики. В городских агломерациях, больших городах с высокой концен­трацией промышленного производства, отраслей тяжелой инду­стрии, предприятий оборонного комплекса и населения негативные процессы связаны с ограничением функциональной деятель­ности градообразующих производств, ухудшением санитарно-гигиенических условий проживания/возрастанием безработицы, увеличением затрат времени на передвижение к месту работы или учебы от места жительства, перегрузками пассажирского транс­порта, недостаточным уровнем развития социальной сферы об­служивания, ухудшением жилищных и экологических условий, состояния здоровья населения.

Для средних и малых городов России в настоящее время основ­ной проблемой ТОН является обеспечение занятости населения в зависимости от профиля их развития. В городских поселениях, ориентирующихся на развитие легкой промышленности и отдель­ных отраслей машиностроения (Европейский центр России, южные регионы страны), возрастает сложность трудоустройства мужской части населения. В городах с преобладанием добыва­ющих и перерабатывающих отраслей тяжелой индустрии (Евро­пейский Север, районы Сибири и Дальнего Востока) остро сто­ит проблема трудоустройства женщин. Развитие рыночных отно­шений требует значительных изменений как в производственной, так и в социальной сфере, более комплексного развития хозяй­ства городских поселений различного типа.

Сельское население. С эволюцией территориальной структуры сельского хозяйства, переходом на новые условия хозяйствования связана проблема улучшения системы расселения сельского на­селения, совершенствования отраслевой структуры занятости и хозяйственной деятельности с учетом половозрастных и про­фессиональных характеристик сельского населения. Сокращение

59

как числа всех типов сельских поселений, так и общей числен­ности населения в них обусловлено сложными процессами ры­ночных преобразований и недостаточным уровнем развития со­циальной и бытовой сферы. Обеспеченность сельских населенных пунктов водопроводом составляет лишь 29%, а канализацией — 4%; 33,9% сельских населенных пунктов не связаны дорогами с твердым покрытием с транспортной системой общего пользова­ния.

Сельское население России на 1 января 2002 г. составило 38,9 млн человек, или 27% общей численности населения стра­ны. Оно представлено занятыми в отраслях сельскохозяйствен­ного производства и социальной сферы (учителя, врачи, работ­ники культуры, сферы социального обслуживания, торговли). Типы сельских поселений разнообразны и представлены хуто­рами, селами и деревнями центральных регионов России, ка­зачьими станицами и горными аулами Северного Кавказа, оле­неводческими и горно-промышленными поселками Крайнего Севера, лесопромышленными поселками Европейского Севера России, Сибири и Дальнего Востока. Для России характерен де­ревенский тип расселения, сложившийся исторически в связи с общинной формой землепользования.

Сельское население сосредоточено в основном в поселениях с числом жителей от 200 до 1000 человек (примерно 39%). В на­селенных пунктах с числом жителей 5 тыс. человек и более про­живает 12,3% сельского населения. В 1990-е годы динамика чис­ленности сельского населения менялась. Если в 1995 г. числен­ность сельского населения возросла по сравнению с 1991 г. на 1,2 млн человек и составляла 40,0 млн человек, то к 2002 г. она сократилась до уровня 1991 г. (38,8 млн человек).

Сокращение численности сельского населения привело к уменьшению количества сельских населенных пунктов, а также густоты их размещения. Особенно резко этот процесс протекал в период реализации программы по развитию Нечерноземной зоны России в 1970-1989 гг. За 1979-1989 гг. число сельских населен­ных пунктов в стране сократилось со 177,0 до 152,9 тыс., или на 23,7%. При этом численность населения в них уменьшилась на 3,5 млн человек (на 8,3%). Под влиянием большого оттока населения из сельских поселений, возрастания населения стар­ших возрастов расселение сельского населения стало приобре­тать все более выраженный очаговый характер. Наиболее замет­ное сокращение числа сельских поселений при уменьшении их численности отмечалось в пределах европейской части страны

60

(сельские районы Северо-Западного, Центрального и Приволж­ского федеральных округов).

Для сельской местности Центральной России 1990-е годы озна­меновались рядом негативных процессов: спад сельскохозяй­ственного производства, демографический кризис, отставание в развитии производственной и социальной инфраструктуры, сни­жение уровня жизни. Значительную часть сельских районов Смо­ленской, Тверской, Брянской, Костромской, Псковской, Новго­родской и ряда других областей Нечерноземья охватил глубокий системный кризис. Тяжелая социально-экономическая обстанов­ка способствовала оттоку наиболее мобильной части сельского населения — молодежи, окончившей общеобразовательные шко­лы, и людей трудоспособного возраста, особенно из сельских по­селений с численностью от 50 до 100 человек.

В отличие от городского населения, системы организации обслуживания и трудовой деятельности которого находятся в большей зависимости от уровня социально-экономического раз­вития и технической оснащенности производства, на уровень тер­риториальной организации сельских поселений значительное влияние оказывают природно-географические факторы. Развитие сельскохозяйственного производства зависит от почвенных и климатических условий, а также от исторически сложившихся трудовых навыков населения. Эти же особенности оказывают воз­действие на формирование уклада жизни сельского жителя. Каж­дой природно-географической зоне присущи свои исторически сложившиеся особенности расселения населения. Так, в зонах тундры и тайги, занимающих огромные пространства европей­ской и азиатской части России, сельские населенные пункты рас­полагаются по долинам рек и берегам озер.

Формы и разновидности ТОН в европейской части России характеризуются наличием довольно компактного центрального ядра поселений со стабилизировавшимся или продолжающим увеличиваться оттоком сельского населения, расселением сель­ского населения в районах смешанных и лиственных лесов, его концентрацией на водоразделах, в незначительных по размерам сельских населенных пунктах. Сельское население лесостепной зоны европейской части страны сосредоточено главным образом в речных долинах и на водоразделах. Для этой зоны характерны крупные сельские населенные пункты, возникновение которых обусловлено наличием больших массивов пахотных земель и крупных водных артерий. Эти населенные пункты располагают­ся преимущественно по берегам рек. Численность сельских по­селений здесь достигает 3 тыс. человек и более.

61

В лесостепной зоне Западной Сибири населенные пункты располагаются в основном на берегах многочисленных озер. Самых больших размеров сельские поселения достигают в степ­ной зоне, где они размещаются по берегам рек или вдоль сухих русел. В полупустынных и пустынных районах России сельское население располагается у небольших рек и колодцев. В горных районах сельские поселения сосредоточены в горных долинах и

котловинах.

Из 89 административно-территориальных единиц Российской Федерации в шести сельское население значительно превышает городское и составляет в республике Алтай — 73,7%, Калмыкии — 57,7, Дагестане — 60,3, Карачаево-Черкесии — 56,0, Туве — 51,6 и Ингушетии — 57,8%. Такое превышение объясняется истори­ческими особенностями проживания и традициями народностей этих республик. Сельское население неравномерно размещается по территории России: 23,2% его приходится на Южный феде­ральный округ, где средние показатели заселенности составляют 15,6 человека на 1 км² (при средних показателях по России 2,3 человека на 1 км²). Значительные различия расселения сель­ского населения отмечаются и внутри регионов с высоким уров­нем сельскохозяйственного производства. Наибольшая плотность сельского населения характерна для Краснодарского края и Да­гестана (соответственно 34,8 и 25,8 человека на 1 км²).