9. Акты государственного управления

Акты государственного управления – это основанные на законе предписания государственно-властного характера, выраженные в соответствующих формах, в процессе осуществления полномочными органами (должностными лицами) исполнительно-распорядительной деятельности и влекущие юридические последствия.

В широком смысле под актами государственного управления понимают все действия государственных органов и должностных лиц, совершаемые в процессе повседневного руководства административно-политической, хозяйственной и социально-культурной сферами.

В узком смысле под актами государственного управления понимаются правовые акты, с помощью которых правомочные субъекты регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.

Юридическое значение правовых актов государственного управления

Государственное управление не может функционировать без правовых актов, поскольку последние выражают конкретные решения управленческих вопросов, отражают действия органов государственного управления по осуществлению задач и функций государства. Не существует иной формы выражения и закрепления властных волеизъявлений субъектов управления кроме правовых актов. Благодаря им решения государственных органов становятся известными широкому кругу субъектов административных правоотношений. Правовыми актами государственного управления регулируются функционирующие в данной сфере общественные отношения, определяются права и обязанности их участников, обеспечивается стабильность в государстве.

Характерные особенности актов государственного управления заключаются в следующем:

1) они издаются от имени государства в процессе реализации государственно-властных полномочий, носят обязательный для исполнения характер, при неисполнении или ненадлежащем исполнении обеспечиваются государственным принуждением;

2) принимаются в одностороннем порядке конкретным государственным органом или должностным лицом;

3) являются правовой формой исполнительно-распорядительной деятельности уполномоченных на то субъектов;

4) влекут возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

Выделяют следующие виды актов государственного управления:

По юридическим свойствам:

1. Нормативные. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативные акты характеризуются общими и специальными признаками.

К общим признакам относится то, что нормативные правовые акты являются официальными документами установленной формы; издаются в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) и с соблюдением предусмотренной процедуры.

К специальным признакам относится то, что нормативные правовые акты содержат общеобязательные нормы права; рассчитаны на неопределенный круг лиц и неоднократное применение; регулируют определенный вид общественных отношений.

2. Индивидуальные. Они не содержат норм права, принимаются по конкретным вопросам и имеют четко определенного адресата, т. е. персонифицированы, а также вызывают возникновение, изменение или прекращение конкретных административных правоотношений. Их называют актами применения права.

По действию во времени:

1. Срочные (принимаются на определенный срок, по истечении которого утрачивают свою силу).

2. Бессрочные (срок действия не установлен, действуют до тех пор, пока не будут отменены).

3. Чрезвычайные (издаются в целях регулирования определенных чрезвычайных ситуаций, и как только необходимость в регулировании данных ситуаций пропадает, утрачивают свою силу).

По действию в пространстве:

1. Республиканские (распространяют свое действие на всю территорию Республики Беларусь).

2. Местные (действуют в пределах территории определенной административно-территориальной единицы).

По органам (субъектам), издающим акты государственного управления:

1. Постановления Совета Министров.

2. Распоряжения Премьер-министра.

3. Приказы и инструкции министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров.

4. Решения местных исполнительных комитетов и местных администраций.

5. Распоряжения председателей местных исполнительных комитетов и глав местных администраций.

Правовые акты государственного управления должны приниматься в строгом соответствии с требованиями принципа законности, а именно, на основе и во исполнение законов. Они должны быть юридически и экономически обоснованы. Юридическая обоснованность правовых актов государственного управления заключается в том, что они должны соответствовать определенным законам, в развитие которых они принимаются, а также актам вышестоящих органов и издаваться в пределах компетенции соответствующего субъекта. Акты государственного управления не должны содержать противоречий, пробелов. Экономическая обоснованность таких актов заключается в том, что при их издании следует учитывать экономические последствия, выбор на этой основе наиболее оптимального варианта актов определяется не только государственными потребностями и интересами, но и возможностями тех участников административных правоотношений, которые обязаны будут их исполнять. Акты государственного управления должны приниматься в установленном порядке, к примеру, акты, принимаемые коллегиальными органами, должны обсуждаться на заседаниях этих органов при наличии кворума.