Дисциплина «Нормативно-правовое обеспечение образования»

Составитель: к.п.н, доцент Сухоленцева Е.Н.

Пояснительная записка

Программа составлена в соответствии с Государственными требованиями к минимуму содержания и уровню подготовки специалистов по специальности 050707 Педагогика и методика дошкольного образования.

Цель дисциплины: изучение образовательного права как фундаментальной составляющей образования, законодательной и нормативной базы функционирования системы образования Российской федерации, организационных основ структуры управления образованием, механизмов и процедур управления качеством образования.

Задачи дисциплины:

-раскрыть роль и сформулировать задачи образования в современном обществе;

-проанализировать условия развития российской системы образования в современном обществе;

-рассмотреть основные законодательные акты по вопросам образования, принципы

формирования нормативно-правового обеспечения, противоречия в законодательстве Российской Федерации в области образования и предпосылки для разработки Кодекса Российской Федерации об образовании;

-проанализировать возможность участия государственных, государственно-общественных и общественных структур управления, функционирующих в системе Российской Федерации, в решении вопросов образовательной деятельности в соответствии с их компетенциями, предусмотренными федеральным законодательством в области образования;

- проанализировать законодательные акты Российской Федерации и документы международного права по вопросам образования в части охраны прав и защиты интересов детей.

Студент, изучивший дисциплину, должен

знать:

-содержание законодательной базы, регулирующей отношения в области образования;

-вопросы управления системой образования;

-проблемы государственного и государственно-общественного контроля образовательной и научной деятельности образовательных учреждений;

-учет особенностей образовательных правоотношений в системе непрерывного образования;

-нормативно-правовое обеспечение образования;

уметь:

-использовать полученные знания в образовательной практике;

-оценивать качество реализуемых образовательных программ на основе действующих нормативно-правовых актов;

-решать задачи управления учебным процессом на уровне образовательного учреждения и его подразделений;

-анализировать нормативно-правовые акты в области образования и выделять противоречия;

владеть навыками:

-оказания практической помощи ребенку в области социальной защиты;

-осуществления сотрудничества с органами правопорядка и социальной защиты населения.

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗНАНИЙ СТУДЕНТОВ

«Зачтено» - ставится, если студент точно и правильно использует основные понятия курса, демонстрирует глубокие и исчерпывающие знания в объеме пройденной программы, умеет составить план ответа и отвечать по нему, излагая материал научным языком, полно, грамотно, логически стройно, развернуто аргументирует выдвигаемые положения.

«Не зачтено» - ставится, если студент не владеет основными понятиями курса, знания носят отрывочный, бессистемный характер, ошибки при изложении ответа свидетельствуют о неправильном понимании сути предмета.

Содержание введение

Определение учебной дисциплины. Цели и задачи учебной дисциплины, ее роль в общей системе обучения и воспитания. Связь с другими дисциплинами. Распределение времени по видам учебных занятий. Основная и дополнительная учебная и методическая литература. Особенности самостоятельной работы. Отчетность по курсу.

ОБРАЗОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

Образовательная политика как важнейшая составляющая политики го­сударства, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышения темпов социально-экономического и научно-техни­ческого развития, гуманизации общества, роста культуры. Достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и пер­спективным потребностям личности, общества и государства как первей­шая задача образовательной политики на современном этапе.

Роль образования в развитии российского общества. Задачи перехо­да России к демократическому обществу, к правовому государству, ры­ночной экономике. Образование как основной приоритет российского об­щества и государства. Концепция модернизации российского образова­ния до 2010 г. о тенденциях мирового развития и социальных требованиях к системе российского образования.

Приоритеты образовательной политики. Обеспечение государствен­ных гарантий доступности качественного образования. Создание усло­вий для повышения качества общего и профессионального образования. Формирование эффективных экономических отношений в образовании. Обеспечение системы образования высококвалифицированными кадра­ми, их поддержка государством и обществом.

Новые социальные требования к системе российского образования. Состояние российской системы образования и необходимость ее модер­низации. Цели и основные задачи модернизации образования. Стратегия мо­дернизации российского школьного образования.

Государственная политика в области образования, ее правовая регламен­тация. Вопрос об уровне обязательного образования как основной вопрос го­сударственной политики в сфере образования. Роль государства в становле­нии и развитии образования.

Принципы государственной образовательной политики:

1. гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспи­тание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам чело­века, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2. единство федерального, культурного и образовательного пространства, учет национальных, региональных культурных традиций и особенностей в ус­ловиях многонационального государства;

3. общедоступность, адаптированность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4. светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5. свобода и плюрализм в образовании;

6. демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Государственная политика в сфере образования как неотъемлемая со­ставная часть политики по обеспечению государственной безопасности.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

Конституционные и социальные гарантии прав граждан на образова­ние. Конституция Российской Федераций как основа правового регулиро­вания в сфере образования. Формирование нормативно-правового обес­печения в сфере образования. Федеральный закон «Об образовании» о задачах законодательства Российской Федерации в области образова­ния:

1. разграничение компетенции в области образования между феде­ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуп­равления;

2. обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

3. создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

4. определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Основные законодательные акты в области образования. Федераль­ные законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском професси­ональном образовании». Смежные законодательные акты, затрагиваю­щие область образования. Структура и виды нормативных правовых ак­тов, особенности их применения в образовательной практике Российской Федерации. Анализ противоречий и пробелов в действующем образова­тельном законодательстве. Правовое закрепление общего статуса обра­зования и его составляющих, их соотношение между собой. Перспекти­вы развития законодательства в области образования.

Национальная доктрина образования в Российской Федерации на пе­риод до 2025 г., Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. и другие законодательные и нормативно-правовые до­кументы об основных направлениях государственной политики в сфере образования. Законодательная база формирования и развития системы образования. Взаимодействие национальных и международных правовых актов. Правовые основы создания информационно-аналитического обеспе­чения системы образования. Формирование информационных источни­ков. Распространение информации, и ее использование органами управ­ления образованием различного уровня.

Общие понятия о социальной информации как сведений о личности, общности людей, группах, объединениях. Виды информации: правовая, административно-управленческая, научная, информация об объекте и результатах его деятельности, социально-психологическая. Источники информации: внутренние и внешние. Количественная и качественная информация о педагогических и руководящих кадрах системы образова­ния, образовательных учреждениях.

Мониторинг как организационно-функциональная структура по пере­работке информационных ресурсов управления образованием. Образо­вательные стандарты в системе мониторинга качества образования. Мо­ниторинг качества образования как метод инспектирования. Проблемы формирования информационно-аналитической базы инспектирования.

Перспективы создания образовательного Кодекса Российской Феде­рации. Законодательные акты региона.

СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие системы образования как совокупность взаимодействующих: образовательных программ, образовательных стандартов различного уров­ня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, органов управ­ления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Образовательные программы. Характеристика их уровней и направленно­сти. Формы получения образования. Учредитель образовательного учреж­дения (ОУ). Государственные и негосударственные ОУ.

Образовательные учреждения, их правовой статус. Типы и виды образо­вательных учреждений и организаций. Филиалы. Отделения, структурные подразделения образовательных учреждений. Автономия образовательных учреждений. Регламентация их деятельности. Учредительные документы, регистрация образовательных учреждений. Права и обязанности, ответствен­ность образовательных учреждений. Типовое положение об учреждении СПО , порядок его создания, ре­организации и ликвидации. Законодательная база функционирования и раз­вития образовательного учреждения. Документы организационно-правового обеспечения деятельности образовательного учреждения. Устав учреждения СПО. Общие требования к содержанию СПО, их характе­ристика с учетом обновления нормативно-правовой базы. Государствен­ный образовательный стандарт, концепция профильного обучения на стар­шей ступени общего образования (включая организацию предпрофильной подготовки учащихся 9-х классов).

Минимальный социальный стандарт Российской Федерации об объе­ме социальных услуг по воспитанию в образовательных учреждениях об­щего образования. Основные виды гарантированных услуг: воспитатель­ные ценности, содержание воспитания, воспитание в процессе обучения, создание дополнительных пространств для самореализации личности во внеурочное время, научно-методическое обеспечение воспитательного процесса, формирование воспитывающей среды. Общие требования к организации образовательного процесса в усло­виях развивающейся системы образования.

Общие требования к приему граждан в ОУ в условиях демократиза­ции образования. Реализация общеобразовательных программ. Реализация профессиональных образовательных программ: началь­ного профессионального образования, среднего профессионального об­разования, высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования, дополнительного образования. Стан­дарты профессионального образования и государственные требования к послевузовскому и дополнительному профессиональному образованию.

УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ

Управление системой образования на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации, муниципальном уровне. Управление образовательным процессом на уровне образовательного учреждения.

Компетенция Российской Федерации в области образования. Реали­зация прав и обязанностей органов управления образованием на разных уровнях правового регулирования образовательной деятельности. Компетенция субъектов Российской Федерации и органов местного самоуп­равления в области образования. Порядок разграничения компетенции органов государственной власти, органов управления Российской Феде­рации и субъектов Российской Федерации в области образования.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных рай­онных и городских округов в области образования. Управление образовательными учреждениями (государственными и муниципальными, негосударственными).

Органы управления образованием в Российской Федерации. Задачи и структура системы государственного и государственно-об­щественного контроля. Контроль за соответствием деятельности образо­вательного учреждения целям, предусмотренным его уставом. Органы управления образовательных учреждений.

Понятие качества образования и его правовые основы. Ответственность образовательного учреждения перед личностью, обще­ством, государством за качество образования. Система контроля качества на уровне образовательного учреждения (промежуточная, итоговая аттестация учащихся, экзамены). ЕГЭ как новая форма итоговой аттестации и вступи­тельных испытаний в ссузы и вузы.

Критерии оценки содержания и качества подготовки обучающихся по образовательным программам различного уровня.

Управление как инструмент обеспечения качества школьного образо­вания; как взаимодействие участников образовательного процесса, направ­ленное на повышение его результативности. Децентрализация управления как форма демократизации системы обра­зования. Формирование горизонтальных связей в области управления систе­мой образования. Формы горизонтальной координации связей между различ­ными образовательными структурами. Управление образовательным процессом в ОУ Органы правового регулирования финансовой и хозяйственной деятель­ности образовательного учреждения. Особенности финансирования обра­зовательных учреждений. Собственность образовательного учреждения. Повышение культуры управленческой деятельности.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ И НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОУ

Задачи и структура системы государственного и государственно-общественного контроля в сфере образования. Государственная аттес­тационная служба.

Понятие «качество образования» и его правовые основы. Уровни об­разовательных программ и формы получения образования. Лицензиро­вание, аттестация, государственная аккредитация в сфере общего и про­фессионального образования. Система контроля качества на уровне образовательного учреждения (промежуточная, итоговая аттестация уча­щихся; экзамены). Правовые основы инспектирования в образовании. Положение об инспекционном контроле в ОУ. Взаимоотношения и взаи­модействия субъектов образования, их регламентация на основе Федерального закона «Об образовании». Правовые нормы, представленные в иных актах федерального, регионального и местного законодательства.

Критерии оценки содержания и качества подготовки по образователь­ным программам различной длительности и направленности. Мониторинг и аудит качества образовательной подготовки обучающихся.

Контроль качества и оценка уровня реализации образовательного стан­дарта. Федеральный закон «О государственном стандарте общего обра­зования» о правовых основах предоставления гражданам качественного бесплатного общего полного среднего образования.

Нормативные требования к оценке уровня реализации общегосудар­ственного, федерального компонента образовательного стандарта. Мониторинг качества реализации регионального компонента содер­жания образования. Инспекционный контроль качества выполнения школьного компонен­та стандарта. Контроль качества выполнения стандартов профессионального обра­зования. Структура государственных образовательных стандартов и ос­новных образовательных программ среднего специального и высшего профессионального образования, содержание федерального компонен­та государственных образовательных стандартов для различных направ­лений и специальностей. Содержание федерального и национально-регионального компонентов государственного образовательного стандар­та среднего специального и высшего профессионального образования. Академические свободы вуза при реализации основных образовательных программ. Условия реализации государственного образовательного стандар­та высшего профессионального образования.

Участие профессиональных, государственно-общественных объеди­нений в формировании структуры и содержания образовательных про­грамм и создании научно-методического обеспечения системы высшего профессионального образования. Взаимоотношения администрации об­разовательных учреждений и общественных организаций.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В СИСТЕМЕ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Нормативно-правовое обеспечение взаимодействия систем общего и профессионального образования. Правовое регулирование отношений в сфере общего образования. Правовое регулирование отношений, свя­занных с получением образования в семье. Правовое регулирование от­ношений, связанных с образованием и воспитанием детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Правовое регулирование отноше­ний, связанных с получением образования лицами с ограниченными воз­можностями здоровья.

Понятие непрерывного образования. Компоненты системы непрерыв­ного образования. Формы получения непрерывного образования. Орга­низационно-педагогические основы начального профессионального об­разования. Структура и основные направления развития содержания сред­него профессионального образования. Содержание многоуровневой системы высшего образования. Особенности реализации образователь­ных программ дополнительного образования детей, дополнительного про­фессионального образования (повышения квалификации, профессио­нальная переподготовка, стажировка, самообразование).

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Участники образовательного процесса: понятие, виды, основы право­вого статуса. Правовой статус учащихся общеобразовательных учреждений. Пра­вовой статус обучающихся системы профессионального образования: начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского, дополнительного профессиональ­ного образования. Социальная защита обучающихся. Права и обязанности родителей (законных представителей) в образо­вательных отношениях.

Правовое положение педагогических работников. Профессионально-квалификационные группы работников образовательных учреждений: ру­ководители, преподавательский состав, учебно-вспомогательный, техни­ческий персонал. Правовой статус работников общеобразовательных уч­реждений. Специфика регулирования трудовых, имущественных, управленческих отношений в образовательных учреждениях различных типов и видов. Формы защиты прав работников образовательных учреж­дений.

Приоритеты профессионального роста работников образовательных учреждений. Тарифно-квалификационная характеристика по должностям работников образования. Аттестация педагогических и управленческих кадров. Квалификационная категория: вторая, первая, высшая. Показа­тели аттестации кадров: квалификация, компетентность, профессиона­лизм. Результативность профессиональной деятельности. Обеспечение трудовой дисциплины в ОУ. Трудовые споры в ОУ. Оплата труда в сфере образования в зависимости от педагогического стажа работы и квалификационной категории. Основные социальные гарантии и льготы, предоставляемые педаго­гическим работникам ОУ.

ПРАВА РЕБЕНКА И ФОРМЫ ИХ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственная, социальная, психологическая, педагогическая охра­на ребенка и детства. Права ребенка: основные положения Конвенции о правах ребенка. Основные российские документы о правах детей: Феде­ральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Фе­дерации» (1998 г.), Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ. Осуществление защиты нарушенных прав ребенка (формы правовой защиты). Правовое положение ребенка в семье. Семейно-правовая ответствен­ность родителей как мера защиты прав ребенка. Санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление своих обязанностей. Оказание практической правовой помощи в области социальной за­щиты, сотрудничество органами Правопорядка и органами социальной защиты населения. Совершенствование деятельности государственных и муниципальных органов по защите прав детей.

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЙ В СИСТЕМЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Понятие правоспособности и дееспособности. Этапы дееспособности. Особенности правового регулирования гражданской, административной, уголовной ответственности несовершеннолетних. Административная и уго­ловная ответственность взрослых за правонарушения несовершеннолетних.

Организация и содержание работы комиссий и инспекций по делам не­совершеннолетних, правовые основания. Детские приемники-распределители. Детские приюты. Сочетание мер нравственно-правового и педагогиче­ского влияния в профилактике правонарушений среди детей и подростков.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.). Жизнь и здоровье ребен­ка, находящегося на улице и в общественных местах, учреждениях и объек­тах культуры. Региональная система профилактики наркозависимости и дру­гих аддикций среди подрастающего поколения. Формы работы с родителями. Ювенальная юстиция.

ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Правовое регулирование образовательного пространства современ­ного мира. Зарубежные образовательные системы и направления их ре­формирования. Обновление содержания образования. Структурные из­менения образовательных систем. Система финансирования как эконо­мический рычаг управления образованием. Привлечение к управлению образованием общественных организаций. Формирование и правовое ре­гулирование европейского образовательного пространства. Основные правовые акты международного образовательного законодательства. Доку­менты ООН (Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ре­бенка). Документы ЮНЕСКО (Конвенция о борьбе с дискриминацией в обла­сти образования, Рекомендации о борьбе с дискриминацией в области обра­зования, Рекомендации МОТ/ЮНЕСКО о положении учителей, рекомендации о статусе преподавательских кадров учреждений высшего образования).

СООТНЕСЕНИЕ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

Общая характеристика единого образовательного пространства стран СНГ. Концепция формирования единого образовательного пространства СНГ. Нормативно-правовые акты систем образования стран СНГ. Пробле­мы соотнесения образовательных систем СНГ и российской образова­тельной системы. Концепция модельного образовательного кодекса для стран СНГ. Мо­дельный закон об образовании. Интеграция высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации в мировую образовательную систему. Нормативно-правовая поддержка вхождения Российской Федерации в Болонский процесс.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Основные задачи и программа модернизации педагогического обра­зования на 2001-2010 гг. Обновление нормативно-правового, научного и учебно-методического обеспечения педагогического образования. Созда­ние механизмов эффективно и динамично функционирующей системы педагогического образования. Оптимизация структуры и совершенство­вание организации профессиональной подготовки педагогов. Модерни­зация педагогического образования как основа совершенствования сис­темы общего образования с учетом новых социальных требований к об­разовательной системе. Обновление структуры и содержания общего образования, использование эффективных методов воспитания и обуче­ния.