Тема 11. «Российская Федерация в 90-е годы хх в.»

Задание 1. Составьте аннотацию по теме «Причины и начало проведения экономических реформ в России»

Исторический материал.

В конце 1991 г. валютные резервы СССР и золотой запас страны были истощены: государственный долг вырос до 105 млрд. долл.рост инфляции достигал 30% в месяц. Неблагополучие в производственной и денежно-финансовой сферах привело к распаду потребительского рынка. В большинстве городов страны обеспечение продуктами и товарами первой необходимости осуществлялось по карточкам.

В условиях системного (общего) кризиса новое руководство сделало вывод, что советская система не реформируема в принципе и заслуживает только разрушения, а правительство должно отказаться от решения частных задач текущего момента и провести быструю смену общественного строя в стране.28 декабря 1991г с трибуны V cъезда народных депутатов РСФСР президент РФ Б.Н. Ельцин выступил с программой, предусматривающей либерализацию цен и зарплат, свободу торговли и приватизацию. Депутаты одобрили программу и наделили президента дополнительными полномочиями для ее проведения. Было сформировано правительство во главе с Ельциным , в котором ключевую роль играли два первых заместителя Председателя Правительства РФ Г.Э. Бурбулис и Е.Т. Гайдар (министр экономики и финансов).

Основными элементами проводимых реформ стали «шоковая терапия» и приватизация. («шоковая терапия» - это решительный переход от государственной плановой экономики к рыночной. В России термин стал употребляться с начала 1992 г., когда отменен контроль за ценами на большинство товаров.; приватизация –это передача собственности от государства в в руки частных лиц, акционерных и кооперативных организаций.

Радикальные экономические реформы начались в России в момент, когда стране угрожал экономический крах. 2 января 1992 г. вступил в силу президентский указ «Об освобождении цен». В конце января – Указ о «Свободе торговли», который давал возможность заниматься торговлей каждому, кто пожелает. Была отменена монополия внешней торговли, практически всем субъектам хозяйствования разрешалось вести экспортно-импортные операции. На первое место была поставлена задача бездефицитного бюджета. Правительство резко сократило затраты на содержание армии и производство вооружения.

Задание 2. Составьте справку по теме Политическое противостояние в 1991 – 1993 гг.

Исторический материал.

С конца августа 1991 по декабрь 1993 г. решался вопрос о власти, который принял форму столкновения двух моделей ее организации: президентской и парламентской республики. Августовские события 1991 г., ликвидация СССР выдвинули задачу формирования основ новой государственности. Прежде всего стали формироваться президентские структуры – Совет Безопасности и Президентский Совет. Непосредственно Президентом формировалось и правительство России, управление осуществлялось на основании указов Б.Н. Ельцина. Проведенные изменения пришли в противоречие с положениями Конституции РСФСР 1978 г., в которой говорилось, что вся власть в центре и на местах принадлежит Советам народных депутатов. С 1990 г. официальным органом власти был Съезд народных депутатов РСФСР..

В оппозицию правительству стали переходить значительные социальные группы, такие как Фронт национального спасения, куда входили С. Бабурин, С. Горячева, Г. Зюганов и др., Союз промышленников и предпринимателей (А Вольский), Демократическая партия России (Н. Травкин) и др.

В течении 1992 – 1993 гг. конфликт между законодательной и исполнительной властью стремительно нарастал. Попытка депутатов весной 1993 г. сместить Президента не удалась. 25 апреля 1993 г. состоялся референдум о доверии граждан Президенту. Большинство граждан РФ выступили против досрочных выборов Президента и народных депутатов.

Противостояние властей осенью 1993 г. вылилось в кровавый конфликт. К этому времени советники Ельцина подготовили проект новой Конституции РФ, который был отклонен депутатами парламента.. В ответ на это Ельцин 21 сентября 1993 г. антиконституционным указом распустил представительные органы власти – Верховный Совет РФ и Съезд народных депутатов, назначив новые выборы. На следующий день депутаты большинством голосов отстранили Ельцина от должности и возложили полномочия Президента на вице-президента А. Руцкого. Попытки переговоров и поиски компромисса провалились. Здание парламента было блокировано силовыми ведомствами, которые подчинялись Ельцину. 3 октября вооруженные сторонники парламента вместе с с националистическими отрядами смяли милицейское оцепление вокруг «Белого Дома», захватили здание московской мери и попытались взять штурмом телекомплекс «Останкино». Результатом этих событий стали человеческие жертвы. Генералы Руцкой и Макашов призывали к захвату телецентра. Создалась угроза гражданской войны. 4 октября правительство организовало штурм «Белого дома», где оставались так называемые непримиримые депутаты Верховного Совета . Здание было обстреляно из танков, затем его захватили бойцы группы «Альфа». Его защитники и руководство парламента были отправлены в тюрьму. Сегодня историки рассматривают эти события как эпизод гражданской войны, который не вышел за рамки борьбы за власть в столице. Эти события означали конец либерально-демократической революции.

12 декабря 1993 г. был проведен референдум по новой Конституции.

Задание 3. Составьте простой план по теме:«Третья революция в России в ХХ веке» (Вы можете придерживаться иной, чем историки точки зрения на все эти события, но Ваша точка зрения должна быть понятной).

Исторический материал.

Особенности революционных преобразований в России

Результатом либерально-демократической революции, начало которой датируется 1989 г. стало крушение социализма, распад Советского Союза, возврат российского общества к рыночной экономике.

Идейно-политическим авангардом революции было демократическое движение, которое состояло из разных общественных групп.

Массовую базу демократического движения, приведшего к смене общественного строя, составляла большая часть научной или творческой интеллигенции крупных городов. Среди них выделялись «шестидесятники». Активную роль в нем сыграли диссиденты во главе с академиком А.Д. Сахаровым. Среди демократических лидеров оказалась и небольшая радикально-реформаторская часть советской партийной номенклатуры во главе с Б.Н.Ельциным. Демократы не были едины и не смогли внушить доверие широким массам. Главным оружием демократов были избирательные бюллетени.

Перемены получили поддержку общества. Активные участники событий те, кто ходил на митинги, демонстрации, строили баррикады в августе 1991 г., искренне верили в возможность создания в кратчайший срок в России либерально-демократического общества. «Шоковая терапия», падение жизненного уровня, осознание последствий распада СССР больно ударили по иллюзиям многих россиян и вызвали новые перемены в их умонастроениях, в первую очередь ностальгию по ушедшему Советскому Союзу.

В ходе революционных событий 1989 – 1993 гг. прежняя номенклатура не была полностью отстранена от власти.. После поражения ГКЧП и запрещения деятельности КПСС в России к власти пришли второй и третий «эшелоны» партийно-государственной номенклатуры. В дальнейшем номенклатура в ходе приватизации необычайно разбогатела. Кроме того, в отличии от революции 1917-1921 гг, события 1989-1993 гг. не сопровождались разрушением всего прежнего государственного аппарата.

Задание 4. Составьте тезисы по теме: «Чечня как важнейший фактор внутренней политики России»

Исторический материал.

В 1991 г. возникла угроза распада России. В 1990 г. республики, входившие в РСФСР, заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий. (Все республики кроме Еврейской) 31 марта 1992 г. в Москве был подписан договор, определивший взаимоотношения между субъектами федерации и границы государства. Только через два года был подписан договор между РФ и Татарстаном на особых условиях.

Летом 1991 г. группировка генерала Советской Армии в отставке Д. Дудаева разогнала Верховный Совет Чечено-Ингушской республики и объявила о создании независимой Чеченской республики Ичкерия. После распада СССР республику покинули воинские части, их оружие присвоили сепаратисты. Они готовились создать исламское государство и занять лидирующие позиции на северном Кавказе.

Фактически с конца 1991 г. в Чечне началась война между чеченскими кланами за сферы влияния. Дудаев освободил из тюрем 15 тыс. уголовников. Бандиты нападали на воинские части, захватывали заложников, грабили поезда, проходящие через республику. Криминальные структуры «отмывали» через Чечню огромные деньги.

Чтобы навести порядок 11 декабря 1994 г. в Чечню были введены федеральные армейские части – 40 тыс. солдат и офицеров при поддержке танков и авиации. С помощью краткосрочной военной операции российское руководство стремилось предотвратить выход Чеченской республики из состава России. Однако Чеченский конфликт превратился в полномасштабную затяжную войну с многочисленными жертвами среди российских солдат, боевиков и мирных жителей.

В ночь с 31 декабря на 1 января 1995 г. по приказу из Москвы войска пошли на штурм Грозного. Несмотря на большие потери, Грозный был взят чуть позже. Вооруженные отряды сепаратистов, терпя поражения, ушли в горы и подполье. В июне 1995 г. отряд одного из сподвижников Дудаева Ш. Басаева совершил террористический рейд на г. Буденновск, где захватил больницу. Погибло 129 чел. В апреле 1996 г. в результате операции спецслуцжб Дудаев был уничтожен.

Летом 1996 г. положение в Чечне вновь обострилось. В начале августа отряды сепаратистов внезапно взяли Грозный.

В конце августа 1996 г. в Хосавюрте после переговоров секретаря Совета безопасности России генерала А.И. Лебедя и начальника штаба дудаевских войск А. Масхадова были подписаны т.н. Хосавюртевские соглашения, согласно которым войска уходили с территории Чечни, решение вопроса о статусе Чечни откладывалось до 2001 г. Чечня 3 года де-факто была независимой. На деле она превратилась в преступный анклав. Там процветала работорговля, торговля наркотиками, контрабанда нефти.

Положение в Чечне нормализовалось только после того, как на Северный Кавказ были вновь введены российские войска в 1999 г.

Задание 6. Ответьте на вопрос. Считаете ли Вы, что экономические реформы 1890-х годов были проведены верно?

Ответ оформите следующим образом: да, так как во-первых___________________,во-вторых______________________,в третьих__________________________.

Если ваш ответ отрицательный, его нужно оформить так же.

Задание 7.Составьте таблицу на тему «Реформы в России в 90 –х годах ХХ века».

Реформы в экономике	Внешняя политика России	Результат реформ

Исторический материал.

Радикальные экономические реформы начались в России в момент, когда стране угрожал экономический крах. 2 января 1992 г.вступил в силу президентский указ «Об освобождении цен». В конце января – Указ о «Свободе торговли», который давал возможность заниматься торговлей каждому, кто пожелает. Была отменена монополия внешней торговли, практически всем субъектам хозяйствования разрешалось вести экспортно-импортные операции. На первое место была поставлена задача бездефицитного бюджета. Правительство резко сократило затраты на содержание армии и производство вооружения.

В результате либерализации цен большинство населения оказалось на грани или за чертой бедности, поскольку в 1992 г. цены на продовольственные товары выросли в 36 раз. Страну захлестнула инфляция.. Большинство расчетов стало производиться в американской волюте. «Шоковая терапия» обернулась свертыванием «социальных программ», включая те, которые ориентированы на наименее защищенные слои населения. Кроме того, сберегательные вклады населения моментально обесценились - в огне инфляции за 2-3 месяца «сгорели» все многолетние сбережения населения и оборотные капиталы предприятий, которые не были возмещены. Отрицательный общественный резонанс вызвало равнодушие властей к этой проблеме.

Не оправдались надежды правительства на широкомасштабную валютную помощь Запада.

Тяжелое положение складывалось в промышленности, где наблюдались сокращение производства и платежный кризис, поскольку правительство прекратило финансирование убыточных предприятий. Экономика страны стремительно приобретала бартерный (обменный) характер. Нелегким было положение и в аграрном секторе, финансирование которого резко сократилось. Фермерское движение, о котором много говорили, получило преимущественно моральную поддержку: не были решены вопросы его финансового, материально-технического и правового обеспечения.

В то же время либерализация внешней торговли привела к тому, в страну хлынул поток товаров различного ассортимента, тысячи людей, вовлеченных в челночный бизнес, ездили за товаром в Турцию, Китай, Польшу и др. страны. Исчезли громадные очереди, вопрос товарного дефицита был решен.

В 1992 г. политическая поддержка курса реформ Гайдара – Ельцина кардинально сократилась. Реформаторам противостояла значительная часть Съезда народных депутатов и Верховного совета России, которые взяли на себя роль защитников отчественных производителей, а также пострадавших в ходе реформ. В декабре 1992 г. 7 Съезд народных депутатов России добился отставки Е.Т. Гайдара. Премьер-министром был бывший руководитель нефтяной и газовой промышленности СССР В.С. Черномырдин. Он проводил курс на «мягкое вхождение в рынок». Началась корректировка правительственного курса в сторону умеренного реформирования.

Одним из самых сложных и спорных направлений экономической политики стала приватизация государственной собственности. Концепция приватизации в нашей стране была разработана Госкомимуществом России во главе с А.Б. Чубайсом. Все имущество российских предприятий (1трл. 260 млн. руб.) было разделено на число населения России (148,7млн.)правительство определило долю собственности каждого гражданина в 10 тыс. руб.. Каждый человек получил с 1 сентября 1993 гг. ваучер (приватизационный чек). С1 января 1993 г. на ваучер можно было приобрести акции любого российского предприятия. Для этого было проведено акционирование государственных предприятий: 51% акций распределялись между работниками предприятий, а остальные поступали в открытую продажу. Так как подавляющее большинство россиян не знало, как самим распорядиться ваучерами, то по всей стране открывались чековые инвестиционные фонды (ЧИФы). Они должны были обменивать ваучеры населения на акции наиболее эффективных приватизируемых предприятий. Но большинство ЧИФов имели полууголовное руководство и большинство рядовых акционеров остались ни с чем. К тому же ваучеры вследствие инфляции полностью обесценились.

Второй этап приватизации – денежный начался в 1995 г. Цель его была – создание эффективного собственника. В результате т.н. «залоговых аукционов» крупные прибыльные государственные предприятия перешли к частным владельцам, которые были ближе всего к государственной власти, причем по символическим ценам. В результате приватизации 2/3 всех предприятий стали достоянием 6% населения. Современные олигархи свое состояние не заработали, а получили из рук государства. Другими правительственными мерами по созданию в стране слоя крупных собственников стали административные раздачи квот и лицензий на экспорт и импорт, выборочное освобождение привилегированных структур от уплаты таможенных пошлин; беспроцентные кредиты частным банкам.

После приватизации 1992-1998 гг. главной задачей российского руководства стало сокращение бюджетного дефицита. Основным методом этого было избрано сокращение денежной массы. Одновременно страну охватил глубочайший инвестиционный кризис (отток денег из сферы производства). Деньги все больше заменялись бартером, взаимными неплатежами, взаимозачетами.

Объем промышленного производства сократился на 56%. Валютный коридор обернулся тем, что продукция российской промышленности становилась неконкурентноспособной по сравнению с импортными товарами.

Для покрытия дефицита бюджета государство все чаще прибегало к займам. Началось строительство финансовой пирамиды ГКО (государственных краткосрочных обязательств).

Весной 1998 г. Ельцин неожиданно назначил премьер-министром 35-летнего банкира из Нижнего Новгорода С.В. Кириенко.

17 августа 1998 г. правительство объявило трехмесячный мораторий (отсрочку) на выплату банками долгов. Разразился острейший финансовый кризис, который назвали дефолт.

В этой ситуации правительство возглавил Е.М. Примаков. Правительство допустило определенное расширение денежной эмиссии. Был объявлен курс на усиление государственного регулирования в экономике, решительную борьбу с экономическими преступлениями и коррупцией. Принят весьма жесткий бюджет.

В результате этого кризиса рубль подешевел, импорт сократился и это объективно усилило позиции российского производителя.. Но выход из создавшейся ситуации потребовал длительного времени.