- •Указатель сокращений
- •Тема 1. Концепция национальной безопасности и военная доктрина республики беларусь
- •1.1. Основы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь. Общие положения Концепции национальной безопасности
- •Основные положения Концепции национальной безопасности Республики Беларусь
- •1.2. Основные положения Военной доктрины Республики Беларусь. Основы военного положения
- •Основы военного положения
- •1.3. Чрезвычайное положение. Основания и порядок введения чрезвычайного положения. Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения
- •Силы и средства для обеспечения режима чрезвычайного положения
- •Основные положения Концепции совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 2004 - 2007 годы
- •Тема 2. Структура государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •2.1. Задачи, структура, уровни, состав сил и средств гсчс. Отраслевые, территориальные подсистемы гсчс и их звенья
- •Территориальные подсистемы гсчс и их звенья
- •Отраслевые подсистемы гсчс и их звенья
- •2.2. Руководство функционированием гсчс
- •2.3. Режимы функционирования гсчс. Основные мероприятия, осуществляемые при функционировании режимов гсчс
- •Структура
- •Структура Заводского районного звена Минской городской подсистемы гсчс
- •Тема 3. Координирующие органы управления государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
- •3.1. Назначение, состав, основные задачи и права комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь
- •3.2. Назначение, состав, основные задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям отраслевых, территориальных подсистем и их звеньев
- •3.3. Организация работы комиссий по чрезвычайным ситуациям в режиме повседневной деятельности
- •Тема 4. Органы повседневного управления по чрезвычайным ситуациям
- •4.1. Структура и основные задачи органов повседневного управления по чрезвычайным ситуациям в мирное и военное время
- •Структура и основные задачи органов повседневного управления по чс в военное время
- •Полномочия органов управления гражданской обороной
- •4.2. Организация работы по управления силами гсчс
- •Действия руководителей формирований гсчс и го при организации выполнения асднр Порядок работы начальника (командира) после получения задачи
- •Тема 5. Основные направления государственной политики в области гражданской обороны. Гражданская оборона в зарубежных странах
- •5.1. Задачи, место и роль гражданской обороны в обеспечении обороноспособности государства
- •5.2. Структура и принципы построения гражданской обороны Республики Беларусь
- •5.3. Основные направления государственной политики в области гражданской обороны. Полномочия органов управления в области гражданской обороны
- •Цели и основные задачи государственной политики в области гражданской обороны на современном этапе
- •Основные направления государственной политики в области гражданской обороны
- •5.4. Гражданская оборона в ведущих зарубежных странах
- •Структурная схема
- •Тема 6. Организация управления, связи,
- •Оповещения в государственной системе
- •Предупреждения и ликвидации чрезвычайных
- •Ситуаций и гражданской обороне
- •6.1. Сущность и основные положения управления гсчс и го
- •6.2. Система управления гсчс и го
- •6.3. Организация связи и оповещения гсчс и го
- •Организация оповещения
- •Оповещение и информирование органов управления гсчс и го
- •Оповещение и информирование населения
- •Республики Беларусь
- •Республики Беларусь
- •Тема 7. Группировка сил государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны
- •7.1. Состав и требования предъявляемые к группировке сил и средств
- •7.2. Порядок построения группировки сил и средств го
- •Особенности создания группировки сил для ликвидации чс природного и техногенного характера
- •7.3. Передвижение и расположение на месте сил и средств гсчс и го. Требования к районам размещения
- •Передвижение подразделений и формирований
- •Расположение подразделений и формирований на месте
- •7.4. Организация взаимодействия сил гсчс и го
- •Тема 8. Инженерная защита населения и территорий
- •8.1. Инженерные мероприятия гсчс и го по защите населения и территорий. Требования Норм проектирования инженерно-технических мероприятий го к инженерной защите наеления
- •Инженерные мероприятия по защите населения и территорий
- •Особенности инженерной защиты населения при угрозе чс
- •Особенности итм при чс природного и техногенного характера
- •8.2. Защитные сооружения го
- •Убежища
- •Противорадиационные укрытия
- •Простейшие укрытия
- •8.3. Планировка и внутреннее оборудование защитных сооружений го
- •Основные требования к убежищам
- •Размещение убежищ
- •Объемно-планировочные решения
- •Помещения основного назначения
- •Помещения вспомогательного назначения
- •Защитные входы и выходы
- •Конструкции убежищ
- •Отделка помещений
- •Санитарно-технические системы убежищ
- •Отопление убежищ
- •Водоснабжение убежищ
- •Канализация убежищ
- •Электроснабжение убежищ
- •Связь убежищ
- •Противопожарные требования к убежищам
- •Нормы переуплотнения убежищ
- •Виды контроля и проверок состояния убежищ:
- •Система вентиляции защитных сооружений го
- •8.4. Требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений Требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности
- •Содержание входов в защитные сооружения, защитных устройств и помещений для укрываемых
- •Содержание инженерно-технического оборудования
- •Эксплуатация технических систем защитных сооружений при режиме чрезвычайной ситуации и в военное время
- •Документация защитного сооружения
- •Контроль за содержанием защитных сооружений
- •Критерии оценки содержания и эксплуатации защитных сооружений
- •Приведение защитных сооружений в готовность к приему укрываемых
- •Порядок заполнения защитных сооружений укрываемыми
- •Размещение укрываемых в защитных сооружениях. Санитарно-технические требования к содержанию помещений
- •Направления накопления фонда зс го Схема 8.2
- •Фонд зс го
- •Тема 9. Радиационная и химическая защита населения и территорий
- •9.1. Цель, задачи и содержание мероприятий радиационной и химической защиты населения
- •9.2. Ведение радиационной и химической разведки Цель, задачи, силы и планирование радиационной и химической разведки
- •Ведение радиационной и химической разведки методом наблюдения
- •Ведение рхр методом непосредственного обследования зараженных районов
- •9.3. Организация радиационного и химического контроля. Режимы радиационной и химической защиты
- •Организация радиационного и химического контроля
- •Режимы защиты населения в зонах радиоактивного и химического заражения (загрязнения)
- •Режимы защиты в зонах химического заражения
- •Организация и проведение полной специальной обработки
- •Выполнение мероприятий радиационной и химической защиты при переводе го с мирного на военное время
- •Журнал контроля доз индивидуального облучения и правила его
- •Тема 10. Организация и проведение эвакуационных мероприятий
- •Общие положения Термины и определения
- •10.1. Организация и выполнение эвакуационных мероприятий в мирное время
- •10.2. Планирование и организация эвакуационных мероприятий в военное время
- •10.3. Эвакуационные органы, их структура, задачи и организация работы
- •Эвакуационные комиссии
- •Сборные эвакуационные пункты
- •Организация работы эвакуационной комиссии в период угрозы нападения и в ходе проведения рассредоточения и эвакуации населении
- •С получением распоряжения на проведение рассредоточения и эвакуации
- •Эвакоприемные комиссии
- •10.4. Организация обеспечения эвакуационных мероприятий
- •Тема 11. Планирование мероприятий гражданской обороны
- •11.1. Требования предъявляемые к планированию
- •11.2. Основные методы и виды планирования Методы планирования
- •Виды планирования
- •11.3. Особенности планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чс
- •Рекомендации по структуре и содержанию плана гражданской обороны организации
- •Рекомендации по структуре планов обеспечения мероприятий гражданской обороны на военное время, разрабатываемых службами го
- •План гражданской обороны категорированного города (городского района)
- •План гражданской обороны сельского района (некатегорированного города)
- •Тема 12. Подготовка органов управления в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны
- •12.1. Основы организации учений и тренировок
- •12.2. Подготовка к учениям и тренировкам обучаемых, посредников. Методика проведения учений и тренировок
- •12.2.1. Командно-штабные учения в организациях
- •Руководство учениями
- •Подготовка учений
- •Методика проведения учений
- •Подготовка и проведение разбора учений
- •12.2.2. Организация и проведении тактико-специальных учений
- •Методика проведения учений
- •Разбор учений
- •12.2.3. Организация проведения комплексных учений
- •Подготовка учений
- •Методика проведения учений
- •Критерии оценки учений
- •Разбор учений
- •12.2.4. Организация проведения объектовых тренировок
- •Подготовка объектовой тренировки
- •Проведение объектовой тренировки
- •Подготовка к проверки состояния гражданской обороны области, города, района, организации
- •13.2. Оценка состояния и практической готовности области (города, района, организации) к работе в экстремальных условиях мирного и военного времени
- •13.3. Оценка состояния гражданской обороны
- •I. Мобилизационная готовность органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
- •IV. Оценка. Состояния защиты населения.
- •V. Подготовка по гражданской обороне.
- •Б) Оценка обучения по гражданской обороне.
- •VI. Оценка состояния го.
- •Оценочная ведомость состояния го
МИНИСТЕРСТВО ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
«КОМАНДНО- ИНЖЕНЕРНЫЙ ИНСТИТУТ»
А.П. Еремин
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Курс лекций
Минск 2005
УДК 614.8: 355.58 (083.97)
Е 70
Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом Командно-инженерного института МЧС Республики Беларусь
Рецензенты:
Касперов Г.И. - начальник кафедры пожарной профилактики и предупреждения чрезвычайных ситуаций КИИ МЧС Республики Беларусь, к.т.н., доцент;
Корнилаев П.Н. - главный специалист управления государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны МЧС Республики Беларусь.
Е 70 Еремин А.П. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Курс лекций. – Мн.: КИИ, 2005 - 274 с.
В текстах лекций изложены вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, задачи, структура и порядок функционирования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
Курс лекций составлен в соответствии с учебной программой по дисциплине «Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и предназначен для учебно-методического обеспечения занятий слушателей командного факультета специальности 1 - 94 02 01 «Безопасность людей, объектов и территорий в чрезвычайных ситуациях», а также может быть полезен практическим работникам органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.
УДК 614.8: 355.58 (083.97)
© Еремин А.П., 2005 г.
© Государственное учреждение образования «Командно-инженерный институт» МЧС Республики
Беларусь, 2005
ОГЛАВЛЕНИЕ
Указатель сокращений………………………………………………..…4
Тема 1. Концепция национальной безопасности и военная
доктрина Республики Беларусь………….……………………………….……5
Тема 2. Структура Государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций…….………………21
Тема 3. Координирующие органы управления Государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.……….…38
Тема 4. Органы повседневного управления по
чрезвычайным ситуациям.………………………………………………………49
Тема 5. Основные направления государственной политики в
области гражданской обороны. Гражданская оборона в зарубежных
странах………………………..………………………………………………..….65
Тема 6. Организация управления, связи и оповещения в
ГСЧС и ГО ………………………………………………………………….…….80
Тема 7. Группировка сил ГСЧС и ГО.…….………………………..….…95
Тема 8. Инженерная защита населения и территорий………………..…119
Тема 9. Радиационная и химическая защита населения и
территорий..……………………………………………………………………….159
Тема 10. Организация и проведение эвакуационных мероприятий.…...194
Тема 11. Планирование мероприятий гражданской обороны.……….…212
Тема 12. Подготовка органов управления в области защиты
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
и гражданской обороны…………………………………..…………………...…227
Тема 13. Организация и порядок проведения проверки и
оценки состояния Государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны области,
города, района, организации.………..………………………………………......252
Указатель сокращений
ЧС – чрезвычайная ситуация
ГСЧС – государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
КЧС – комиссия по чрезвычайным ситуациям
ГО – гражданская оборона
НГО – начальник гражданской обороны
ШГО – штаб гражданской обороны
АТЕ – административно-территориальная единица
ССП – современные средства поражения
ВТО – высокоточное оружие
ОСП – обычные средства поражения
ОМП - оружие массового поражения
РВ – радиоактивные вещества
ОВ - отравляющие вещества
БС – бактериальные средства
СДЯВ - сильнодействующие ядовитые вещества
АСДНР – аварийно-спасательные и другие неотложные работы
ИТМ – инженерно-технические мероприятия
ЗС ГО – защитные сооружения гражданской обороны
ПРУ – противорадиационные укрытия
СИЗ – средства индивидуальной защиты
РХБ – радиационная и химическая безопасность
РХЗ –радиационная и химическая защита
НФ ГО - невоенизированные формирования гражданской обороны
ПУ – пункт управления
РСО – район специальной обработки
ПуСО - пункт специальной обработки
СОП - санитарно-обмывочный пункт
СОО - станция обеззараживания одежды
НРС – наибольшая работающая смена
СНЛК – сеть наблюдения и лабораторного контроля
ХОО – химически опасный объект
ПОО потенциально опасный объект
РХР – радиационная и химическая разведка
РХК – радиационный и химический контроль
ДК – дозиметрический контроль
РЭН – рассредоточение и эвакуация населения
ЭК – эвакуационная комиссия
СЭП – сборный эвакуационный пункт
ЭПК – эвакоприемная комиссия
ППЭ – промежуточный пункт эвакуации
ПЭП - приемный эвакуационный пункт
Тема 1. Концепция национальной безопасности и военная доктрина республики беларусь
Учебные вопросы:
1. Основы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь. Общие положения Концепции национальной безопасности.
2. Основные положения Военной доктрины Республики Беларусь. Основы военного положения.
3. Чрезвычайное положение. Основания и порядок введения чрезвычайного положения. Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения.
Литература:
1. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Закон Республики Беларусь от 24.06.2002 г. № 177-З «О чрезвычайном положении».
3. Закон Республики Беларусь от 13.01.2003 г. № 185-З «О военном положении».
4. Закон Республики Беларусь от 03.01.2002 г. № 74-З «Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь».
5. Указ Президента Республики Беларусь от 17.07.2001 г. №390 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь».
5. Указ Президента Республики Беларусь 9 июня 2004 г. N 277 «Об утверждении Концепции совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 2004 - 2007 годы».
1.1. Основы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь. Общие положения Концепции национальной безопасности
Концепция национальной безопасности Республики Беларусь - политический документ, излагающий систему официальных взглядов на место и роль республики в современном мире, ее национальные ценности, интересы и цели, силы, средства и способы предупреждения и отражения внешних и внутренних угроз, а также на основы организации и принципы функционирования системы национальной безопасности. Положения Концепции национальной безопасности являются базой для формирования и осуществления единой общегосударственной политики реализации и защиты национальных интересов, разработки частных концепций и доктрин обеспечения национальной безопасности в международной, военной, экономической, социальной, экологической, информационной и других сферах. Концепция является также основой для разработки Стратегии обеспечения национальной безопасности. Национальная стратегия является долгосрочной, комплексной, согласованной по целям, задачам, условиям, средствам и времени программой практических действий по обеспечению национальной безопасности. Стратегия обеспечения национальной безопасности является основой для комплексного планирования деятельности всех государственных структур в области национальной безопасности.
Под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности развития личности, общества и государства.
Под угрозой национальной безопасности понимаются действия, явления и процессы (или их совокупность), препятствующие реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Под обеспечением национальной безопасности понимается деятельность государственных органов, организаций, в том числе общественных объединений, а также отдельных граждан по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Обеспечение национальной безопасности включает:
- определение жизненно важных интересов личности, общества и государства;
- выявление факторов, создающих угрозу национальной безопасности;
- формирование системы противодействия негативным факторам и возникающим угрозам.
Обеспечение национальной безопасности основывается на принципах:
- законности, предполагающей соблюдение норм международного права и национального законодательства;
- "всеобщей безопасности", предполагающей взаимный учет и соблюдение интересов всех субъектов отношений в сфере безопасности как внутри страны, так и на международном уровне;
- соблюдения баланса жизненно важных интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства в вопросах обеспечения национальной безопасности;
- постоянного информирования граждан республики по вопросам состояния национальной безопасности.
При рассмотрении проблем национальной безопасности используется ряд терминов, которые имеют непосредственное отношение к деятельности МЧС Республики Беларусь. Прежде всего, это «военная доктрина» и «гражданская оборона».
Термин «военная доктрина» характеризует принятую в государстве на данное (определенное) время систему взглядов на сущность, цели, характер возможной будущей войны, на подготовку к ней страны и Вооруженных Сил и на способы ее ведения. Основные положения военной доктрины обусловлены социально-политическим и экономическим строем государства, уровнем развития экономики и средств ведения войны, а также географическим положением своей страны и страны (стран) вероятного противника.
Под термином «гражданская оборона» понимается составная часть оборонных мероприятий Республики Беларусь, представляющая собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Беларусь от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Следует отметить, что в последнее время, вместо термина «гражданская оборона» все чаще, не только в республике, но и за рубежом, используется понятие «гражданская зашита», которое появилось как синоним, объединяющий мирное и военное время и позволяющий заменить ряд сходных по содержанию понятий: «противодействие чрезвычайным ситуациям», «защита населения и территорий», «гражданская оборона». Таким образом, термин «гражданская защита» характеризует комплекс мероприятий по подготовке к защите и осуществлению защиты населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действии или вследствие этих действий.
При употреблении этого термина в области обеспечения «национальной безопасности» ему должно быть, очевидно, отдано предпочтение по следующим причинам: он более краток и точнее чем термин «гражданская оборона» характеризует сущность деятельности в данной области (поскольку понятие защита, в отличие от обороны, не несет в себе оттенка активного конфликтного противодействия); его название переводится на другие языки аналогично названию подобных сфер деятельности в других странах; позволяет сохранить преемственность международных правовых документов, разработанных применительно к термину «гражданская оборона».
Рассматривая вопросы обеспечения национальной безопасности, необходимо отметить такую важную ее компоненту, какой является единая государственная система защиты населения и территорий от ЧС (гражданская защита), объединяющая государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и систему гражданской обороны и решающую задачи в условиях мирного и военного времени в интересах обеспечения национальной безопасности от внешних и внутренних угроз Республики Беларусь.