1.2 Основные направления социальной политики
Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений в ее реализации:
регулирование занятости населения;
политика государства в формировании доходов;
социальная защита граждан;
политика в области образования, жилищного хозяйства и т.д.
Рассмотрим политику государства в формировании доходов.
Доходы между различными слоями населения распределяются неравномерно, т.е. существует дифференциация доходов - различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого. Поэтому государство проводит политику в формировании доходов.
Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца (рисунок 1), при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.
Рисунок 1 – Кривая Лоренца. http://slovari.yandex.ru/~%D0%BA%D0%B
Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.
Государственная политика доходов является составной частью социальной политики воздействия на личные реальные доходы. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.
Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен.
Располагаемые доходы — это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, используемые населением на потребление и сбережение.
Реальные доходы характеризуют номинальные доходы с учетом изменения розничных цен (тарифов).
Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы [6, с.611-612].
Перераспределение доходов осуществляется как прямыми, так и косвенными методами. Прямые перераспределения идут от бюджета: собранные в виде налогов средства предназначаются на социальные программы, пособия и выплаты. К косвенным перераспределениям относятся благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным семьям и другие способы.
Так как источниками доходов населения являются заработанная плата, доходы от собственности, социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице), то особое значение имеет проблема защиты денежных доходов от инфляции. С этой целью применяется индексация. [8, с.80-81]
Индексация – это установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами — пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.
Индексация доходов имеет и существенные недостатки. Так, она может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер [6, с.614].
Рассмотрим политику занятости.
Немаловажным направлением социальной политики является политика занятости, так как высокий уровень занятости обеспечивает соответствующие доходы основной части населения. Уровень занятости означает процент численности рабочей силы, имеющей работу в данный момент. Государство в своей политике стремится к достижению такой уровни занятости, когда существует лишь фрикционная и структурная безработица.
Фрикционная безработица – безработица, связанная с добровольной сменой рабочими места работы и периодами временного увольнения; временная незанятость в периоды перехода рабочих с одной работы на другую.
Структурная безработица – безработица, возникающая в результате несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. Структурная и фрикционная безработица образуют естественную норму безработицы. Безработица – одна из основных проблем рыночной экономики, решать которую должно государство.
В целях регулирования занятости государство предпринимает следующие действия:
- сокращает продолжительность рабочей недели в периоды массовой безработицы; досрочно увольняет на пенсию госслужащих предпенсионного возраста;
создает новые рабочие места и организует общественные работы в области инфраструктуры, особенно для хронически безработных и молодежи;
создание бирж труда;
реализация программ, направленных на подготовку и переподготовку рабочей силы.
Так же существуют косвенные меры регулирования рынка труда: налоговая, кредитно-денежная и амортизационная политика правительства, законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений и т.д. [8, с.83]
Рассмотрим социальную защиту граждан.
Социальная защита – поддержка малообеспеченных слоев населения и тех, кто не включен в общественное производство, а также защита лиц, работающих по найму через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, прав работника. Эта сторона социальной защиты определяется уровнем экономического развития страны и соотношением политических сил.
Принципы социальной защиты:
социальная ответственность общества и государства;
социальная справедливость в области трудовых отношений,
всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, минимизация этих рисков;
государственные гарантии социальной защиты;
экономическая и социальная свобода работников в области труда и их личная ответственность;
заинтересованность и солидарность субъектов защиты в формировании и совершенствовании систем защиты;
Социальное страхование является важнейшей частью государственной программы социального обеспечения и основным механизмом социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Оно распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших ее в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Выделяют обязательные формы социального страхования: общее социальное страхование, профессиональное социальное страхование, территориальное социальное страхование, а также обязательные виды социального страхования: страхование пенсий, от несчастных случаев на производстве, на случай безработицы, страхование по болезни, медицинское страхование.
В обязанности государства входит обеспечение функционально способной системы институтов страхования на случай болезни. Возможные несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания охватываются системой страхования от несчастных случаев. Социальная защита работников крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, основным доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы, и им не на что опереться, кроме государственной власти.
Рассмотрим политику развития социальных отраслей.
Политика в области жилищного хозяйства рассматривается в современной экономике как элемент социальной политики, призванный обеспечить необходимые жилищные условия. Это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Но есть и другие варианты. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Или использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, применяет к ним более мягкое налогообложение.
Политика в области здравоохранения тесно связана с регулированием доходов населения, так как именно от их уровня во многом зависит доступность медицинских услуг. Как показывает практика, развитые государства стремятся обеспечить минимальный бесплатный перечень медицинских услуг населению (например, оказание скорой помощи), но большинство из них все же оказываются на платной основе.
Политика в области образования направлена на обеспечение доступности и качества образования для населения. В развитых странах среднее образование является обязательным и для большинства населения бесплатным, обучение же конкретным профессиям происходит как на бесплатной, так и на платной основе.