6.2.3 Президент в системе представительной демократии

Конституционный статус главы государства, прежде всего, предпо­лагает наличие специфических для этого органа прав и обязанностей во взаимодействии с другими властями, делающего Президента ключе­вой фигурой во властных структурах государства. Это проявляется, пре­жде всего в прерогативе Президента РФ определять в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ); принимать меры по охране суверенитета России, ее независимо­сти и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ); при­останавливать действие актов органов исполнительной власти субъек­тов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федераль­ным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85).

Наделение российского Президента такими обширными полномочиями обусловлено тем, что он выступает как гарант незыблемости Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

В этом качестве Президент РФ решает вопросы российского граж­данства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почет­ные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие спе­циальные звания, осуществляет помилование.

В формулировке ч. 2 ст. 80 Конституции РФ о том, что Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражда­нина, заложена функция Президента как верховного гаранта соблюде­ния и обеспечения этих прав и свобод всеми ветвями власти, всеми ор­ганами государственной власти Российской Федерации, их должност­ными лицами прав человека.

Полномочия Президента в данной сфере выражаются в различных формах. Президент наделен неограниченными правами в области за­конодательной инициативы, позволяющей ему в конкретной правовой форме ставить вопросы о реализации конституционных положений, касающихся прав и свобод. Президент также использует право вето.

Указы Президента РФ приостанавливают применение актов орга­нов исполнительной власти субъектов РФ, но не отменяют их. Данное конституционное полномочие Президента распространяется на акты президентов республик, глав правительств, руководителей админист­раций субъектов РФ и губернаторов. Как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а также как глава государства Прези­дент РФ имеет право отменить акты Правительства в случаях их проти­воречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Прези­дента.

Таким образом, у Президента имеется существенное средство под­держания конституционности и законности в стране, соблюдения свя­зывающих Россию договорных и обычных норм международного пра­ва, обеспечения уважения прав и свобод человека.

Но вместе с тем Президент РФ не вправе приостанавливать или от­менять действие законов субъектов РФ, поскольку это было бы вмеша­тельством в деятельность законодательной и судебной власти. Кроме того, действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ мо­жет приостанавливаться Президентом только до решения данного во­проса соответствующим судом и в связи с этим ограничиваться во вре­мени. Тем самым действия Президента не носят характер окончатель­ного вердикта.

Если акты самого Президента РФ будут посягать на конституцион­ные права и свободы человека, то их можно оспорить в Конституцион­ном Суде, однако отрешению от должности при этом Президент под­лежать не будет. По предложению некоторых ученых необходимо устранить данный пробел: нуждается в уточнении правовой статус Президента РФ «как должностного лица, действия которого можно ос­паривать в общем суде».

Часть 2 ст. 80 Конституции РФ предусматривает, что Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функциониро­вание и взаимодействие органов государственной власти. В связи с этим следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 3 Конституции РФ носите­лем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Охранять суверенитет России означает обеспечивать его распространение на всю территорию государства.

В силу своей значимости охрана суверенитета неразрывно связана с деятельностью всех ветвей государственной власти, но Президент на­деляется в этой области особыми полномочиями. Именно ему предос­тавлено право принимать единоличные оперативные решения, вы­званные экстраординарными обстоятельствами. К ним относятся та­кие, как введение военного или чрезвычайного положения, принятие отставки у Правительства РФ.

В этой области, согласно Конституции, Президент действует в строго установленном порядке, т.е. он предпринимает не любые действия, а только те, которые вписываются в пределы его полномочий В том случае, если данные действия по объективным причинам не де­тализированы в ст. 83—89 Конституции, Президент исходит из общего принципа разделения властей.

Важнейшим направлением внешней политики является диплома­тическая деятельность самого Президента. К ней следует отнести офи­циальные и неофициальные визиты, переговоры на высшем уровне, дипломатические конференции, встречи глав государств, дипломати­ческую переписку. Вслед за обычной международной практикой ч. 4 ст. 80 Конституции России определяет, что Президент как глава госу­дарства представляет РФ внутри страны и в международных отноше­ниях. Выступая от имени Российской Федерации, Президент предста­ет как субъект международных отношений. Это означает, что его заяв­ления и акции не нуждаются в каком-либо удостоверении.

Президент может также выполнять и другие представительские функции, соответствующие его рангу, в том числе вести переговоры как внутри страны, так и за ее рубежом. Президент вправе подписывать международные договоры РФ, участвовать в переговорах от имени РФ или поручать это уполномоченным должностным лицам.

Президент РФ назначает выборы депутатов Государственной Думы также и в том случае, если Дума была распущена. Данные выборы про­ходят в сроки и в порядке, предусмотренные Конституцией РФ.

Центральная избирательная комиссия имеет право назначать вы­боры только в том случае, если этого не сделал Президент.

Конституция РФ предусматривает, что Президент также имеет пра­во в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, распускать Государственную Думу. Это полномочие Президента является по сво­ему значению исключительным.

Конституция РФ предусматривает несколько случаев, когда Прези­дент может это сделать:

- во-первых, если Дума трижды отклоняет кандидатуру на должность Председателя Правительства (ч. 3 ст. 111);

- во-вторых, когда Дума в течение трех месяцев повторно выразит не­доверие Правительству (ч. 3 ст. 117);

- в-третьих, если Государственная Дума откажет в доверии Прави­тельству, когда вопрос о таком доверии был поставлен перед ней Пред­седателем Правительства (ч. 4 ст. 117);

В двух последних случаях альтернативой роспуску Думы служит ре­шение Президента об отставке Правительства РФ.

Вместе с тем Государственная Дума не может быть распущена в те­чение года после ее избрания по основаниям, указанным в ст. 117 Кон­ституции РФ ( ч. 3 ст. 109).

Конституция не допускает роспуска Государственной Думы также в том случае, если Думой выдвинуто обвинение против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации, в период во­енного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (ч. 3, 4, 5 ст. 109).

Таким образом, право Президента распускать Государственную Думу не является абсолютным.