1.8 Контроль рынка

1.8.1 Сотрудничество в области контроля рынка

Главной задачей директив Нового Подхода является гарантия того, что продукция, свободно циркулирующая на рынке Европейской экономической зоны, обладает необходимым уровнем безопасности.

Контроль рынка есть необходимое условие реализации упомянутых выше принципов.

Так как для свободной конкуренции необходимы равные условия для участников, в контроле рынка заинтересованы и серьезные изготовители: контроль противодействует сбиванию цен путем обхода основных требований.

По большей части контроль рынка до сих пор попадает под юрисдикцию государств – членов рынка ЕС или их местных национальных органов.

Государство - член рынка ЕС должно предусмотреть необходимые юридические и административные меры, обеспечивающие соответствие продукции на рынке применимым директивам.

В разных государствах могут быть разные штрафы и/или санкции за одни и те же нарушения; одна и та же директива может попадать под юрисдикцию различных органов власти.

Созрела очевидная необходимость тесного сотрудничества в области контроля рынка, но это сотрудничество еще не приняло международный характер. Для этого был создан ряд каналов связи (взаимодействия), например, RAPEX. RAPEX - скоростной канал обмена информацией об опасностях при использовании потребительских товаров.

1.8.2 Статья о защитных мерах

Хотя директивами Нового и Глобального Подхода гарантируется свободная циркуляция товаров в Европе, никогда нельзя исключить вероятность того, что государство - член рынка ЕС удалит с рынка опасную продукцию

Статья о защитных мерах - один из наиболее интересных аспектов директив Нового и Глобального Подхода.

Статья о защитных мерах вступает в действие, когда продукция с маркировкой «CE» признается весьма опасной даже при правильной установке и эксплуатации продукции. Должны быть свидетельства систематических сбоев или брака партий продукции.

В этом случае, если прочие меры (консультация и сотрудничество с изготовителем) окажутся безрезультатными, государство - член рынка ЕС обязано изъять продукцию с рынка. Государства - члены рынка ЕС обязаны информировать Европейскую комиссию о каждом таком случае и обосновать свое решение.

Если Европейская комиссия признает действия государства обоснованными, она проинформирует другие государства – члены ЕС. Ожидается, что последние примут необходимые меры на своей территории. До принятия решения Европейской комиссией название изготовителя держится в строжайшей тайне.

1.8.3 Субъекты-участники контроля рынка

Есть несколько сторон, участвующих в проверке соответствия продукции директивам Нового Подхода:

• изготовитель, проверяющий продукцию до ее размещения на рынке;

• таможенные представители - в случае продукции, изготовленной за границами ЕС;

• орган контроля рынка, проверяющий продукцию после поступления рынок;

• суд, в случае инцидентов.

Таможенные представители имеют право блокировать поток продукции в ЕС из третьих стран по следующим двум причинам:

• определенные характеристики продукции вызывают серьезные подозрения о наличии реальной угрозы здоровью и безопасности. Если обнаружено, что продукция представляет угрозу здоровью или безопасности, таможенные представители делают в накладной пометку «Опасная продукция - без права свободной циркуляции - Регламент (ЕЭС) № 339/93»;

• продукция без сопроводительных документов или без маркировки, которые требуются применимыми правилами по безопасности продукции.

Если за короткое время таможенные представители не заявят о нарушении правил импорта или требований по безопасности продукции, должна быть разрешена свободная циркуляция продукции на отдельном рынке.

В добавление к стандартной документации об импорте, на товары с маркировкой «CE», как правило, должна быть декларация ЕС о соответствии.

Если на поступающую продукцию отсутствует необходимая документация, в накладной также делается пометка «Не соответствующая продукция - без права свободной циркуляции - Регламент (ЕЭС) № 339/93».

Национальные органы власти ответственны за реализацию соответствующего механизма контроля рынка. Сложность и жесткость такого механизма должна соотноситься со сложностью и жесткостью процедур оценки соответствия. В отсутствие механизма контроля рынка выполнение государствами-членами своих обязанностей, определяемых статьями о защитных мерах из директив, было бы невозможным.

Национальные органы власти не могут проводить проверки до поступления продукции на рынок или другие мероприятия на этапах проектирования и производства. Это, однако, не означает, что им может быть отказано в доступе к технологическому процессу. В случае расследования органу контроля рынка должен быть предоставлен доступ к местам изготовления и хранения с целью получения информации, отбора образцов и изъятия этих образцов для анализа и испытаний. Если возникнут сомнения по поводу продукции, орган должен связаться как с изготовителем, так и с нотифицированной организацией.

1.8.4 Права и обязанности при проведении контроля рынка

Есть существенное различие между оценкой соответствия, происходящей до поступления продукции на рынок, и контролем рынка, осуществляемым после поступления продукции на рынок.

Органы власти не могут проводить проверки или другие мероприятия на этапах проектирования и производства до поступления продукции на рынок. Это, однако, не означает, что им может быть отказано в доступе к технологическому процессу. В случае расследования органу контроля рынка должен быть предоставлен доступ к местам изготовления и хранения с целью получения информации, отбора образцов и изъятия этих образцов для анализа и испытаний. Если возникнут сомнения по поводу продукции, орган должен связаться как с изготовителем, так и с нотифицированной организацией.

Обязательства по предоставлению информации касаются деклараций ЕС о соответствии, если они требуются, и технической документации. Эти документы должны предоставляться изготовителем или его уполномоченным представителем. Если ни изготовитель, ни его уполномоченным представитель не зарегистрированы в ЕС, ответственность за предоставление технической имеющейся документации возлагается на лицо, поставляющее продукцию на рынок Европейского сообщества.

Декларация о соответствии должна представляться немедленно. Поэтому рекомендуется, чтобы она хранилась на территории Европейского сообщества. Неспособность представить декларацию по запросу может породить сомнения о соответствии продукции, со всеми вытекающими последствиями.

Техническая документация содержит полное описание продукции и технологии процесса производства. У изготовителей не обязательно может возникнуть желание распространять документацию без особой необходимости. Национальные органы власти не вправе требовать копию технической документации на регулярной основе. Запросы на техническую документацию обоснованы лишь в ходе выборочных проверок при осуществлении соответствующих мероприятий контроля рынка или в случаях сомнений по поводу соответствия продукции. Органы власти могут делать запрос только на необходимую часть документации, и вся документация не обязательно должна автоматически передаваться этим органам.

Техническую документацию не требуется хранить в границах Европейского сообщества. Более того, ее формат может быть произвольным (печатные копии, компакт-диски и т.д.). Передаваемая документация должна быть написана на одном из официальных языков Европейского сообщества. Национальный орган власти может запросить перевод технической документации на свой официальный язык, точно указав часть документации для перевода и установив сроки, достаточные для этого перевода.

Неспособность представить документацию может быть достаточным основанием для снятия презумпции соответствия требованиям директивы. Срок, за который необходимо представить техническую документацию, зависит от серьезности происшедшего и от сопутствующих рисков. Например, в Бельгии "разумно необходимыми" считаются сроки от десяти дней (для выборочной проверки) до двух рабочих дней (в случае серьезных промышленных аварий).

Позже по запросу органов власти может быть предоставлена более подробная информация. Напомним, что у органа контроля рынка нет прямого права требовать выдачи всей документации. До принятия каких-либо мер изготовитель должен быть поставлен в известность и, если только не требуются экстренные действия, ему должна быть дана возможность получить консультацию. Корректирующее действие зависит от степени несоответствия, которая устанавливается применительно к конкретной ситуации. При этом должен соблюдаться принцип пропорциональности: изготовитель или его уполномоченный представитель должны быть связаны обязательством обеспечить соответствие продукции и устранить последствия нарушения.

Наконец, если уровень защиты, предусмотренный директивами, невозможно обеспечить иными мерами, орган власти должен ограничить или запретить поступление продукции на рынок и ввод продукции в эксплуатацию, а также гарантировать ее удаление с рынка. В этих случаях, как правило, применяется статья о защитных мерах.

1.8.5 Выводы

1 Новый и Глобальный Подход не будет работать правильно без системы обратной связи.

2 Эта система, созданная Европейской комиссией, носит название контроля рынка.

3 Контроль рынка есть исключительная прерогатива национальных органов.