Казанский государственный университет

Филиал в г. Набережные Челны

Кафедра публичного права

Административное право

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Задания для выполнения контрольных работ

Набережные Челны

2007

УДК : 342.9

ББК : 67.401

А 31

Печатается по решению редакционно-издательского совета филиала Казанского государственного университета в г. Набережные Челны

Рецензенты:

Кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права и прав человека Казанского государственного университета Е.К. Алексашкин.

Кандидат исторических наук, доцент кафедры публичного права ф КГУ в г. Набережные Челны Г.Х. Валиев.

А.В. Курочкин Административное право: метод. указания. Задания для выполнения контрольных работ / А.В. Курочкин. – Набережные Челны : Лаборатория оперативной полиграфии филиала Казанского государственного университета в г. Набережные Челны, 2007. – с.

Методические указания (задания для выполнения контрольных работ) предназначена для студентов 3 курса заочного отделения на базе среднего образования по специальности 030501.65 – Юриспруденция по курсу «Административное право».

УДК : 342.9

ББК : 67.401

© Филиал КГУ в г. Наб. Челны, 2007 © А.В. Курочкин, 2007

Раздел 1 общие методические указания

Целью настоящих методических указаний является оказание помощи студентам-заочникам в их самостоятельной работе по изучению курса «Административное право».

Административное право относится к четырем, наиболее фундаментальным отраслям права и занимает почетное место рядом с государственным (ныне конституционным), гражданским и уголовным.

Как следует из самого названия данной правовой отрасли, административное право истоком своим имеет государственную власть, т.е. нормы административного права регулируют организацию и деятельность органов исполнительной власти. И в этом отношении административное право входит в число так называемых государствоведческих отраслей, примыкая наиболее близко к конституционному праву. А в русском правоведении конца XIX – начала XX века рядом ученых административное право рассматривалось в качестве составной части государственного права.

Административное право – очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России, да и не только в России, очень велика. Как очень метко пометил французский административист Г. Бребан, нет таких секторов общественной жизни, которые бы целиком выпадали из под сферы административно-правового контроля. Следовательно, указывает автор, административное право “есть право живое, глубоко укоренившееся в обществе, вошедшее в быт и сознание современного человека”- (Г.Бребан. Французское административное право. М., 1988. С.22).

Административное право представляет собой сложный курс, состоящий из “Общей” и “Особенной” частей, нескольких разделов и значительного количества тем, и относится к мобильным отраслям права, ибо административно-правовое законодательство наиболее подвижно в сравнении с законодательством других отраслей права. Это требует от студента систематической работы над курсом в течение всего учебного времени, т.е. в течение 2-х семестров.

При изучении курса необходимо руководствоваться программой по “Административному праву”, определяющей круг вопросов, подлежащих изучению по каждой теме, основную литературу.

С учетом того, что административное право является одной из наиболее мобильных отраслей права, при изучении данного курса желательно пользоваться учебниками, изданными в последнее время. К таким учебникам на сегодняшний день относятся учебник «Административное право». Учебник. Под ред. Л.Л. Попова, М., 2004; «Административное право Российской Федерации». Учебник. Под ред. Н.Ю. Хаманевой, М., 2004; Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право. Учебник. М., 2006; Бахрах Д.Н., Росинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. М., 2007; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России. Учебник. М., 2007; Козлов Ю.М. Административное право. Учебник. М., 2007.

Для более углубленного изучения курса следует также обратиться к специальной юридической литературе, а также к соответствующим публикациям на страницах журнала «Государство и право». Особого внимания при этом заслуживают такие научные труды ученых как коллективный труд «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». Под ред. Н.Ю. Хаманевой, М., 2003; работа Атаманчука Г.В. Теория государственного управления, М., 2005; работа Гришковца А.А. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации, М., 2003; работа Куракина А.В. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации (теоретико-административные аспекты).М., 2004; работа Тихомирова Ю.А. Административное право и процесс. М., 2006; работа Пискотина М.И. Россия в XX веке: неоконченная трагедия. М., 2004; Административное право зарубежных стран. Под ред. А.Н. Козыриной, М., 2003.

Из публикаций на страницах журнала «Государство и право» последних лет, наиболее пристального внимания заслуживают материалы научных конференций, проводимых Институтом государства и права РАН с 1997 года в память об известном ученом в области административного права Б.М. Лазареве (“Лазаревские чтения”) – 1997, № 6; 1998, № 8; 1999, № 10; 2000, № 10; 2001, № 12; 2002, № 11; 2003, № 11; 2006, № 8; а также материалы “Круглого стола” журнала: «Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих» – 2000, №№ 3, 4; «Административное право - укрепление государства и динамика социально-экономического развития» – 2002, № 8; «Право и права человека в условиях глобализации» - 2006, № 2; «Свобода и ответственность» - 2007, № 3.

Более углубленному изучению курса “Административное право” будет также способствовать обращение студента к таким основательным публикациям на страницах названного журнала как публикация В.С. Комаровского, Т.Н. Тимофеева “Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем?” – 1997, № 10; публикация Ю.А. Тихомирова “О концепции развития административного права и процесса” – 1998, № 1; публикация Н.Г. Салищевой, Н.Ю. Хаманевой “Административная юстиция, административное судопроизводство” – 2002, № 1; публикация Старилова Н.Ю. «Административный процесс в системе современных представлений об административной юстиции» - 2004, № 6; публикация Жимагулова М.И. «О сущности и понятии административно-правового принуждения» - 2006, № 10; публикация Хаманевой Н.Ю. «Административно-правовые споры: проблемы и способы их разрешения» - 2006, № 11; публикация Гришковца А.А. «Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (Практика России)» - 2004, № 1; публикация Астафичева П.А. «Общественная палата России в механизме общественно-политического представительства: проблемы правового регулирования» - 2007, № 1; публикация Нудненко Л.А., Хаманевой Н.Ю. «Новый закон об обращениях граждан: достоинство и недостатки» - 2007, № 3¹.

Особое внимание при изучении курса “Административное право” следует уделить законодательству, и прежде всего Конституции Российской Федерации. При этом нельзя полагаться на то, что с основными положениями Конституции студент знакомился уже при изучении курса “Конституционное право”. Задача студента заключается в том, чтобы усвоить статьи и главы Конституции, закрепляющие организацию и деятельность органов исполнительной власти, основные принципы государственного управления. К таким статьям и главам Конституции, требующим дополнительного осмысления при изучении курса «Административного права» относятся, в частности, статьи 2,7, 1, 12, 15, 17, 24, 32, 33, 46, 53, 55, 57, 62 и главы: 4- "Президент Российской Федерации”, 6 –“Правительство Российской Федерации” и 8 – “Местное самоуправление”.

При работе над курсом “Административное право” студенту помимо названных выше статей и глав Конституции необходимо также обратиться к целому ряду иных нормативных актов, имеющих прямое отношение к регулированию общественных отношений в сфере государственного управления, к организации и деятельности органов исполнительной власти.

Речь прежде всего идет о таких нормативных актах как закон «О правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года ( в ред. 1 июня 2005 года); «О Прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года ( в ред. 4 ноября 2005 года); «О милиции» от 18 апреля 1991 года (в ред. от 1 апреля 2005 года); «О чрезвычайном положении» от 21 апреля 2001 года; «О противодействии экстремистской деятельности» от 27 июня 2002 года; «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года (в ред. от 30 июня 2003 года); «О внутренних войсках МВД РФ» от 6 февраля 1997 года (в ред. от 11 ноября 2003 года); «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 21 июля 2002 года; «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 26 июля 2006 года; «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» от 4 июля 2004 года; «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года ( в ред. от 4 декабря 1995 года); «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 года; «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 года; «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года (с изменениями и дополнениями от 20 июля 2000 года, от 4 июля 2003 года, от 31 декабря 2005 года; «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года; «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 года; «Об Общественной палате РФ» от 4 апреля 2005 года; «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 года; «Кодекс РФ об административных правонарушениях (по состоянию на 1 апреля 2007 года)» М., 2007.

Наряду с перечисленными законами речь также идет о таких указах Президента РФ как Указ «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года; «О мерах по совершенствованию государственного управления» от 16 июля 2004 года; «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства» от 10 августа 2000 года; «О Федеральных округах и об утверждении «Положения» о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 года; «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительство РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 года, «О реестре должностей федеральной государственной службы» от 12 декабря 2005 года; «О проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» от 1 февраля 2005 года; «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ» от 1 февраля 2005 года; «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов исполнительной власти РФ» от 2 июля 2005 года; «О комиссии Президента РФ по вопросу совершенствования государственного управления» от 30 марта 2006 года; «О Комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликтов интересов (положение о комиссиях)» от 3 марта 2007 года; А также о таких Постановлениях Правительства РФ как «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997 года (см. также «Разъяснения о применении «Правил» подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» - утвержденные приказом Министерства Юстиции России от 4 мая 2007 года; «Об утверждении «Положения» о порядке ведения федерального реестра нормативных правовых актов субъектов РФ» от 29 ноября 2000 года; «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов» от 11 ноября 2002 года; «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» от 12 февраля 2003 года; «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 15 января 2007 года.

Приведенный выше перечень нормативных актов лишний раз свидетельствует о том, что «Административное право» одна из наиболее динамичных, постоянно обновляющихся отраслей отечественного права. Это обязывает студента в процессе работы над курсом административного права постоянно следить за принятием новых законодательных и других нормативных актов, регулирующих административно-правовые отношения, и изучать их по мере опубликования ¹.

Согласно учебному плану студенты заочного отделения на базе среднего и среднего профессионального образования изучают курс административного права в течение года, пятом и шестом семестрах. В пятом семестре студент работает над Общей частью курса, пишет контрольную работу и отчитывается о своих знаниях путем получения зачета, в шестом – путем сдачи экзамена по всему курсу.