4. Финансовый контроль
Финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных контрольных органов по проверке финансовой деятельности экономических субъектов в лице предприятий, учреждений, организаций, государства.
Основными принципами финансового контроля являются законность, независимость, объективность, гласность, ответственность, системность, разграничение функций и полномочий.
Государственный финансовый контроль призван обеспечить:
полноту выполнения обязательств физических и юридических лиц перед государством (налоговый, таможенный, валютный контроль);
соблюдение органами государственной власти, юридическими и физическими лицами требований законодательства;
целевое, эффективное и рациональное использование государственных средств;
анализ финансового состояния государственных предприятий и организаций с государственным участием;
контроль за выполнением международных финансовых обязательств государства, эффективностью использования государственной собственности, проведением приватизации, управлением государственными предприятиями и учреждениями.
Контроль за использованием государственных бюджетных средств осуществляют Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного и их территориальные подразделения и др. Основным видом деятельности территориальных органов является проведение ревизий и проверок в соответствии с утвержденным планом, а также по отдельным поручениям и заданиям федеральных органов исполнительной и законодательной власти.
К основным нарушениям, выявляемым этими органами, относятся:
нецелевое использование средств федерального бюджета;
нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере;
неправомерное использование денежных средств, недопоступление налогов и сборов в бюджеты разных уровней, государственные внебюджетные фонды и др.
Порядок деятельности контрольно-счетных органов России определяется соответствующим законодательством. Например, деятельность Счетной палаты РФ определена Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ», Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 и др.
В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, выделяют государственный и негосударственный финансовый контроль. В состав последнего включают аудиторский, внутрихозяйственный и общественный контроль.
Государственный финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, а также специально созданными ими органами, с использованием специфических форм и методов его организации за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти норм права с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства.
Финансовый контроль, применяемый на практике, можно классифицировать по следующим признакам:
регламенту осуществления: обязательный, инициативный, внешний и внутренний контроль;
субъектам контроля: государственный (в том числе президентский, органов законодательной и представительной власти), органов местного самоуправления, финансово-кредитных органов, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый (аудиторский) контроль;
объектам контроля: бюджетный, денежно-кредитный, налоговый, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный, валютный контроль;
месту проведения: камеральный, выездной контроль;
времени проведения: предварительный, текущий, последующий контроль;
методам контроля: ревизия, проверка, обследование, надзор, мониторинг