Лекція 3
Тема 3 Структура державної системи екологічного управління в Україні
Питання 1. Організація державного управління (основні функції ключових ланок)
Питання 2. Організація державного управління на місцевому рівні
Питання 3. Розподіл ключових функцій в області екологічного управління між органами державної влади України
Конституція України
Стаття 13. Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Стаття 16. Забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.
У ст. 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» зазначається:
Метою управління в галузі охорони навколишнього природного середовища є реалізація законодавства, контроль за додержанням вимог екологічної безпеки, забезпечення проведення ефективних і комплексних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, досягнення узгодженості дій державних і громадських органів у галузі охорони навколишнього природного середовища.
Державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим і уповноважені нею органи, Ради та їх виконавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважені на те державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів та інші державні органи відповідно до законодавства України.
Коментар. Ради та їх виконавчі і розпорядчі органи не відносяться до органів державної влади. В цьому питанні вони виконують делеговані державою функції.
Це питання буде розглядатися пізніше (Тема 4).
Розглянемо більш детально питання організації державного екологічного управління в Україні.
Система державного екологічного управління є складовою загальної системи державного управління в державі. Для реалізації державного екологічного управління в державі створюється певна управлінська структура та визначаються функції її складових.
Створена структура системи управління повинна забезпечувати ефективне виконання функцій, необхідних для досягнення мети управління.
Структура системи управління може підлягати трансформації під впливом зовнішніх факторів та вдосконаленню. Але залишається зв'язок між метою управління, структурою та функціями.
Коригування мети управління часто потребує перебудови структури системи — введення нових елементів, організації нових зв'язків, забезпечення нових функцій.
Питання 1. Організація державного управління (основні функції ключових ланок)
Державна влада (ДВ) – це сила, за допомогою якої забезпечується правовий порядок для народу держави на визначеній території.
Згідно Ст. 6 Конституцій України, Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.
Вертикаль законодавчої влади
Єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України (Ст. 75 Конституції України).
Верховна Рада України (ВРУ) складається з народних депутатів України, які обираються шляхом таємного голосування.
Від імені народу України право розпорядження природними ресурсами здійснює Верховна Рада України (Ст. 4 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).
Компетенція Верховної Ради України у галузі охорони навколишнього природного середовища визначається ст. 13 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».
До компетенції Верховної Ради України належать:
а) визначення основних напрямів державної політики у галузі охорони навколишнього природного середовища;
б) затвердження загальнодержавних екологічних програм;
в) визначення правових основ регулювання відносин у галузі охорони навколишнього природного середовища, в тому числі щодо прийняття рішень про обмеження, зупинення (тимчасово), або припинення діяльності підприємств і об'єктів, в разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища;
г) визначення повноважень Рад, порядку організації та діяльності органів управління в галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки;
д) встановлення правового режиму зон надзвичайної екологічної ситуації, статусу потерпілих громадян та оголошення таких зон на території республіки.
Верховна Рада України відповідно до Конституції України може приймати до свого розгляду й інші питання охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.
На виконання своїх повноважень Верховна Рада України видає: Кодекси України, Закони України, Постанови ВРУ.