6. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Для обеспечения обоснованного, целесообразного, справедливого привлечения нарушителей к административной ответственности и назначения административных наказаний большое значение имеет определение круга государственных органов (должностных лиц), полномочных рассматривать и решать дела об административных правонарушениях.

Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, отличается неоднородностью субъектов и построена по территориально-отраслевому принципу (гл.22-23 КоАП).

Cтатья 23.1-23.61 перечислят органы надзора и инспекции (60 органов) рассматривающие дела об административных правонарушениях.

Новый КоАП РФ закрепил более 400 видов административных правонарушений и все они подлежат рассмотрению полномочными органами (должностными лицами) из числа указанных 60 органов. Полномочия каждого из них точно определены в соответствующих статьях глав 22-23. Рассмотрение наибольшего числа правонарушений отнесено к полномочиям судей. Органы внутренних дел рассматривают, согласно ст.23.3 КоАП, дела более чем по 50 видам правонарушений, среди них нарушения порядка работы транспорта, дорожного движения, охраны общественного порядка и другие.

В отличие от некоторых органов управления, где правом рассмотрения административных правонарушений наделены многие должностные лица, в органах внутренних дел таким правом наделены в основном руководители органов и их заместители. Кроме них рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания , например в органах внутренних дел (милиции) вправе:

- начальники (заместители) отделений (отделов, управлений) ГИБДД, командиры подразделений дорожно-патрульной службы, их заместители, государственные инспекторы дорожно-патрульной службы и другие работники ГИБДД, имеющие специальные звания;

- участковые уполномоченные милиции.

Так, в соответствии со ст. 23.3 КоАП начальники органов внутренних дел и их заместители рассматривают дела:

- о мелком хулиганстве;

- о распитии спиртных напитков в общественных местах;

- о появлении в общественных местах в пьяном виде,

- о нарушении правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и правил пользования средствами транспорта;

- о нарушении правил въезда в пограничную зону и пребывания в ней и др. Административную юрисдикцию органов внутренних дел отличает также единоличный порядок рассмотрения и разрешения дел об административных проступках.

Согласно действующему законодательству дела об административных правонарушениях рассматриваются (ст. 22.1 – 23.61 КоАП РФ):

1. Судьями (мировыми судьями) ст.23.1 КоАП РФ. Напомним , что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции и вправе рассматривать самые разные дела, которые не противоречат закону о таких судьях, но только на своём участке, определённым местным законодательным органом, в котором количество жителей должно быть не более 30 тысяч(судья по месту жительства, для разрешения житейских вопросов). Например, дела о расторжении брака, выдача судебных приказов, если нет имущественных претензий. Судья заболел –председатель суда может поручить вести дела соседнему мировому арбитру. Федеральный закон от 4.2.2005г «О мировых судьях» внёс изменения в ст.3 , который расширил полномочия мировых судей. Например, судья может рассматривать в первой инстанции: уголовные дела по которым наказание предусмотрено в виде лишения свободы до 3 лет(ст.31 УПК РФ); установлен точный перечень гражданских дел; дела о выдаче судебного приказа; о расторжении брака(если нет спора о детях); дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающим 500 МРОТ на день подачи заявления; дела о разделе имущества совместно нажитого независимо от цены иска; семейные дела (за исключением об оспаривании отцовства; о установлении и лишении родительских прав); дела о трудовых отношениях(за исключением о делах где требуется восстановлении на работе и дел о коллективных трудовых споров ); дела о определении порядка пользования имуществом. Мировые судья рассматривают дела об административных правонарушениях отнесённые к компетенции мирового судьи КоАП РФ.

2. Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ);

3.Уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;

4.Административными комиссиями, иными коллегиальными органами (ст. 22.1 КоАП РФ);

5.Должностными лицами от имени соответствующих федеральных органов исполнительной власти их учреждений, их заместителей;

6.Органами внутренних дел (милиция) ст.23.3 КоАП РФ;

7.Органами государственных инспекций и другими органами /должностными лицами/, уполномоченными на то законода­тельными актами (например: налоговые органы, военные комиссары, таможенные органы, органы и войска пограничной службы и др.(ст. 22.1-23.61 КоАП РФ).

Следующий вопрос, связанный с процессуальной характеристикой стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях - о лицах, участ­вующих в производстве. К ним относятся: лицо, совершившее правонарушение, потерпевшие; законные представители: адвокат; свидетели; эксперты; перево­дчики, понятые, специалисты. Безусловно, участником является также орган /должностное лицо/, уполномоченный на рассмотрение и разрешение дел, и должностное лицо, возбудившее данное дело.

Кодекс РФ «об административных правонарушениях» (ст. 25.1-25.11 КоАП РФ) определяет про­цессуальный статус каждого лица, участвующего в деле, и каждой стороны, акцентируя при этом внимание на правах и обязанностях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения или по месту жительства нарушителя, а также по месту учёта транспортных средств.

Установлены определённые сроки рассмотрения таких дел. Как правило, они рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения органом /должностным лицом/, правомочным рассматривать дело, протокола об адми­нистративном правонарушении и других материалов дела. Некоторые дела в установленных законом случаях рассматриваются в сокращенные сроки (например, административный арест, не позднее 48 часов с момента задержания лица).

Порядок рассмотрения дела установлен следующий. Начинается оно с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего данное дело. Затем председательствующий или долж­ностное лицо объявляют, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается, к административной ответственности. Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности. После оглашения протокола о право­нарушении заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении, исследуются доказательства, разрешаются ходатайства, заслушивается заключение прокуро­ра, если он участвует в рассмотрении дела, выясняются обстоятельства, от ко­торых зависит решение. При рассмотрении дела ведётся протокол, в котором фиксируются все процессуальные данные.

Завершается данная стадия вынесением постановления по делу об адми­нистративном правонарушении, которое должно содержать следующие рекви­зиты: наименование органа /должностного лица/, вынесшего постановление, сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение об­стоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения де­ла. Копия постановления в течение трёх дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

Пересмотр постановления является факультативной стадией и состоит в обжаловании или опротестовании постановления, но делу (ст. 30.1- 30. 11 КоАП РФ).

Обжалование постановления о наложении административного взыскания может быть осуществлено лицом, в отношении которого оно вынесено, а так же потерпевшим, а от имени привлечённого к административной ответственности - адвокатом.

Обжалование производится в вышестоящий орган /вышестоящему долж­ностному лицу/ или в суд в десятидневный срок со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он, по заявлению жалобщика, может быть восстановлен органом /должностным лицом/, правомочным рассматривать жа­лобу. Подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение об­жалуемого постановления, за исключением обжалования предупреждения, ад­министративного ареста и штрафа, налагаемого на месте совершения правона­рушения.

Жалоба рассматривается правомочным органом /должностным лицом/ в десятидневный срок со дня ее поступления.

Опротестование постановления о наложении административного взыска­ния осуществляется прокурорами Сроки рассмотрения протестов, порядок и последствия их принесения такие же, как и при обжаловании.

Отмена постановления и прекращение дела влечет за собой возврат взы­сканных сумм, возмездие изъятых и конфискованных предметов, а также отме­ну других ограничений. При невозможности возврата предмета возмещается его стоимость.

Исполнение постановления о наложении административных взысканий - заключительная обязательная стадия производства. Как правило, постановление подлежит исполнению с момента его вынесения. При наличии обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа /за исключением взыскания его на месте со­вершения правонарушения/ невозможно, орган /должностное лицо/, вынесшее постановление, может отсрочить его исполнение на срок до одного месяца.

В случае издания акта амнистии, если он устраняет применение админи­стративного взыскания, отмены акта, устанавливающего административную от­ветственность либо смерти виновного в правонарушении, исполнение поста­новления прекращается.

Предусматривается давность исполнения постановления. Так, не подле­жит исполнению постановление, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. Это не относится к конфискации кон­трабанды, которая производится независимо от времени обнаружения

Действующим законодательством установлен определенный порядок ис­полнения постановлений о наложении различных видов административных взысканий.

Иногда отдельные виды производства по административным правонару­шениям дополнительно регламентируются специальными нормативными актами ведомственного характера. Так, Министром внутренних дел РФ от 23 марта 1993 года была утверждена "Инструкция по организации в ор­ганах внутренних дел производства по делам об административных нарушени­ях, правил дорожного движения и иных норм, действующих в обеспечение безопасности дорожного движения". Таможенный кодекс РФ регламентирует производство по делам о нарушении таможенных правил более детально, чем Кодекс РФ «об административных правонарушениях».

Такова общая характеристика административной ответственности как одного из видов административного принуждения , одного из видов юридической ответственности, в государственном управлении.