4.1.1 Сущность понятия «экономическая оценка природных ресурсов»
Для разработки экологической политики, принятия правильных экономических решений важно знать экономическую ценность природных ресурсов и услуг. Складывающаяся до недавнего времени парадоксальная ситуация "бесплатности" используемых в экономике природных благ или их минимальной цены явилась одной из причин нерационального использования природных ресурсов, расточительности экономики.
Экономическая оценка природных ресурсов, представляющая собой денежное выражение народнохозяйственной ценности природных ресурсов, должна стать основой становления рыночных отношений в природопользовании. Естественной предпосылкой экономической оценки является ограниченность лучших участков и объемов природных ресурсов, их качественная и территориальная неоднородность.
4.1.2 Теоретические подходы и методы определения экономической оценки
Оценка природных ресурсов – сложная междисциплинарная, межведомственная задача. Основные проблемы в этом вопросе возникают из-за отсутствия общепринятой методологии экономических оценок ресурсов. Именно отсутствие до настоящего времени единых согласованных методических подходов по экономической оценке природных ресурсов (стоимости земли, недр, лесов и др.) не позволяет их учитывать и отражать в составе национального богатства страны, наряду со стоимостью основных производственных фондов, зданий и сооружений и др.
В этой связи главная задача состоит в разработке общей концепции экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов, которая позволила бы выработать единую систему показателей оценки разнообразных природообразующих компонентов, оптимальных с точки зрения согласования интересов экономики и природопользования.
Большое значение при этом имеет определение комплексного показателя природно-ресурсного потенциала территории, который бы учитывал:
наличие (объем и типы) природных ресурсов региона;
значение природных ресурсов и поддержание устойчивости природных систем, то есть рациональное сочетание и допустимые интервалы колебаний запасов, не влекущие за собой изменения устойчивости системы в целом;
функциональную роль природных ресурсов и условий окружающей среды в формировании хозяйственной деятельности в регионе (оптимальные направления использования ресурсов в пределах природно-ресурсного потенциала с учетом процессов самовосстановления для возобновляемых ресурсов), то есть в обеспечении равновесия и устойчивости регионального эколого-экономического развития.
Существует несколько подходов к определению экономической оценки природных ресурсов. Она определяется исходя из:
затратного подхода и его модификации;
оценки ресурсов, основанной на дифференциальной ренте (рентный подход);
воспроизводственного подхода;
альтернативной стоимости;
общей экономической ценности (стоимости).
В настоящее время в экономической науке получили развитие две основные концепции экономической оценки природных ресурсов: затратная и рентная.
В основе экономической оценки природных ресурсов как продуктов труда лежит так называемая затратная концепция, выдвинутая акад. С.Г.Струмилиным. В соответствии с этим подходом оценка природных ресурсов определяется по величине затрат на их добычу, освоение или использование.
По методике С.Г.Струмилина экономическая оценка земель (О) может быть определена по формуле
5.1
где
– стоимость освоения 1 га земель в
среднем по стране; У и
– урожайность на оцениваемом участке
и в среднем по стране; Т и
– текущие затраты на производство
единицы земледельческой продукции на
оцениваемом участке и в среднем по
стране.
Основным недостатком рассматриваемого подхода является то, что более "дорогими" могут оказаться ресурсы, использование которых требует больших затрат труда, а в действительности, менее ценные по своим природным свойствам. Так, лучшая в мире земля чернозем в центре европейской части России требует меньше затрат на подготовку и использование в сельском хозяйстве, чем аналогичный по размеру участок, находящийся на севере и требующий дополнительной расчистки от кустарника и камней, планировки и т. д. Аналогичная ситуация наблюдается и для находящихся ближе к поверхности месторождений нефти, газа, руд и пр. Таким образом, затратная концепция имеет недостатки: 1) при оценке ресурсов по затратам на освоение высокие оценки получают самые неблагоприятные для использования и наименее ценные по качеству природные ресурсы; 2) отсутствует строгий учет качественных особенностей природных ресурсов, которые должны быть предметом оценки.
Вместе с тем, затратный подход широко используется для оценки стоимости воссоздания природного блага при его утрате или деградации. В этом случае рассчитываются компенсирующие потенциальные затраты, необходимые на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным в данном или альтернативном месте. Например, если в результате добычи полезных ископаемых изымается или разрушается плодородный почвенный слой, минимальной экономической оценкой теряемой или деградированной почвы будут затраты на восстановление плодородия этого участка (рекультивация) или повышение плодородия другого участка для компенсации потери первого участка. Подобный подход может быть использован и для оценки редких видов животных и растений: суммируются все виды затрат на воссоздание и нормальное существование данного вида.
Наиболее распространенным является рентный подход, основанный на выявлении дополнительного экономического эффекта (дифференциальной ренты), возникающего при использовании данного природного ресурса по сравнению с другим (худшим).
Такой подход к определению экономической оценки природных ресурсов базируется на концепции существования дифференциальной ренты. Учение о дифференциальной ренте было разработано в экономической теории на примере земельной ренты. Ее основой является добавочная прибыль, получаемая при эксплуатации более продуктивных земель. Одинаковые затраты труда на землях разного плодородия дают разный объем добавочной прибыли. Дифференциальную ренту следует отличать от дополнительного чистого дохода, получаемого за счет лучшей организации производства, более добросовестной работы и т.д.
Дифференциальная рента рассчитывается по принципу замыкающих затрат – предельно допустимых расходов, которые общество готово нести ради получения единицы данного ресурса. расходовать больше уже не эффективно. Разность между замыкающими затратами и индивидуальными фактическими затратами показывает, сколько выигрывает экономика на единицу данного ресурса. В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники получают нулевую оценку, хотя их использование экономически эффективно.
Такой подход также имеет недостатки. Во-первых, не для любого природного ресурса можно определить стоимость первичной продукции. К примеру, сырая нефть, добытая из скважины, имеет вполне определенную товарную стоимость, в то время как определение дохода от воды в первичном продукте представляет сложную проблему, например, если это не товарная (минеральная) вода, используемая для непосредственного потребления (как питье). Во-вторых, доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным, который очень сложно оценить. Это относится, в частности, к использованию природных объектов в рекреационных целях, к климатическим ресурсам территории и т.д. В-третьих, при таком подходе не учитывается фактор времени. Неиспользуемый ресурс, не имеющий в соответствии с данным подходом стоимости, может быть востребован и даже стать дефицитным в процессе освоения территории, развития новых технологий и производств в целом.
В то же время рентная концепция приемлема для экономической оценки природного ресурса, которая характеризует его экономическую роль в развитии производства, эффект от его использования, выражающийся в дополнительном доходе, получаемом благодаря лучшим природным свойствам данного ресурса.
В настоящее время при экономической оценке природных ресурсов стали применять "смешанный" или "синтетический", подход, когда оценка ресурса определяется суммой затрат на его освоение и дифференциальной ренты. Данная концепция имеет то достоинство, что экономическая оценка природного ресурса, полученная таким способом, будет выше, чем в предыдущих случаях, что стимулирует рациональное природопользование.
Смешанный подход может использоваться при определении цены природных ресурсов и установлении платежей за них. В соответствии с принципами ценообразования одна часть цены должна отражать общественно необходимые затраты труда на включение природного ресурса и производственный цикл. Другая часть цены должна соответствовать тому эффекту, добавочной прибыли, которую получает предприятие-природопользователь благодаря лучшему качеству используемого ресурса, то есть приносимой им дифференциальной ренте. Эта составляющая цены будет компенсировать обществу издержки на воспроизводство ресурсов и улучшение качества среды. Схематично цену природного ресурса (Ц) можно представить следующим образом:
где R – экономическая оценка ресурса на базе дифференциальной ренты; З – затраты на освоение и воспроизводство ресурса.
Таким образом, следует различать понятия "экономическая оценка", "стоимость" и "цена" природных ресурсов, которые имеют разную сущность и определяются разными методами. Но все они являются экономическими рычагами в области природопользования и используются в системе его экономического стимулирования.
В связи с обострением экологической обстановки в последнее время стал применяться новый подход к экономической оценке – воспроизводственный. Этот подход основан на установлении определенного стандарта состояния природных ресурсов. Он используется, как правило, в отношении биологических и земельных ресурсов. Так, стоимость и экономическую оценку биологического ресурса целесообразно определять как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства потерянного или деградировавшего на определенной территории вида ресурсов (например, биологического вида). Это может быть совокупность стоимости восстановления конкретного вида животных- и стоимости мероприятий по поддержанию воспроизводства данного вида, включая стоимость восстановления и поддержания среды обитания данного вида. Недостаток подхода в том, что он может привести к завышению оценки. Однако принимая во внимание тот факт, что в ряде регионов резервы экстенсивного природопользования практически исчерпаны, а состояние окружающей среды близко к критическому, именно подобный подход представляется наиболее актуальным и целесообразным.
Концепция альтернативной стоимости (упущенная выгода) – одна из основополагающих в экономической теории. В экономике природопользования альтернативные стоимости позволяют оценить природный объект, ресурс, имеющие заниженную рыночную цену или вообще не имеющие ее, и через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта, ресурса в других целях. Например, альтернативные стоимости охраняемых природных территорий – это выгоды, которые теряют индивидуумы или общество из-за консервации территорий 12, с. 197.
Среди имеющихся подходов к определению экономической оценки наиболее комплексным является подход на основе общей экономической ценности (стоимости), который наряду со стоимостью использования (прямая, косвенная стоимость и стоимость отложенной альтернативы) пытается учесть стоимость существования, базирующуюся на экономической оценке сложных этических и эстетических аспектов природы 12, с. 198.
Экономические оценки природных ресурсов бывают: кадастровые, нормативные, экспертные, планово-перспективные и др. Кадастровые и экспертные применяются на региональном и народнохозяйственном уровнях; нормативные – при установлении размеров экономического стимулирования и определении народнохозяйственного эффекта (текущая деятельность действующих предприятий, перевооружение, реконструкция за счет собственных средств и кредитов); планово-перспективные – при разработке и внедрении новых технологических способов очистки вредных выбросов, использовании новых научно-технических решений.