- •© Веденин н.Н.,1998 © Новый Юрист, 1998
- •Что такое экологическое право?
- •Что является предметом экологического права как отрасли права?
- •Каковы основные этапы развития экологического законодательства?
- •Каковы основные принципы охраны окружающей среды?
- •Каковы методы правового регулирования экологических отношений?
- •Что такое экологическое право как наука и учебная дисциплина?
- •Какова система экологического права?
- •Тема 2 источники экологического права Что такое источник права в юридическом смысле и каковы особенности источников экологического права?
- •Какова роль Конституции Российской Федерации как источника экологического права?
- •Какова роль федеральных законов в регулировании экологических отношений?
- •Какое место в правовом регулировании экологических отношений занимают указы Президента Российской Федерации?
- •Какое место занимают постановления Правительства рф в правовом регулировании экологических отношений?
- •Какова роль нормативно-правовых актов субъектов рф в регулировании экологических отношений?
- •Какова роль ведомственных нормативных правовых актов в регулировании экологических отношений?
- •Каково значение судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений?
- •Тема 3 экологические правоотношения Что такое «экологическое правоотношение» и каковы его виды?
- •Кто является субъектами экологических правоотношений?
- •Что является объектами экологических правоотношений?
- •Каково содержание экологических правоотношений?
- •Что является основанием возникновения и прекращения экологических правоотношений?
- •Тема 4 право собственности на природные ресурсы Какие формы собственности на природные ресурсы предусмотрены действующим законодательством?
- •Что понимается под государственной собственностью на землю и другие природные ресурсы и каковы ее виды?
- •Муниципальная собственность на природные объекты
- •Частная собственность на землю и другие природные ресурсы
- •Каковы гарантии и защита права собственности и других прав на природные ресурсы?
- •Тема 5 правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды Каковы понятия, функции и методы управления природопользованием и охраной окружающей среды?
- •Каковы основные функции управления природопользованием и охраной окружающей среды?
- •Каковы основные методы управления природопользованием и охраной окружающей природной среды?
- •Какова система органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды?
- •Тема 6 экологическая экспертиза Что понимается под экологической экспертизой?
- •Каковы принципы экологической экспертизы?
- •Каковы виды экологической экспертизы?
- •Каковы объекты государственной экологической экспертизы на федеральном уровне?
- •Какие органы являются специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы?
- •Каковы полномочия, права и обязанности федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы?
- •Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?
- •Как осуществляется формирование государственной экспертной комиссии?
- •Каков правовой статус эксперта государственной экологической экспертизы?
- •Какие требования предъявляются к заключению государственной экологической экспертизы?
- •Каков порядок проведения общественной экологической экспертизы?
- •Каковы условия проведения общественной экологической экспертизы?
- •Каковы основания отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы?
- •В каких случаях заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу?
- •Каков порядок финансирования государственной экологической экспертизы?
- •Каковы виды нарушений законодательства рф об экологической экспертизе?
- •Какие виды юридической ответственности за нарушение законодательства об экологической экспертизе предусмотрены Федеральным законом «Об экологической экспертизе»?
- •Тема 7 экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей срвды Каковы задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды?
- •Каков порядок планирования и финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды?
- •Платность природопользования и ее виды
- •Что такое экологические фонды и для чего они создаются?
- •В чем состоит экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды?
- •Что понимается под лимитами на природопользование?
- •Что такое экологическое страхование?
- •Что представляет собой договоры на комплексное природопользование?
- •Каков порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование?
- •Тема 8 экологический контроль Что такое экологический контроль и каковы его виды?
- •Какие органы осуществляют государственный экологический контроль и каковы их полномочия?
- •Как осуществляется производственный экологический контроль?
- •Как осуществляется общественный экологический контроль?
- •Что понимается под материальной ответственностью за экологические правонарушения?
- •Какова административная ответственность за экологические правонарушения?
- •Особенная часть
- •Тема 10
- •Правовое регулирование использования и охраны земель
- •Каковы особенности земли как природного объекта и ее экологической роли?
- •Каковы цели и задачи охраны земель?
- •Каково содержание охраны земель?
- •Что такое консервация земель и каковы ее цели?
- •Какие земли подлежат консервации?
- •Каков порядок выявления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель?
- •Каковы цели и виды экологического стимулирования рационального использования и охраны земель?
- •Каковы задачи государственного контроля за использованием и охраной земель?
- •Какие органы осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель?
- •Каков порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель?
- •Тема 11
- •Каковы полномочия субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных объектов?
- •Каковы полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны водных объектов?
- •Каковы основные принципы государственного управления в области использования и охраны водных объектов?
- •Какова система органов исполнительной власти Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов?
- •Каковы основные функции специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда?
- •Какие органы осуществляют государственный контроль за использованием и охраной водных объектов и каковы их задачи?
- •В чем состоит нормирование в области использования и охраны водных объектов?
- •Для каких целей могут быть использованы водные объекты?
- •Что понимается под общим и специальным водопользованием?
- •Что такое особое пользование водными объектами?
- •Каковы общие требования к охране водных объектов?
- •Каковы особенности охраны подземных водных объектов?
- •Что такое водоохранные зоны?
- •Какова система платежей за пользование и охрану водных объектов?
- •Какие иные виды физического воздействия на атмосферу регулируются действующим законодательством?
- •Что такое озоновый слой Земли и каковы меры его правовой охраны?
- •Загрязнение атмосферного воздуха автомототранспортом
- •Какова ответственность за нарушение требований нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов вредных веществ в окружающую природную среду?
- •Тема 13
- •Что понимается под государственным фондом недр?
- •Что относится к участкам недр федерального значения?
- •Какова компетенция органов государственной власти рф в регулировании отношений недропользования?
- •Каковы виды пользования недрами?
- •Что является основанием для получения права пользования недрами?
- •Что является основанием для прекращения права пользования недрами?
- •Каковы основные права и обязанности пользователя недр?
- •Какова система платежей при пользовании недрами?
- •Какова ответственность за нарушение законодательства о недрах?
- •Каков порядок разрешения споров по вопросам пользования недрами?
- •Тема 14 правовое регулирование использования и охраны лесов и растительного мира вне лесов Что такое «лес», «лесной фонд», «лесные земли», «нелесные земли»?
- •Что такое «лесное законодательство» и каковы цепи и задачи его?
- •Каковы права собственности и другие права на лесной фонд и на леса, не входящие в него?
- •Что представляет собой лесной сервитут?
- •Каковы права пользования участками лесного фонда и их виды?
- •Каковы основания возникновения права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в него?
- •Каковы основания прекращения прав пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в него?
- •Каков порядок прекращения прав пользования участками лесного фонда и не входящими в него участками леса?
- •Каковы полномочия Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов?
- •Каковы полномочия субъектов рф в области использования охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов?
- •Каковы полномочия органов местного самоуправления?
- •Какова система исполнительной власти в данной области?
- •Каковы по действующему законодательству группы лесов и категории защитности лесов первой группы?
- •Каков порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом?
- •Каков порядок ведения государственного учета лесного фонда?
- •Что такое «государственный лесной кадастр»?
- •Что понимается под мониторингом лесов?
- •Каково значение государственных программ в рациональном использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов?
- •Что такое «лесоустройство»?
- •Какие виды лесопользований предусмотрены действующим законодательством?
- •Каковы правила отпуска древесины на корню?
- •Каковы правила пребывания граждан в лесах?
- •Какие органы осуществляют государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводство лесов?
- •Как осуществляется охрана и защита лесов?
- •Какова ответственность за нарушение лесного законодательства?
- •Тема 15 правовое регулирование использования и охраны животного мира Что понимается в действующем законодательстве под животным миром?
- •Что понимается под законодательством об использовании и охране животного мира?
- •Каковы формы и виды собственности на объекты животного мира?
- •Каковы виды и способы пользования животным миром?
- •Кому представляется право пользования животным миром?
- •Каковы основания и порядок прекращения пользования животным миром?
- •Какова структура экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира?
- •Какова система экономического стимулирования охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира?
- •Каковы полномочия органов государственной власти рф в области охраны и использования животного мира?
- •Каковы полномочия органов государственной власти субъектов рф в области охраны и использования животного мира?
- •Каковы полномочия органов местного самоуправления в области охраны и использования объектов животного мира?
- •Какое участие в охране и использовании животного мира принимают коренные малочисленные народы и этнические общности?
- •Какое участие в охране и использовании животного мира принимают граждане и юридические лица?
- •Какие органы осуществляют государственное управление в области охраны и использования животного мира?
- •Каковы основные принципы государственного управления в области охраны и использования животного мира?
- •Каковы цели ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира?
- •Тема 16
- •Каковы задачи государственных природных заповедников по действующему законодательству?
- •Каков порядок образования государственных природных заповедников?
- •Каков режим особой охраны государственных природных заповедников?
- •Какие государственные природные заповедники имеют статус государственных природных биосферных заповедников?
- •Каковы особенности правового положения государственных природных заповедников?
- •Каков правовой режим национальных парков?
- •Каковы основные задачи национальных парков?
- •Каков порядок образования национальных парков?
- •Каков режим особой охраны территорий национальных парков?
- •Что такое природные парки?
- •Каков порядок образования природных парков?
- •Каковы особенности правового положения природных парков?
- •Что такое государственные природные заказники?
- •Что понимается под памятниками природы?
- •Дендрологические парки и ботанические сады
- •Лечебно-оздоровительные местности и курорты
- •Что такое государственный кадастр особо охраняемых природных территорий?
- •Тема 17
- •В чем экологическое значение Программы «Защита окружающей природной среды и населения от диоксиновой и диоксиноподобных токсикантов»?
- •В чем состоит правовая охрана окружающей природной среды и населения от вредного радиоактивного излучения?
- •Что такое «отходы» и каковы меры охраны окружающей природной среды от них?
- •Кому принадлежит право собственности на отходы?
- •Каковы полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами?
- •Тема 18 правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •Специальная часть
- •Тема 19
- •Основные черты международной правовой охраны окружающей среды
- •Значение и необходимость международной охраны окружающей природной среды
- •Каковы принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды?
- •Каковы понятие и источники международного права охраны окружающей природной среды?
- •Тема 1 2
Специальная часть
Тема 19
Основные черты международной правовой охраны окружающей среды
Значение и необходимость международной охраны окружающей природной среды
Одной из существенных особенностей охраны природы является то, что нередко те или иные проблемы, возникающие в данной сфере, невозможно решить в рамках одного государства. К таким проблемам относятся охрана озонового слоя атмосферы, защита трансграничных водных объектов, мигрирующих животных и др., для решения которых требуются согласованные действия не одного, а нескольких государств, как правило, определенных, а иногда и всего мирового сообщества. Осознание необходимости согласованных действий всего мирового сообщества в области охраны окружающей природной среды - характерная черта современности. Успешное решение глобальных экологических проблем - непременное условие существования и развития нашей цивилизации.
Каковы принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды?
Принципы международного сотрудничества в области охраны природной среды сформулированы и нормативно закреплены в Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 92). Таковыми являются:
право каждого человека на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;
каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;
экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;
хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;
недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;
должен быть установлен контроль на глобальном, региональном, национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;
должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосодержащих технологий;
государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;
все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.
Каковы понятие и источники международного права охраны окружающей природной среды?
Международное право охраны окружающей природной среды- это система норм права, содержащихся в международных договорах, соглашениях, конвенциях, решениях международных организаций, регулирующих использование и охрану природных объектов и благоприятную окружающую среду.
Предметоммеждународного права охраны окружающей природной среды являются экологические отношения по поводу таких природных объектов, использование и охрана которых требует согласованных действий сопредельных государств или всего мирового сообщества - Мировой океан, воздушный бассейн, Космос, Антарктида, мигрирующие животные и др.
Источникамимеждународного права охраны окружающей природной среды являются международные договоры, соглашения, конвенции, резолюции и решения международных организаций, конференций и др.
Нормативно-правовые акты, являющиеся источниками международного права окружающей среды, могут быть классифицированы по различным основаниям, но особый интерес представляет классификация их по природным объектам, отношения по поводу использования и охраны которых они регулируют. По этому основанию могут быть выделены международные договоры, соглашения и конвенции, касающиеся природных комплексов отдельных регионов - Антарктики, Арктики, Африки и др.; использования и охраны флоры и фауны; воды; атмосферного воздуха; озонового слоя и др.
Многие международные соглашения и конвенции ранее были подписаны СССР и вытекающие из них права и обязательства в области международной охраны и использования природных объектов в настоящее время возлагаются на Российскую Федерацию как правоприемника Советского Союза. Многие международные соглашения и конвенции подписаны самой Российской Федерацией. Такова, например, Конвенция о биологическом разнообразии, подписанная в городе Рио-де-Жанейро 13 июня 1992 г. (см. Федеральный закон от 17 февраля 1995 г. «О ратификации конвенции о биологическом разнообразии»), имеющая важное значение для охраны и использования животного и растительного мира.
Действующим российским законодательством установлен приоритет норм международного права над внутренним законодательством. Это предусмотрено статьей 15 Конституции, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью нашей правовой системы и, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичное положение содержится и в Законе «Об охране окружающей природной среды» 1991 года, статья 93 которого прямо посвящена этому вопросу.
Так, под международно-правовую охрану был поставлен шестой континент — Антарктика. Договором об Антарктике было предусмотрено, что в интересах всего человечества Антарктика должна и впредь всегда использоваться исключительно в мирных целях и не должна стать ареной или предметом международных разногласий. Были, в частности, запрещены любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия. Была провозглашена свобода научных исследований и сотрудничество. В этих целях производится обмен информацией относительно планов научных работ в Антарктике с тем, чтобы обеспечить максимальную экономию средств и эффективность работ, обмен научным персоналом между экспедициями и станциями, обмен данными и результатами научных наблюдений и свободный доступ к ним. Любые ядерные взрывы в Антарктике и удаление в этом районе радиоактивных материалов запрещаются.
Была заключена Конвенция по охране фауны и флоры Африки, Конвенция по защите природы и сохранению флоры и фауны западного полушария и др.
Значительные меры приняты по международно-правовой охране и регулированию использования запасов дикой фауны. Так, еще в 1902 году была заключена Международная конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве, в которой признавалась своевременность проведения соответствующих совместных мероприятий в этой области. Птицы, говорилось в статье 1, полезные в сельском хозяйстве, в особенности насекомоядные, находятся под полной охраной. Это означало, что птиц, перечисленных в особом Списке, запрещалось добывать в любое время года и любыми средствами, а также разорять их гнезда, истреблять яйца и выводки.
Большое число различного рода международных соглашений и конвенций было принято относительно охраны и использования водных и лесных ресурсов, а также других природных объектов.
Значительная роль в международно-правовой охране окружающей природной среды принадлежит решениям, принимаемым теми или иными международными организациями, и в первую очередь Организацией Объединенных Наций. Таковы принятые Стокгольмской конференцией ООН по окружающей природной среде 1972 года Декларация принципов и План мероприятий, содержащий 109 пунктов, в которых предусматриваются организационные, экономические, политические вопросы охраны окружающей природной среды и взаимоотношения государств и международных организаций в данной сфере.
На Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся 3-14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро, были подведены итоги двадцатилетней деятельности по охране окружающей природной среды. На ней была принята Декларация, в которой были сформулированы основные принципы охраны окружающей природной среды, а также Повестка дня – XXIвек, предусматривающая обширную программу действий по охране природы в следующем столетии.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ОБЩАЯ ЧАСТЬ 2