2

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

“ 26 ” декабря 20t 11_ г. №1310

Москва

Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации

В целях совершенствования оперативно-служебной деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции, концентрации усилий личного состава на достижение конечных результатов при выполнении возложенных задач и реализации функций, а также в связи со структурными изменениями в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации -

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 января 2012 года:

1. Инструкцию по оценке деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации (приложение № 1).

2. Показатели ведомственной оценки деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (приложение № 2).

3. Показатели ведомственной оценки деятельности министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации (приложение № 3).

4. Положение об Экспертном совете Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам оценки деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации¹ (приложение № 4).

5. Форму статистической отчетности «О результатах деятельности органов, подразделений, подчиненных управлениям на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, линейным управлениям Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, министерствам внутренних дел по республикам, главным управлениям, управлениям Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации» - Форма «З-Крит» (приложение № 5).

2. Организационно-аналитическому департаменту Министерства внутренних дел Российской Федерации² (А.В. Хохорину), Управлению по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации (В.В. Грибакину), федеральному казенному учреждению «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации»³ (П.А. Важеву) до 1 ноября 2012 года разработать форму представления информации по результатам оценки деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации⁴ для размещения на официальном сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации⁴ в сети Интернет.

3. ОАД МВД России (А.В. Хохорину) в срок до 15 марта 2013 года осуществить совместно с подразделениями центрального аппарата МВД России и ФКУ «ГИАЦ МВД России» по итогам 2012 года анализ результатов применения настоящего приказа и внести предложения по его корректировке.

4. ФКУ «ГИАЦ МВД России» (П.А. Важеву), ОАД МВД России (А.В. Хохорину):

1. В срок до 1 февраля 2012 года разработать и направить в подразделения центрального аппарата МВД России и территориальные органы МВД России методику формирования показателей ведомственной оценки их деятельности, основанную на формах статистической отчетности.

2. Вносить соответствующие изменения в методику, указанную в подпункте 4.1 настоящего приказа, в случае внесения изменений в формы статистической отчетности, используемые при формировании показателей оценки деятельности территориальных органов МВД России, в месячный срок.

5. Организационно-штатному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (В.И. Рыбянцу) в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять в ФКУ «ГИАЦ МВД России» сведения о штатной численности территориальных органов МВД России.

6. Начальникам департаментов, главных управлений, управлений МВД России, первому заместителю начальника Следственного департамента МВД России, руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России, образовательных учреждений и научно-исследовательских организаций системы МВД России в срок до 1 февраля 2012 года организовать изучение личным составом настоящего приказа в системе служебно-боевой подготовки с обязательным принятием зачетов.

7. Руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России:

   1. Осуществлять контроль за сбором статистической информации, ее достоверностью и своевременностью представления в ФКУ «ГИАЦ МВД России».

   2. В срок до 1 марта 2012 года организовать в пределах компетенции разработку показателей оценки оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне, в том числе полиции, с учетом основных подходов, объявленных настоящим приказом, а также особенностей оперативной обстановки.

8. Считать утратившими силу нормативные правовые акты МВД России и отдельные предписания нормативных правовых актов МВД России согласно Перечню (приложение № 6).

9. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр генерал армии

Р. Нургалиев

(Ж

Приложение № 1 к приказу МВД России

от 26- 12-2011 №13Ю

Инструкция

по оценке деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации

1. Настоящая Инструкция регламентирует порядок оценки деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации¹ по федеральным округам, линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации ².

2. Целью оценки является определение эффективности деятельности территориальных органов МВД России, в том числе полиции, по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

3. Итоговая комплексная оценка деятельности территориальных органов МВД России складывается из:

   1. Оценки эффективности их деятельности по ведомственным показателям².

   2. Оценки их деятельности по результатам исследования общественного мнения⁴, по итогам отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России перед законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации³, а также оценки информирования государственных и муниципальных органов, граждан о результатах их деятельности.

   3. Оценки эффективности деятельности территориальных органов МВД России в ходе инспекторских, контрольных, целевых и иных выездов,

изучения информационно-аналитических материалов, полученных в рамках осуществления зонального контроля⁴.

4. Оценка деятельности территориальных органов МВД России базируется на следующих подходах:

1. Ведомственная оценка деятельности территориальных органов МВД России осуществляется на основе долевых и нагрузочных показателей, характеризующих результативность, качество и законность реализации основных направлений деятельности территориальных органов МВД России, в том числе полиции.

1. Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации делятся на группы с учетом численности населения и территориальных особенностей (приложение к настоящей Инструкции).

2. Управления на транспорте МВД России по федеральным округам, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте составляют одну группу.

3. Эффективность ведомственной оценки деятельности территориальных органов МВД России оценивается по следующим основным направлениям:

обеспечение законности при приеме и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях;

расследование преступлений (расследование тяжких и особо тяжких преступлений; противодействие организованной преступности; обеспечение экономической безопасности и противодействие коррупции; пресечение незаконного оборота наркотиков; противодействие незаконному обороту оружия);

предупреждение и пресечение преступлений;

качество расследования уголовных дел;

возмещение материального ущерба;

эффективность исполнения законодательства об административных правонарушениях;

обеспечение безопасности дорожного движения.

4. Оцениваемые направления деятельности и показатели, их характеризующие¹, могут посредством издания соответствующего приказа МВД России корректироваться с учетом оперативной обстановки, изменения задач и функций территориальных органов МВД России, приоритетных направлений деятельности на предстоящий период, определяемых основными директивными документами МВД России.

5. Изменения показателей на предстоящий год утверждаются не позднее 31 декабря отчетного года и вводятся в действие, начиная с отчета за январь следующего года. В случае если указанные изменения требуют внесения изменений в действующие формы статистической отчетности, то

их утверждение осуществляется не позднее чем за 2 месяца до истечения срока представления данных форм статистической отчетности.

6. Показатели имеют количественный характер, рассчитываются на основе официальной статистической информации.

7. Оценка эффективности деятельности территориальных органов МВД России осуществляется на основе расчета баллов по конкретным показателям в зависимости от их содержательного значения.

8. По содержательному значению показатели делятся на:

положительные — количественный рост которых свидетельствует об

увеличении эффективности деятельности. В этом случае оценка эффективности результата деятельности территориального органа МВД России рассчитывается по формуле:

Эф= 100 * показатель ОВД

наибольший показатель среди ОВД в группе ;

отрицательные - количественный рост которых свидетельствует о снижении эффективности деятельности. В этом случае оценка результата эффективности деятельности территориального органа МВД России рассчитывается по формуле:

Эф = 100- 100 * = д^ательОВД^

наиболыпии показатель среди ОВД в группе

6. Для выделения значимости тех или иных направлений деятельности, а также учета трудозатрат, необходимых для достижения результатов, используются коэффициенты значимости, имеющие численное значение от 1 до 3.

7. Общая оценка эффективности деятельности территориального органа МВД России на основе ведомственных показателей определяется как сумма баллов эффективностей по отдельным показателям, умноженным на коэффициенты значимости:

Общая оценка = коэф1*Эф1+коэф2*Эф2+коэфЗ*ЭфЗ+.. ..+коэфИ*ЭфЫ.

6. Деятельность территориального органа МВД России по ведомственным показателям оценивается в целом положительно, если его общая оценка равна или больше средневзвешенной оценки по группе. Средневзвешенная оценка по группе рассчитывается как отношение суммы общих оценок эффективности деятельности всех территориальных органов МВД России, входящих в группу, к количеству территориальных органов МВД России.

4.2. Оценка по результатам исследования общественного мнения является одним из основных критериев оценки деятельности территориальных органов МВД России, в том числе полиции, и основывается на использовании источников социологической информации. Показатели, характеризующие общественное мнение, имеют количественный характер и рассчитываются на основе официальных

результатов социологических опросов населения, проведенных независимыми специализированными организациями¹. При этом учитываются и ведомственные источники социологической информации. Оценка по результатам исследования общественного мнения оформляется заключением.

4.3. Инспекционная оценка подготавливается главными инспекторами МВД России по результатам изучения состояния дел в ходе инспекторских и целевых проверок, а также информационно-аналитических материалов, полученных в рамках осуществления зонального контроля².

1. При подготовке инспекционной оценки принимаются во внимание региональные особенности состояния криминальной обстановки, природно-географического расположения и социально- экономического положения.

2. Для объективной инспекционной оценки деятельности территориального органа МВД России при подготовке заключения рассматриваются следующие факторы:

объемы разрешенных заявлений, сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, состояние информирования заявителей о ходе рассмотрения указанных заявлений и сообщений;

своевременность прибытия на место совершения преступления, административного правонарушения, происшествия;

количество находившихся в производстве уголовных дел; наличие фактов экстремистских и террористических преступлений, а также негативных проявлений межэтнического характера;

имевшие место факты массовых беспорядков, группового хулиганства; работа по установлению виновных в совершении особо тяжких преступлений, имевших большой общественный резонанс, в том числе преступлений, предусмотренных статьями 209, 210 Уголовного кодекса Российской Федерации;

выявление и ликвидация каналов незаконной транспортировки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ и огнестрельного оружия;

факты изъятия крупных партий наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ и огнестрельного оружия;

участие личного состава в обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении крупных общественно-политических и спортивно-массовых мероприятий, а также выполнении задач, связанных с

режимами контртеррористических операций, и при чрезвычайных обстоятельствах;

качество и полнота предоставляемых территориальным органом МВД России государственных услуг, в том числе в электронном виде; состояние учетно-регистрационной дисциплины; законность решений и действий должностных лиц полиции; уровень профессиональной подготовки сотрудников территориального органа МВД России и состояние работы с кадрами;

факты ненадлежащего отношения сотрудников территориального органа МВД России к исполнению служебных обязанностей, приведшие к чрезвычайным происшествиям;

факты привлечения сотрудников территориального органа МВД России к уголовной ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, в составе организованных групп и преступных сообществ, преступлений коррупционной направленности;

состояние ресурсного обеспечения; состояние судебно-исковой работы;

динамика основных показателей ведомственной оценки деятельности территориального органа МВД России в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.

4. Главные инспекторы МВД России при подготовке письменного обоснования инспекционной оценки, представляемой в секретариат Экспертного совета МВД России по вопросам оценки деятельности территориальных органов МВД России¹, учитывают факторы, изложенные в подпункте 4.3.2 настоящей Инструкции, относящиеся к деятельности органов внутренних дел.

5. В случаях выявления сотрудниками МВД России в ходе проведения проверок территориального органа МВД России системы укрытия от регистрации либо учета преступлений² главным инспектором МВД России в обосновании инспекционной оценки ставится вопрос о неудовлетворительной инспекционной оценке деятельности территориального органа МВД России в целом.

6. Письменные обоснования инспекционных оценок представляются главными инспекторами МВД России в секретариат Экспертного совета в срок до 19 января года, следующего за отчетным.

7. Периодом итоговой комплексной оценки является календарный

год.

4.8. Оценка по ведомственным показателям, с целью мониторинга оперативно-служебной деятельности, проводится ежемесячно.

5. Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации могут разрабатывать собственные системы показателей оценки деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне, в том числе полиции, при сохранении принципов и подходов, объявленных настоящим приказом. При этом с учетом особенностей оперативной обстановки для конкретных территориальных органов МВД России на районном уровне может быть установлен собственный перечень показателей.

6. Федеральное казенное учреждение «Главный информационно­аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации»¹ осуществляет:

   1. Сбор сведений и расчет оценки деятельности территориальных органов МВД России по ведомственным показателям.

   2. Представление результатов ведомственной оценки деятельности территориальных органов МВД России в Организационно-аналитический департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации и иные заинтересованные подразделения центрального аппарата МВД России в срок до 17 числа месяца, следующего за отчетным.

7. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации в порядке, установленном соответствующим нормативным правовым актом МВД России, представляет согласованное со статс-секретарем - заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации заключение по результатам указанных в подпункте 3.2 настоящей Инструкции оценок деятельности территориальных органов МВД России по каждому субъекту Российской Федерации в секретариат Экспертного совета² в срок до 15 декабря отчетного года.

8. Секретариат в срок до 20 января года, следующего за отчетным, на основе ведомственной и инспекционной оценок и заключений по результатам исследования общественного мнения готовит предложения по формированию итоговой комплексной оценки результатов деятельности территориальных органов МВД России с приложением проекта соответствующего протокола и направляет их на рассмотрение членам Экспертного совета.

9. Члены Экспертного совета в трехдневный срок с момента получения представленных материалов рассматривают их и направляют свои предложения и замечания в секретариат.

10. Секретариат осуществляет обобщение предложений и замечаний членов Экспертного совета и подготавливает проекты итоговой комплексной оценки результатов деятельности территориальных органов МВД России и соответствующего протокола.

В проекте протокола фиксируются представленные членами Экспертного совета замечания и предложения.

Проект протокола перед заседанием экспертного совета направляется всем его членам.

5. Заседание Экспертного совета проводится в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

6. Протокол и прилагаемая к нему комплексная оценка результатов деятельности территориальных органов МВД России утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации¹.

7. Утвержденная Министром итоговая комплексная оценка результатов деятельности территориальных органов МВД России направляется секретариатом в федеральное казенное учреждение «Объединенная редакция Министерства внутренних дел Российской Федерации» для размещения на официальном сайте МВД России в сети Интернет.

8. Копии протокола, ведомственной и инспекционной оценок, а также заключения по результатам указанных в подпункте 3.2 настоящей Инструкции оценок направляются секретариатом в адрес территориальных органов МВД России в части их касающейся.

Приложение

к Инструкции по оценке деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте,

министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации