30) Понятие, функции и принципы мсу

МСУ в РФ:понятие,принципы осуществления

МСУ- это способ организации и осущ-я власти на местах, который обеспечивает сам-ное решение гражданами вопросов местного значения через представительные (выборные) органы власти, местную администрацию, т.е. глав МСУ(главы администрации, старосты и т.п.), местные референдумы, собрания граждан (сходы), иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общ. самоуправления населения.

Органы МСУ не входят в систему органов гос. власти. Но государство обеспечивает прав. регулирование МСУ, сохраняется прокурорский надзор за законностью его актов. Споры же между органами государства и МСУ решаются в судебном порядке, прямое адм. по отношению к органам МСУ не допускается.

Органы МСУ в пределах своих полномочий наделены властью, могут издавать правовые акты.

В представительные органы МСУ население избирает депутатов; оно же выбирает и главу администрации, который подчинен местному представительному органу.

Осн. Терр-ная единица МСУ -МО, которое имеет свой устав. Вместе с тем в рамках МО могут возникать формы территориального общ. самоуправления: уличные комитеты, советы микрорайонов и др.

Высшие органы РФ определяют лишь принципы организации и деятельности МСУ, основная же тяжесть правового регулирования этой системы ложится на субъектов Федерации, которые издают надлежащие законы и определяют уровни местного самоуправления. Большинство субъектов РФ представило статус МО городам и районам, не говоря уже о низовых адм-но-территориальных единицах.

МО имеют свою собственность, которая не может изыматься государством иначе как по суду, государство вправе предоставлять им дотации, передавать государственную собственность и возлагать на органы МСУ отдельные гос. полномочия с передачей необходимых для их осуществления средств.

Органы гос. власти не могут рассматривать и решать вопросы, отнесенные законодательством к ведению органов МСУ, за исключением случаев, когда эти вопросы связаны с обеспечением гос. и общественной безопасности, общ. порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан. Общие принципы МСУ- это закрепляемые Конституцией РФ, ФЗ, обусловленные природой МСУ коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных органов гос. власти, органов государственной власти субъектов Федерации и МО. В принципах МСУ находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее: 1) они предопределяют единые основы построения и функционирования мун. власти на всей территории РФ ; 2) являясь теоретической основой мун. строительства, они помогают уяснить сущность МСУ, его отличительные черты и признаки; 3) они выступают в качестве критерия оценки действующей системы МСУ: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах МСУ; 4) отражая сущностные признаки и черты МСУ, они способствуют сохранению преемственности в развитии институтов МСУ. Реализация принципов МСУ обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы. К общим принципам МСУ относятся: а) сам-ть решения населением вопросов местного значения; б) орг-ное обособление МСУ, его органов в системе управления гос-вом и взаимодействие с органами гос. власти в осуществлении общих задач и функций; в) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан; г) соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям; д) ответственность органов и ДЛ МСУ перед населением; е) многообразие организационных форм осуществления МСУ; ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; з) законность в организации и деятельности МСУ; и) гласность деятельности МСУ; к) коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ; л) гос. гарантия МСУ.

Билет 17. Этапы констит. развития России

Конституция 1918 г.

Первыми конституциями были Конст. США 1787 г. Конст. Франции 1791 г.В монархической России конституции не было.

После победы Октябрь. восстания 1917 г. был принят ряд актов конституционного характера. В их числе:

-воззвание «Рабочим, солдатам и крестьянам!», юридически оформившее создание государства диктатуры пролетариата

-Декларация прав народов России

- Декрет о земле

-Декрет о мире

-Декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви.

Наибольшее значение для конституирования советской власти имела Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

В марте 1918 г. Было принято решение ЦК РКП (б) о создании комиссии для разработки Конституции. 4 июля 1918г. Проект Конституции был предоставлен на обсуждение 5 съезда Советов и 10 июля 1918 Конституция была принята единогласно.

Конституция РСФСР – закрепляла классовую демократию.Она провозглашала принадлежность власти в центре и на местах трудящимся массам в лице Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.В экон. сфере была провозглашена отмена частной собств-ти на землю.Осн.задача соц. политики – уничтожение эксплуатации человека человеком и водворение социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни гос. власти.В сфере внешной политики одобрялась политика СНК РСФСР, провозгласившего полную независимость Финляндии. Формой гос.устр-ва Росс.советской республики была избрана федерация советских нац. республик на основе свободного союза свободных наций.Конституция РСФСР закрепляла довольно ограниченный круг прав личности.Конституция РСФСР закрепляла не вполне всеобщие выборы.

Не избирали и не могли быть избранными:

-лица, прибегавшие к наемному труду с целью извлечения прибыли

- лица живущие на нетрудовой доход

-частные торговцы

-монахи и духовные служители церквей и религиозных культов

-служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома.

Выборы были не вполне равными,имелись преимущества в представительстве для рабочего класса.Выборы были прямыми и многостепенными.Низовое звено Советов избиралось посредством прямых выборов избирателями.Съезды Советов формировались из числа делегатов нижестоящих Советов и съездов Советов. Констит. полит. прав провозглашалось право на собрания, митинги, шествия. Имело место предоставление всех полит. прав российских граждан иностранцам, проживающих на территории РСФСР и принадлежащим к рабочему классу или к не использующему чужой труд крестьянству.Конст. Соц. прав относилось право на полное, всестороннее и бесплатное обр-е, которое, однако, предоставлялось только рабочим и беднейшим крестьянам.

Труд - обязанность всех граждан.

Конституция РСФСР 1925 г.

30 декабря 1922 г. Первый съезд Советов СССР утвердил Договор и Декларацию об образовании СССР. Решение о разработке первой союзной Конституции принял созданный этим съездом в январе 1923 г.

Вхождение РСФСР в состав СССР и связанные с этим изменения в ее правовом статусе обусловили необходимость внесения изменений в Конституцию РСФСР 1918 г. Однако впоследствии был разработан проект новой Конституции РСФСР, который был принят 11 мая 1925 г.

Конституция 1925 г. Прежде всего закрепила факт вхождения РСФСР в состав СССР и передачи ему полномочий, отнесенных к ведению органов СССР. В остальном вторая советская Конституция мало отличалась от первой Конституции 1918 г.

Конституция 1925 г. цель- гарантировать диктатуру пролетариата в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека чел-ком и осуществления коммунизма, при котором не будет ни деления на классы, ни гос. власти.

Права граждан:

-свобода совести

-передача средств печати в руки рабочего класса и крестьянства

-право на собрания, митинги и шествия

-свобода объединения

-полное,всестороннее и бесплатное образование

- защита социалистического Отечества

-всеобщая воинская повинность.

ВАЖНО. возможность предоставления права убежища всем иностранцам,

подвергающимся преследованиям за пол. деятельность или религиозные убеждения.

Новое в Констит. 1925 г. наличие главы об автономных советских социалистических республиках и областях, в которых определялся их правовой статус и характер отношений с федеральной властью.

Конституция РСФСР 1937 г.

21 января 1937 г. Чрезвычайный 17 Всероссийский съезд Советов утвердил проект Конституции.Высшим органом гос. власти РСФСР -Верховный Совет РСФСР, который впервые был провозглашен единств.законодательным органом.Новелла- введение сессионной формы работы всех Советов. Верховный Совет РСФСР созывался на две очередные сессии в год.Конституция значительно расширила круг основных прав и обязанностей граждан.

Впервые были закреплены:

-право на отдых

- право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности

- равенство женщины с мужчиной

- неприкосновенность личности, жилища и тайна переписки

обязанность соблюдать Конституцию РСФСР, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, обязанность беречь и укреплять общ., социалистическую собственность, а также защищать Отечество.В конституции была существенно демократизирована избирательная система.Были провозглашены принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Конституция РСФСР 1978 г.

принята 7 октября 1977 г. На ее основе была принята Конституция РСФСР 1978 г.

Новелла -ее структура. В ней появились 11 разделов,которые делились на 22 главы. В разделе первом «Основы общ. строя и политики РСФСР» появились главы «Полит. система» «Экон. система». «Соц. развитие и культура» «Внешнеполит. деятельность и защита социалистического Отечества»

Характерная черта Конст. 1978 г.- расширение круга прав и обяз-тей российских граждан.

Введены многие новые права и свободы:

-право на охрану здоровья

-право на жилище

-право на пользование достижениями культуры

- свобода творчества

- гос. защита семьи

-право на суд. защиту и на возмещение причиненного ущерба.

Была укреплена взаимосвязь прав и свобод граждан с их обязанностями.Конст 1978 впервые закрепляла такие обязанности граждан: обязанность беречь природу, охранять ее богатства, всеобщее обязательное среднее образование молодежи, долг граждан заботиться о сохранении истор. памятников и других культурных ценностей,обязанность уважать национальное достоинство других граждан.

Конституция 1993 г.

12 декабря 1993 г.был проведен первый в истории России констит.референдум.День проведения констит. референдума стал днем принятия новой Конституции России.Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов.Первый раздел – без названия, включает девять глав:

1 гл. «Основы констит. строя» закрепляет выработанные мир. цивилизацией общечеловеческие ценности в качестве конст. принципов устройства гос-ва и общ-ва. Констит. принципы устройства рос.гос-ва: демократия, осуществляемая непосредственно, а также через органы гос. власти и органы МСУ, человек его права и свободы- высшая ценность, суверенитет России: федеративное устройство РФ, правовое гос-во, республиканская форма правления, социальное гос-во, разделение властей.Конституцион. принципами российского общества: МСУ,полит. и идеологический плюрализм, многообразие и равноправие частной, гос., муниципальной и иных форм собственности,рыночный механизм рег-я экономики.

2 гл. «Права и свободы человека и гражданина» впервые закрепление естественно-правовой концепции взаимоотношений чел-ка и гос-ва, согласно которой каждый человек от рождения имеет естественные, неотчуждаемые и неотъемлемые права.Другой характерной чертой гл.2 является включение в ее содержание новых прав и свобод:право на жизнь, свободу выезда и въезда на территорию России,право свободно определять свою нацональную принадлежность,защита чести и достоинства личности, кроме того были включены новые обязанности граждан России. Например платить налоги.Третьей характерной чертой гл. 2 является наличие в ней новых гарантий прав и свобод человека и гражданина, которые ранее содержались в УПК РФ. В их числе: презумпция невиновности; запрет обратной силы закона,устанавливающего или отягчающего наказание;охрана прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью.

3 гл. «Федеративное устройство» новеллы: закрепление наряду с национально-территориальным принципом устройства РФ территориального принципа; как следствие этого провозглашение областей,краев,городов Москвы и Санкт-Петербурга субъектами РФ;констит.характер РФ ;ее асимметричность,перераспределение части полномочий РФ ее субъектам.

4 гл. «Президент РФ» по новому определила статус Президента, его роль и место в системе высших органов гос. власти России,охарактеризовавегоо как главу государства и значительно расширив его полномочия.

5 гл. «ФС» раскрывает основы организации и деятельности парламента РФ. Новыми моментами являются:- само название парламента – ФС, призванное подчеркнуть федеративный характер Российского государства,- название палат: ГД, означающая преемственность парламентаризма России, ведущего свое начало с 19 в., Совет Федерации, призванный быть органом представительства субъектов РФ

-наличие у палат ФС своей компетенции, своего порядка организации и деятельности;

-отсутствие общего органа, который осуществлял бы руководство и координацию деятельности палат ФС.

6 гл. «Прав-во РФ» весьма существенно изменила его статус и место в системе высших органов гос. власти РФ.Конституция закрепляет сам-ть Правительства.

7 гл. «Суд. власть» закрепляет результаты реформы суд. власти, проведенной за годы перестройки. В их числе: учреждение КС РФ, несменяемость судей, неприкосновенность судей,осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, суд присяжных заседателей, финансирование суда только из федерального бюджета, новый порядок назначения судей.

8 гл. «МСУ» конкретизированы положения ст. 12 гл.1 об основах констит.строя.В ней раскрыт смысл МСУ как обеспечения сам-го решения населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниц. собственностью,дан перечень важнейших вопросов местного значения, решаемых органами МСУ.

9 гл. «Конституцон. поправки и пересмотр Конституции» регламентируется особый, сверхсложный порядок изменения действующей и принятия новой Конституции, призванный обеспечить стабильность констит. строя и вместе с тем возможность внесения поправок и пересмотра Конституции с учетом постоянно меняющихся общ. потребностей.