- •1. Исполнительная власть: содержание, признаки, функции, субъекты. Принципы организации и функционирования исполнительной власти. Исполнительная власть и государственное управление.
- •2. Социальное управление и его виды. Понятие и признаки государственного управления. Государственное управление и государственное регулирование.
- •3. Цели, основные задачи, функции и виды государственного управления.
- •5. Административно-правовые основы управленческой деятельности (государственного управления).
- •6. Административное право и публичное право. Административное право и частное право.
- •8. Понятие, особенности и предмет административного права.
- •9. Новые подходы к пониманию сущности и структуры современного административного права (дискуссия о реформе административного права и его системе).
- •10. Система административного права.
- •11. Методы административного права.
- •12. Система (механизм) административно-правового регулирования.
- •13. Принципы административного права.
- •14. Функции административного права.
- •15. Административное право как наука.
- •16. Источники административного права.
- •17. Кодификация административного права. Систематизация административного законодательства.
- •18. Нормы административного права: понятие, содержание, виды. Структура административно-правовых норм. Реализация, действие и толкование административно-правовых норм.
- •19. Административно-правовые отношения: понятие, содержание и виды.
- •22. Административно-правовой статус граждан. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •23. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •25. Президент Российской Федерации: полномочия в сфере исполнительной власти. Администрация Президента Российской Федерации: правовое положение, задачи, структура, организация, функции.
- •26. Полномочия Представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.
- •27. Правительство Российской Федерации: правовое положение; состав; структура; порядок образования; полномочия, организация деятельности, взаимоотношения с другими государственными органами.
- •32. Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники.
- •33. Понятие и содержание государственно-служебного правоотношения.
- •34. Система (виды) государственной службы.
- •35. Государственная гражданская служба Российской Федерации. Государственная гражданская служба Воронежской области.
- •38. Принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие и виды.
- •39. Система управления государственной службой.
- •41. Общие условия государственной службы.
- •43. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе.
- •45. Кадровая служба государственного органа и кадровая работа.
- •46. Служебное время и время отдыха на государственной гражданской службе.
- •47. Прохождение гражданской службы: система и структура. Должностной регламент.
- •48. Аттестация гражданских служащих: понятие, цель, задачи, система, функции и принципы аттестации. Квалификационный экзамен.
- •49. Оплата труда гражданских служащих.
- •50. Поощрения и награждения за гражданскую службу.
- •51. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: понятие, основание, дисциплинарные взыскания. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий.
- •52. Формирование кадрового состава гражданской службы.
- •53. Индивидуальный служебный спор: понятие, содержание и порядок рассмотрения.
- •54. Прекращение государственной службы: понятие и основания увольнения в запас или в отставку.
- •58. Профессиональные союзы и их административно-правовой статус: правовая основа деятельности, организация и учреждение, регистрация профсоюзов, их основные права и гарантии, защита прав профсоюзов.
- •59. Административно-правовые основы религиозных объединений в Российской Федерации.
- •60. Понятие, значение и виды форм управленческих действий (государственного управления).
- •65. Виды правовых актов управления.
- •66. Правовые акты Президента Российской Федерации. Порядок их опубликования и вступления в силу.
- •67. Правовые акты Правительства Российской Федерации. Порядок их опубликования и вступления в силу.
- •68. Правовые акты управления федеральных органов исполнительной власти: порядок принятия; государственная регистрация; опубликование и вступление в силу.
- •69. Правовые акты управления, принимаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •70. Правовые акты управления, принимаемые исполнительными органами муниципальной власти.
- •71. Понятие административно-правового договора и его публично-правовая природа. Виды административных договоров. Основные направления развития института административного договора.
- •72. Методы осуществления управленческих действий (государственного управления): понятие, особенности и виды.
- •73. Административно-предупредительные меры: понятие, цели, основания и порядок применения, система и виды.
- •74. Меры административного пресечения: понятие, цели, виды и порядок применения.
- •75. Административно-восстановительные меры как вид административного принуждения.
- •76. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
- •78. Административная ответственность юридических лиц: содержание, значение, особенности применения.
- •118. Производство по обращениям граждан. Стадии производства по обращениям граждан. Административный порядок рассмотрения жалоб граждан.
- •120. Дисциплинарное производство: понятие, правовые основы, принципы, субъекты и стадии.
- •121. Поощрительное производство: правовая основа, общие положения, цели, принципы, субъекты и стадии.
- •135. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.
- •§ 5. Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение
- •§ 6. Срок давности исполнения постановлений о назначении административных наказаний
- •139. Производство по исполнению постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения.
- •140. Порядок исполнения постановления о лишении специального права и постановления о дисквалификации.
- •141. Производство по исполнению постановления об административном аресте и постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
- •§ 5. Парламентский контроль
- •§ 7. Контроль органов исполнительной власти
- •§ 1. Юридическая характеристика административной юстиции
- •§ 2. Административное судопроизводство в системе судебной деятельности
- •§ 3. Административные суды в России: результаты и проблемы законопроектной деятельности
- •§ 4. Кодекс административного судопроизводства —
- •149. Сущность, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора в системе публичного управления. Полномочия прокурора по осуществлению надзора.
- •150.Административный надзор.
- •§ 1. Основные начала теории правовых режимов
- •§ 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов
- •§ 3. Виды специальных административно-правовых режимов
- •155. Управление экономическим развитием.
- •157. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственная санитарно-эпидемиологическая служба.
- •158. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения.
- •159. Государственный пожарный надзор.
- •161. Организационно- правовые формы управления внутренними делами.
- •162. Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности.
- •164. Внутренние войска.
- •165. Организационно правовые формы управления иностранными делами
- •166. Государственная граница рф и ее охрана.
- •167. Организационно-правовые формы управления в области безопасности.
- •168. Организационно-правовые формы управления обороной.
- •169. Организационно-правовые формы управления юстицией.
19. Административно-правовые отношения: понятие, содержание и виды.
Существуют две концепции понимания признаком АП-отношений. 1 – вознкают в процессе ГУ, имеют в качестве субъекта ОГУ, являются отношениями власти-подчинения. 2 – возникают в сфере ГУ, могут иметь место между любыми субъектами, могут быть основаны как на императивности, так и на диспозитивности. Важнейшим признаком отношений, по мнению авторов, также является гарантия судебной защиты.
АП-отношения – регулируемые нормами АП общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В АП-отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей.
АП-отношение имеет структуру, в которую входят субъект, объект и содержание отношения. Субъекты – его участники, т.е. те, кто наделен компетенцией – ОГВ, ДЛ, или те, кто имеет иной статус. Индивидуальные и коллективные субъекты бывают.
У субъектов имеется определенный АП-статус, который выражается в их право- и дееспособности (при Старилове дефинируй)
Объект АП-отношений – действия или решения субъектов АП, их положительное или негативное поведение, выраженное, например, в принятии ПАУ или в совершении правонарушения.
Содержание – права, обязанности. запреты, ограничения субъектов АП, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Один из важнейших элементов содержания АП-отношения – публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правовых отношений.
АП-отношение – вид правоотношения. Во-первых, правовые нормы в них первичны, во-вторых, правовой нормой регламентируется действие субъектов, которая и придает им юрсилу. Права и обязанности взаимно корреспондируются. Специфичен состав правоотношения – элементы указаны, различается юридическая сторона (нормы) и фактическая (поведение).
Особенности АП-отношений:
Построены, как правило, на отношениях власть-подчинение, бывают также и договорные отношения (административные договоры о координации, взаимодействии и т.д.)
Выделяется субъект управления – сторона АП-отношений, которая в пределах компетенции обязана реализовывать государственно-властные полномочия для защиты публичных интересов, КП и свобод граждан.
АП-отношения связаны с ГУ, с его фактической стороной
АП-отношения являются организационными, возникают по инициативе любой из сторон
Между сторонами могут возникать споры, которые разрешаются, как правило, во внесудебном административном порядке. Сторона, интересы которой нарушены, также вправе обратиться в суд.
Основания для возникновения …. прекращения отношений – юрфакты – обстоятельства, при которых в соответствии с нормой должны произойти конкретные правоотношения. Бывают действия и события. Действия – правомерные и неправомерные.
Современные черты – возникают в процессе ГУ, имеют в качестве обязательного субъекта ОГУ, возникают для решения задач управления, имеют организующее начало, отличаются особым режимом обеспечения законности.
По целям отношения делятся на охранительные и регулятивные, по составу участников – государственно-аппартаные, ОИВ – государственные предприятия, организации ОИВ – общественные формирования, ОИВ – граждане, то же с МА.
По направлению деятельности – АП-отношения ОИВ общей компетенции, отраслевой и межотраслевой компетенции, аппаратные отношения.
Вертикальные/горизонтальные, выделяют также внутриорганизационные отношения.
Субординационные отношения – базируются на полномочии субъектов использовать распорядительные полномочия по отношению к другим.
Координационные – совместная деятельность нескольких субъектов.
Реординационные – образуются в целях обратного воздействия управляемого на управляющий субъект.
20. История развития административно-правовой науки (камералистика; полицейское право; административно-правовая наука в конце XVIII в. - начале XIX в., административное право конца XIX в. - начала XX в., основные достижения науки административного права в XX в.). История развития российской науки административного права (1991 – 2008 годы).
Начало развитию АП положила камералистика – наука о финансах, экономике, хозяйстве, управлении в 16 веке. До 19 века назначением полицейской государственной деятельности считалось обеспечение счастья, безопасности и благосостояния граждан – полицейская наука. АП сфолрмировалось в течение 500-летнего развития.
Полицейское право, право внутреннего управления – смотреть вопрос про историю АП, синонимы АП.
Внутреннее управление – деятельности административных органов по осуществлению ГУ, организация этих органов и их действия. Право ВУ – законы, определяющие это.
Предпосылки становления АП – обеспечение общественного благополучия, защита правопорядка, создание аппарата управления и упорядочение управленческой деятельности, создание порядка управления.
«Полиция» - «состояние хорошего порядка в обществе» в 16 веке. Ранее полиция не ограничивалась в компетенции – отсюда термин «полицейское государство»
Первые попытки уточнения термина «полиция» - в трудах Пюттера. Главная задача полиции – защита общества от опасностей, обеспечение порядка и общественной безопасности. (Кройцберг-решение 1882 г.). Были изданы уголовные кодексы полиции.
В России также появилось полицейское управление (1700-е года), изменялась роль полиции. Впервые она возникла в 1718 году. Позднее полиция присвоила законодательные функции. 1782 – Устав благочиния – организация городской полиции, обязанности и функции полиции. В 1810 году – министерство полиции.
19 век – учение об управлении достигло апогея – фон Моль, Штейн. Система управления хар-ся разделением властей, сокращением задач государства, связыванием законом властителей, прав индивида. АП отделилось от науки государственного права. Возник новый взгляд на АП – управление, основанное на законе, ПСЧГ.
В конце 18 – 19 веке – французские работы по вопросам управления. Управление дБ регламентировано законом.
1864 г. – монография «Правовое государство» - только тогда, когда публичное право будет установлено законом, а управление будет подчинено судопроизводству
Направления развития – государственно-правовое направление (Гос. Право + управленческие категории, описание функционирования гос. Власти в различных областях деятельности, исходил из анализа управления, не создавая АП)
Научно-правовой метод – создание АП путем выявления присущих ему институтов
В эти годы появилась система административных судов, в которые можно было обжаловать решения власти, продолжило развитие муниципальное самоуправление
В конце 19 – начале 20-го века наука АП постепенно превращалась в самостоятельную дисциплину. Оскар Майер «Германское административное право» 1895 г. Этот ученый разделял государственную деятельности в области законодательства, юстиции и управления, над всякой государственной деятельностью должен стоять закон.
В 20 веке большой вклад в развитие АП внесен германскими учеными. Основными достижениями АП являются возрастание государственного вмешательства в эокномику, внутренние преобразования законодательства, развитие судебной практики, разработка правовых проблем процесса публичного управления, административное судопроизводство, установление законодательных основ публичной службы, повышение качества нормативного регулирования административного договора, новая структура АП.
В России развитие науки АП включало в себя многие из институтов – управленческое право, полицейское право, охрана общественного порядка, госслужба. Юрий Крижанич – сторонник принудительного государственного вмешательства во все области жизни.
1840 г., Рождественский (под влиянием фон Моля) – «Основания государственного благоустройства с применением к российским законам»
1856 г. – Платонов, 1871 г. – Андреевский «Полицейское право». Наука российского АП развивалась как наука полицейского права, которое изучало полицейское законодательство, представляло его систематизирование, выявляло обстоятельства и причины, обусловившие появление полицейских законов и положений. ПП (понятие и содержание науки, меры принуждения, источники, деятельность полиции безопасности, деятельность полиции благосостояния)
АП в широком смысле – совокупность юр.норм, определяющих деятельность административных органов
Следующим периодом стал советский, который тоже можно систематизировать.
До 1918 года – ликвидация сословий, чинов, национализация, власть Советов
1918 – 1921 – политика военного коммунизма, централизация власти
1921 – 1928 – НЭП, частная инициатива в мелком производстве, государство брало ответственность за незаконные акты, которые могли быть признаны таковыми обычными судами. Создана прокуратура.
1928 – национализация, введение паспортов
С 1936 года (КСССР) – новый этап развития науки АП, восстановлено преподавание в ВУЗах, подчеркивался социалистический характер права.
1950 – 80-е – развитие АП, учебники по АП, монографии. Манохин – советская государственная служба, анализ госслужбы (но не было правовой регламентации госслужбы). 80-90-е – анализ теоретических вопросов АП, курс «Советское АП», материалы, посвященные управлению отдельными отраслями права.
конец 90-х – учебники по АП, госслужба – Манохин, Бахрах, Козлов, Коренев, Тихомиров.
Возрос интерес к проблеме админдоговора, административно-деликтного и полицейского права, к деятельности ОВЖ.
Основные проблемы после КРФ – кодификация АП, современные задачи, функции, принципы ГУ и МСУ, становление системы МСУ, проблемы функционирования ИВ, современного АП, создание зак-ва, процесс, применительная деятельность, админюстиция, выделение новых подотраслей, проблемы госслужбы.
21. Понятие, система и виды субъектов административного права. Физические и юридические лица. Индивидуальные и коллективные субъекты. Административная правосубъектность (правоспособность и дееспособность).
Субъектом АП считается ФЛ или ЮЛ, которое в соответствии с установленными А-законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций ИВ. Субъект АП – одна из сторон публичной административной деятельности, участник правоотношений, наделенный зак-вом правами, обязанностями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в отношения. Субъект АП вступает в правоотношения либо по своему усмотрению, либо в силу обязанности, возложенной на него правовой нормой. (обжалование постановления по делу об АП в суде, етс.)
Субъекты АП участвуют в организации публичного управления, а также в процессе управления. АП-статус раскрывается в отношениях между органами управления и гражданами, другими субъектами права.
Субъекты АП могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех видов отношений:
- организационно-управленческое право (отношения по организации управления)
- управленческий процесс – использование управленческих процедур, подготовки и принятия ПАУ и применения иных АП-форм и методов
- административный процесс
- административно-деликтное право
Выделяются индивидуальные и коллективные субъекты АП. Индивидуальные – граждане РФ, иностранные граждане, апатриды. Они не состоят в устойчивых отношениях с ОИВ, субъектами становятся в силу необходимости совершения какого-либо действия, получения разрешения, оспаривания в суде решения, действия или бездействия. К индивидуальным также относятся госслужащий и ДЛ. Они занимают должности в ОГВ, находятся в устойчивых отношениях с ОГВ, статус регламентирован НПА, осуществляют компетенцию ОГВ, имеют госполномочия, выполняют действия и принимают решения от имени госорганов.
Коллективные субъекты – группы людей, являющиеся организациями, которые выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права, порядок их создания и деятельность регламентированы НПА. В АП-отношениях коллективные субъекты права действуют от своего имени, имеют права и обязанности.
Субъект АП всегда есть субъект права. Суть соответствующих правоотношений раскрывается через правоспособность, ее содержание, характер и объем.
Административная правоспособность и дееспособность – составляющие АП-статуса субъектов права. Этот термин лишен правового регулирования и рассматриваются лишь в науке. Правоспособность субъекта сочетает его юридические права и обязанности, она традиционно обозначает способность субъекта иметь субъективные права и юридические обязанности. Это вид общей правоспособности. АП-отношения возникают только у правоспособных субъектов. Различается у индивидуальных и коллективных субъектов.
Правоспособность есть потенциальная возможность для осуществления действия. Все субъекты АП имеют свой особый статус, обладают общими чертами. Субъекты АП становятся участниками отношений тогда, когда на практике реализуют свою правоспособность. Таким образом, субъекты должны наряду с правоспособностью обладать и дееспособностью, т.е. возможностью реализации принадлежащих им прав в области публичного управления Под дееспособностью понимается способность лица своими решениями и действием или бездействием приобретать и осуществлять прва, создавать для себя и иных лиц обязанности, исполнять их и обеспечивать ПСЧГ. Это также способность понимать свои действия, руководить ими и гарантировать законность применения. Дееспособность есть способность лица самостоятельно реализовывать свои права, осуществлять установленную компетенцию, гарантировать и защищать ПСЧГ, нести правовую ответственность, применять меры принуждения (для ОГВ), нести в случае А-проступка А-ответственность, деликтоспособность.
У разных субъектов дееспособность возникает по разному – от возраста у ФЛ (16 лет при админответственности), должностного положения (т-ко специально уполномоченные субъекты могут осуществлять ГУ), правового режима (при ЧП ограничение прав), результатов регистрации (ЮЛ).