15.Законы и закономерности государственного управления.

Объективные законы управления, в отличие от гос (правовых) законов, регулирующих общественные отношения, это описываемые научной теорией существенные, необходимые и повторяющиеся общие формы взаимосвязей между управляющим субъектом и управляемым объектом, между системой управления и социальной средой. Законы управления выражают необходимость и всеобщность тех сторон, моментов управ дея-сти и отношений, которые исторически складываются, закрепляются и воспроизводятся в структуре и функциях управления. Закономерные (законом обусловленные) структурные и функциональные взаимосвязи не действуют с неизбежностью, а реализуются в виде тенденций, пробивающихся через множество конк­ретных явлений и обстоятельств, индивидуальных актов поведения и действий, подчиняющихся вероятностным «правилам игры». Реализация законов зависит от многих условий (переменных), но, прежде всего от управляющего субъекта, его знаний, способностей, но также и от управляемого объекта. Роль законов управления выражается в том, что они:

образуют теоретический фундамент науки; способствуют переходу эмпирического подхода к профессиональному; позволяют правильно оценить возникающую ситуацию; позволяют анализировать зарубежный опыт; выражают качественные свойства и связи процессов и явлений, характеризующих отношения управления и направления их развития.

Как законы, так и закономерности устанавливают общие, существенные и необходимые связи между изучаемыми явлениями. В теории управления понятие закономерность рассматривается как первоначальная формулировка закона в начале его теоретического исследования или как часть закона

20.Механизм государственного управления и факторы, его определяющие.

В юр литерат понятия "механизм государства" и "государственный аппарат" употребляются как синонимы. Однако понятие "механизм государства" шире, чем понятие "государственный аппарат". Механизм гос-ва - система спец органов и учреждений, посредством которых гос-во осуществляет свои функции. Механизм гос-ва включает в себя следующие структурные компоненты: гос аппарат, госучреждения и госпредприятия. Госаппарат как аппарат управления реализует законодательную, исполнительную и судебную функции. Госучреждения как организации осуществляют практическую деятельность в различных сферах, выполняют экономические, социальные и культурные функции.Госпредприятия учреждаются для осуществления хозяйственных функций в целях извлечении прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.

Отдельные авторы в структуру механизма государства включают государственных служащих, занимающихся управленческой деятельностью. Гос служащие - это особый слои людей, известный под различными названиями: чиновники, аппаратчики, бюрократы, призванные выполнять функции государственного управления. Поскольку гос служащие работают в системе гос органов, большинство авторов не выделяют чиновников в качестве самостоятельного элемента государственного механизма.

В механизме государства воплощается материальная сила власти, он внутренне един. На гос механизм оказывают воздействие состояние экономики, соотношение политических сил, функции государства и его задачи.

22.Понятие государственных органов и их классификация.

Представительные органы государственной власти.

являются законодат органы и местные органы власти. Они формируются путем избрания населением, действуют от его имени и ответственны перед ним. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства: он устанавливает предписания, обязательные для исполнительной власти и составляющие законодательную основу деятельности судебной власти

Исполнительно-распорядительные органы государственной власти.

Центральными органами исполнительно-распорядительной власти являются глава гос-ва, правительство, министерства, ведомства и другие центральные учреждения органа. В республиках главой государства является выборный президент, а в монархических государствах — монарх.

Правительство - это высший исполнительный и распорядительный орган власти, который осуществляет функцию управления гос-вом. В зависимости от гос устройства правительство может быть единым (в унитарном государстве) либо федеральным. Правительство по своему составу может быть коалиционным либо однопартийным. Министерства, ведомства и другие центральные учреждения призваны обеспечивать должное управление основными и наиболее важными сторонами общественной жизни: экономикой и соц строительством. Кол-во министерств и других центральных учреждений в различных гос-вах может быть неодинаковым.

К числу спец органов исполнительной власти следует отнести органы охраны правопорядка, органы государственной безопасности и вооруженные силы.

Судебные и правоохранительные органы государственной власти.

Суд — это орган государства, который в процессуальном порядке осуществляет правосудие по гражданским, административным и уголовным делам. Суд как независимый орган власти опирается на закон и подчиняется только закону. Вступившие в законную силу решения суда обязательны для всех субъектов права и подлежат безусловному исполнению. Судебная система возглавляется верховными судебными органами, которые во многих государствах выполняют функции Конституционного суда. В соответствии с правовой сферой, на которую распространяются полномочия, различают суды общей, специальной и административной юрисдикции.