23. Различия между правом и обычаем как регуляторами экономической деятельности

Институты бывают формальными и неформальными. Неформальные сильнее, т.к. на их основе создаются формальные. Неформальные очень медленно меняются. К формальным относится право, к неформальным - обычай.

• Обычаи мало меняются

• Обычаи дополняют право

• Обычаи сформированы обществом, право – специально придуманы

• Право - документально закреплено

• Право - прописаны санкции за нарушение

• Право эффективнее, но есть исключения (порт-разгрузка, малые народы России)

24. Коррупция и бюрократия как тормоз экономического развития.

Коррупция – использование властных полномочий в целях личной выгоды, противоречащее установленным законом и правилам (не обязательно факт взятки). Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. По одному из определений коррупция - это неспособность государства с помощью стимулов направить корыстный интерес человека в продуктивное русло.

Коррупция: расширение теневого бизнеса, уменьшение налоговых поступлений, неэффективное расходование бюджетных средств, имущественное расслоение, препятствует демократии.

Коррупцию можно классифицировать, используя различные признаки, критерии и особенности проявления. В частности, можно выделить следующие виды коррупции:

• административную и как ее разновидность бытовую;

• деловую;

• коррупцию, связанную с "пленением" или захватом государства;

• политическую.

1 – низовая, 2-4 – верховая. В Р/т – верховая, в р/ющ – низовая. США – лоббизм.

1) Административная коррупция. Под административной коррупцией понимается намеренное внесение искажений в процесс предписанного исполнения существующих законов, правил с целью предоставления преимуществ заинтересованным лицам. Классический пример административной коррупции: мелкий торговец вынужден давать взятки бесконечной веренице официальных инспекторов. Кроме того, к административной коррупции можно отнести взятки с целью получения различного рода разрешений, таможенного оформления, получения государственных заказов и др. Разновидностью административной коррупции является бытовая коррупция, которая порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В нее входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи.

2) Деловая коррупция. Деловая коррупция возникает при взаимодействии бизнеса и власти. Деловая коррупция - плата предпринимателями денежных средств или материальных ценностей государственным или муниципальным служащим по делам своей фирмы. Например, в случае хозяйственного спора стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.

3) "Пленение государства". Пленение государства как разновидность коррупции в мировой практике рассматривается как деятельность отдельных лиц, групп или фирм как в государственном, так и в частном секторе с целью воздействия на формирование законов, законодательных актов и других инструментов государственной политики. Среди основных видов деятельности, подпадающих под это определение, можно выделить следующие:

• формирование структуры органов исполнительной и законодательной власти;

• выпуск необходимых нормативно-правовых актов;

• неправомерное распоряжение средствами Центрального банка;

• "продажа" частным предпринимателям парламентских голосов и др.

В истории современной России сильное влияние на исполнительную и законодательную власть в середине 90-х годов прошлого столетия оказывали избранные, или, как их называли, "назначенные олигархи".

4) Политическая коррупция. Особой разновидностью коррупции на международной арене является политическая коррупция. Политические аспекты феномена коррупции весьма многогранны и противоречивы.

Для достижения своих политических целей США активно используют международные, региональные, неправительственные организации, государственные и частные фонды, как то:

• Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);

• Ассоциацию бывших членов конгресса США (USAFMC);

• Национальный фонд в поддержку демократии и др.

Основные предпосылки и условия успешной борьбы с коррупцией

На протяжении всей истории человечества коррупция как системное явление оказывает пагубное влияние на деятельность государственного аппарата, ослабляя его, нарушая стабильное, эффективное функционирование власти.

Коррупция представляет собой реальную угрозу публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Полностью искоренить коррупцию, как показывает мировая практика, до сих пор не удалось ни одной стране. Для успешной борьбы с коррупцией необходимы следующие предпосылки и условия:

• политическая воля руководителей государства и последовательность в реализации антикоррупционной политики;

• общественный антикоррупционный консенсус;

• утвержденная национальная стратегия противодействия коррупции;

• законодательная база по борьбе с коррупцией, соответствующая международным нормам;

• специализированный государственный орган, ответственный за борьбу с коррупцией;

• гласность и прозрачность в борьбе с коррупцией.

В обществе должна сформироваться атмосфера нетерпимости к взяточникам. Необходимо создать условия, когда брать взятку будет не просто страшно, а неприемлемо по морально-этическим соображениям. (Пример с Южной Кореей и премьер-министром)

Очевидно, коррупцию невозможно задушить изменениями законов. Как показывает мировая практика, эффективная борьба с коррупцией невозможна без специального государственного органа с широкими полномочиями по противодействию коррупции, закрепленными законодательными актами. В частности, такими органами в системе исполнительной власти Сингапура является Агентство по борьбе с коррупцией (АБК), в Гонконге - Независимая комиссия против коррупции (НКБК), в Китае – Государственное управление по предупреждению коррупции. Многие из указанных органов законодательно были наделены чрезвычайными полномочиями - от несанкционированных выемок любых документов до применения моратория на принцип презумпции невиновности в отношении подозреваемых. Некоторым специализированным органам были делегированы карательные функции. Работа антикоррупционного ведомства с самого начала должна быть гласной и прозрачной. Успехи в борьбе с коррупцией необходимо регулярно освещать в СМИ.

Проведенный анализ показал, что если страна имеет высокий показатель качества и эффективности государственного управления, то она, как правило, относится к числу наиболее благополучных стран в мировом рейтинге по противодействию коррупции. К таким странам, прежде всего, относятся Финляндия, Швейцария, Дания, Сингапур, Швеция, Канада, Норвегия и др. Они же – самые счастливые страны.

Бюрократия — бумажная волокита, власть чиновников. Загромождение госструктурами. Чем больше бюрократия, тем больше коррупция.

От реальных действий все сводится к написанию бумажки о том, что все сделано. Чиновники отчуждены от населения, отдельная такая каста. Нет личной заинтересованности в решении проблем других. Почитают власть не как обязательства перед народом, а как превосходство над ним.