Вопрос 25. Бюджетная политика и бюджетное устройство государства

Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Государство в процессе формирования и эффективного использования своего денежного фонда, в соответствии с бюджетным устройством и бюджетным процессом использует бюджетную политику.

Бюджетная политика – это комплекс юридических, экономических, организационных мер по составлению бюджетов, регулированию дефицитом и профицитом бюджета, организации бюджетного устройства и контроля, за бюджетным процессом.

Бюджетное устройство – это организация и принципы построения бюджетной системы, её структура, взаимосвязь между отдельными звеньями. Составными частями бюджетного устройства РФ является: бюджетная система, бюджетная классификация

Бюджетный процесс – это порядок деятельности всех участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджетов.

Порядок разработки, рассмотрения, одобрения, утверждения и исполнения бюджета:

1) Стадия составления бюджета.

Этапы формирования федерального бюджета:

1 этап - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики РФ.

2 этап - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств.

3 этап - Правительство рассматривает прогноз социально-экономического развития и проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику. 2) Стадия внесения на рассмотрение Государственной Думы бюджета. А) Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы непосредственно сам проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с одновременно со следующими документами:

- основные направления бюджетной и налоговой политики;

- предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

- прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

- прогноз основных характеристик.

- проекты законов о бюджетах гос. внебюджетных фондов

- иные документы и материалы.

Б) Банк России представляет проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год плановый период.

3) Стадия процесса рассмотрения Государственной Думой бюджета. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях (начиная с 2007 года):

А) 1 чтение. (в течении 30 дней со дня его внесения в Думу Правительством) обсуждается его прогноз социально-экономического развития РФ на очередной фин год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год,

- общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

- верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

- нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде; и т.д.

- дефицит (профицит) федерального бюджета.

Б) 2 чтение. (в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении) утверждаются: Программы госзаимствований, текстовые статьи проекта фед.закона, бюджетные ассигнования.

В) 3 чтение (в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении) утверждаются: ведомственная структура расходов федерального бюджета

После чего законопроект выносится на голосование в целом.

4) Стадия порядка рассмотрения Советом Федерации бюджета.

5) Стадия утверждения Президентом РФ бюджета.

6) Стадия исполнения бюджета. Исполнение бюджетов