2 Вариант ответа.

Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции, в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара, по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Естественная монополия разделяет большинство признаков обычной «неестественной» монополии, за исключением одного. В ситуации естественной монополии производство одной фирмой всегда выгоднее производства двумя и более фирмами.

Естественно-монопольные услуги (по исторически сложившейся традиции, по технологическим и экономическим причинам), а именно:

• Теплоснабжение

• Водоснабжение

• Газоснабжение

• Электроснабжение

• Канализация

Признаки естественной монополии:

• высокая капиталоемкость, ярко выраженный эффект масштаба

• низкая заменяемость другими услугами

Способы регулирования:

• Регулировать тарифы

• Регулировать прочие аспекты: экологические стандарты, ограничения использования имущества

• Регулирование через договорные отношения

Основные модели тарифного регулирования

42. Какие имущественные отношения могут быть сформированы между органом местного самоуправления и частной организацией в отношении коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности?

Одной из наиболее популярных форм имущественных отношений является государственно-частное партнерство – юридически оформленная система отношений между государством и муниципальными образованиями и гражданами, юридическими лицами, предметом которой выступают объекты государственной и муниципальной собственности.

Заинтересованность государства в ГЧП связана с тем, что:

• оно перекладывает на бизнес бремя расходов по инвестированию и содержанию своего имущества в надежде на то, что таким образом удастся повысить эффективность его функционирования;

• посредством ГЧП государство отказывается от неэффективных форм ведения хозяйства, освобождается от ряда экономических функций (строительства, эксплуатации, ремонта и пр.), которые частные компании выполняют более качественно;

• прибегнув к ГЧП, государство отчасти смягчает остроту социально - экономических проблем.

Интерес частного бизнеса в проектах ГЧП связан с тем, что частная компания:

• получает в долговременное владение государственные активы, часто — на льготных условиях;

• в рамках долгосрочного контракта с государством располагает гарантированным рынком сбыта своей продукции;

• осуществляя инвестиции, имеет высокие гарантии их возврата, поскольку государство, как ее партнер, разделяет риски по обеспечению минимального уровня рентабельности;

• обладая хозяйственной свободой, могут повышать доходность своего бизнеса за счет опыта, знаний, ноу-хау, инвестиций при минимизации рисков предпринимательской деятельности.

Преимущества ГЧП:

‐ лучшая интеграция и координация между фазами проектирования, строительства и эксплуатации объекта при заключении контракта на реализацию всех трех фаз;

‐ современные инженерные решения и эффективное управление;

‐ акцент на качество обслуживания пользователей-клиентов;

‐ подход, целью которого является минимизация общих затрат по проекту на весь срок контракта (инвестиции – строительство или модернизация – эксплуатация);

‐ эффективное использование капитала и получение дополнительных доходов.

Схема создания партнерства основывается на сбалансированном распределении прежде выявленных рисков и позволяет передать определенную их долю частному оператору, который способен контролировать их лучше, чем власти. В итоге, создание государственно-частного партнерства позволяет властям лучше оценить реальные затраты проекта.

Риски и угрозы:

Во-первых, слабый контроль регулирующих органов может приводить к изъятию монопольной ренты ориентированными на прибыль частными компаниями-операторами. Для более эффективного контроля необходимо обеспечить должную прозрачность финансовой деятельности частных компаний и построить систему мониторинга за исполнение ими условий договора с властями, включая реализацию согласованных производственной и (в случае концессии) инвестиционных программ.

Во-вторых, окупаемость инвестиционной программы, предложенной частным бизнесом или органами власти, может потребовать резкого роста тарифов.

В-третьих, возможное банкротство коммерческой компании может иметь огромные негативные социальные последствия для постоянных потребителей ее услуг, а также снизить доверие населения к местным органам власти.

Формы: ‐ сервисный контракт: снижение стоимости предоставляемых услуг через проведение конкурса, в котором могут принимать участие предприятия и организации любой формы собственности. (1-3 года)

‐ договор на управление: улучшить управление некоторыми государственными (муниципальными) активами или структурами путем привлечения на конкурсной основе компетентной частной управляющей компании (3-5 лет)

‐ договор аренды: улучшение качества предоставления коммунальных услуг путем привлечения к управлению инфраструктурой частного бизнеса, с передачей последнему коммерческих рисков(3-5 лет)

‐ концессия: передачи в концессию объектов коммунальной инфраструктуры является улучшение качества предоставляемых публичных услуг путем привлечения к управлению и финансированию капитальных вложений в инфраструктурные объекты частного бизнеса на конкурсной основе.(10-30лет)

‐ полная приватизация.

При заключении контрактов на управление и арендных договоров частная компания получает госсобственность в управление или в аренду на фиксированный срок. При этом инвестиции осуществляет государство. В контракте управления риски несет государство, в арендном договоре операционный риск ложится на частную компанию.

В случае концессии правительство предоставляет частной компании (концессионеру) правомочия владения и пользования существующим объектом за плату и, как правило, с условием возврата. В то время как государственной стороне принадлежит право собственности на объект, частный сектор сохраняет за собой права на все усовершенствования, проведенные в концессионный период. Частная компания несет операционные и инвестиционные риски.

Впервые конкретные шаги по выстраиванию государственно-частного партнерства в коммунальном секторе Российской Федерации были предприняты в 2003 году. В течение этого и последующего года в России появилось сразу шесть крупных отечественных частных компаний-операторов систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Помимо РАО «ЕЭС России», на этом рынке уже активно работают структуры «Газпрома», «Интерроса», «Ренова», Альфа-групп.

В энергоснабжении частные компании работают достаточно давно. Однако в последнее время многие крупные российские финансово-промышленные группы начали проявлять активный интерес к коммунальному комплексу России.

В ряде муниципальных образований начинает практиковаться привлечение на договорной основе частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальный комплекс при преимущественном сохранении публичной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру. Формы заключаемых договоров различны, но наибольшее распространение получило заключение договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры.

В среднем по России в жилищно-коммунальном комплексе доля частных предприятий составляет 17,3% от общего числа предприятий и организаций, занятых в этой сфере. В теплоснабжении доля предприятий частной и смешанной форм собственности (т. е. акционерных обществ) достигает 30%, причем, около 1% приходится на долю предприятий с участием иностранного капитала. В водопроводно-канализационном хозяйстве предприятия частной и смешанной форм собственности оказывают 17% от общего объема услуг, в электроснабжении - 37%.

42. Основные направления государственной политики в реформировании коммунального комплекса России

Жилищный сектор - главный потребитель ресурсов, производимых в коммунальном секторе. Собственно, коммунальная инфраструктура является зависимым сектором экономики, обслуживающим, в первую очередь, жилищный сектор. Поскольку жилищный сектор в среднем потребляет около 80% товаров и услуг, производимых коммунальным сектором, то очевидно, что развитие коммунального сектора экономики, коммунальных инфраструктур, напрямую связано с развитием жилищного сектора. Более того, в макроэкономическом контексте коммунальный сектор рассматривается как зависимая часть жилищного сектора экономики страны.

Поэтому государственная политика в области повышения эффективности работы коммунального сектора неразрывно связана с преобразованиями в жилищном секторе.

Проводимые реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. По оценке, основанной на данных государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено более 5 процентов жилых домов и квартир, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем в период становления рынка жилья. Радикальные изменения произошли в сфере предложения жилья на рынке. Основную роль в жилищном строительстве стали играть частные и индивидуальные застройщики. Активно развивается ипотечное жилищное кредитование.

Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса, в первую очередь, было связано с постепенным переводом этого сектора экономики на режим безубыточного функционирования с переориентацией бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.

Вместе с тем, несмотря на указанные положительные результаты преобразований, пока качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате, практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий в производство, инвестиций в модернизацию.

Острота проблем в жилищной и коммунальной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».