1.4. Юридическая значимость эд и проблемы применения электронных аналогов собственноручной подписи

Юридическая сила, как официальных документов, так и прочих индивидуальных актов обеспечивается их соответствием требованиям, установленным законом, и наличием вытекающих из них необходимых реквизитов. Одним из обязательных и важных реквизитов документа, обеспечивающим юридическую силу документа, являются собственноручная подпись физического или должностного лица, составившего документ, отображающая волю и согласие подписавшего лица по отношению к содержанию документа. По реквизиту «подпись» идентифицируется подписавшее документ лицо, оцениваются его полномочия.

Такая же функция электронной подписи и в ЭД. Но тут следует обратить внимание на следующий момент. В отличие от собственноручной подписи, в ЭД на реквизит «электронная-цифровая подпись», «усиленная» и «квалифицированная» подпись наложили дополнительную функцию — защиту ЭД от несанкционированных изменений, которая технологически и процедурно сопряжена с ЭД при подписании этого ЭД. Т.е. ЭЦП в обороте ЭД выполняет несвойственную функцию по защите ЭД. При этом как то акценты сместились именно на эту несвойственную функцию защиты документа.

Использование закрытых и открытых ключей электронной цифровой подписи в соответствии и с ФЗ «Об ЭЦП» № 1 от 10.01.2002 г., и с ФЗ «Об электронной подписи» № 63-ФЗ от 06.04.2011 г. подразумевает и требует наличия развитой территориально-распределенной инфраструктуры корневых удостоверяющих центров (УЦ), позволяющих организовать автоматизированную проверку действия сертификатов владельцев ключей подписи (чего нет в наличии).

В электронном документообороте далеко не все виды документов требуют высокотехнологичных (которые, как правило, и высоко затратны) способов защиты ЭД и идентификации подписи подписавшего лица. Реализация алгоритма ЭЦП по ГОСТ Р 34.10-2001 достаточно затратна, требует применения специального программного и аппаратного (закрытый ключ) обеспечения, обучения и определенных навыков. Использование электронной цифровой подписи для большого слоя граждан и населения еще непосильная и нереальная задача в обозримом будущем. В доверенной сети и среде процедуры защиты электронных документов вполне возможно и нужно отделять от собственно процедуры подписания документа.

Применение ЭЦП и высоконадежной криптографической защиты ЭД в соответствии с требованиями Закона в связи с отсутствием норм по биометрической привязке закрытого ключа подписи к владельцу сертификата ключа не увязывается и сводится на нет возможностью и легкостью передачи закрытого ключа подписи и подписания документов неуполномоченными третьими лицами.

Практика применения ЭЦП показывает, что массовое использование ЭЦП, а также усиленных и квалифицированных электронных аналогов собственноручных подписей защищающих ЭД на основе применения открытых и закрытых ключей и криптографического преобразования нереально. Особенно нереально в части массового использования таких алгоритмов населением, гражданами и прочими физическими лицами. Практика Российской Федерации (ОГИЦ), а также практика Европейского Союза показывает, что данная категория субъектов при взаимодействии с ОГВ обходится и будет обходится простыми видами электронных подписей.

Тем не менее, тенденция и ориентация на применение ключевых пар и криптографических преобразований (т.е. опять же на ГОСТ Р 34.2001) при использовании неквалифицированной и квалифицированной подписи осталась в новом Законе «Об электронной подписи». Нормы этого Закона к сожалению в целом не создают ясного порядка, вносят некий «хаос», который необходимо будет «разгребать» подзаконными НПА Правительства РФ и ведомств, что в отсутствие базового федерального закона «Об электронном документе» сделать на основе единых принципов будет нереально.

Следует также помнить, что электронная подпись в соответствии с требованиями и старого и нового Закона не является универсальной подписью, регистрируется в определенном удостоверяющем центре и как правило используется в пределах одного определенного ведомства.

Соответственно, у одного и того же лица подписей и действующих сертификатов электронной подписи может быть до бесконечности много. Все это нарушает преемственность при организации оборота электронных форм документов и не способствует повышению эффективности электронного документооборота.

В этой связи, прежде всего, потребуется существенно дополнить или принять новую редакцию Закона «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утвержденными ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) ряд специальных федеральных законов по государственной регистрации записей актов гражданского состояния, государственной регистрации тех или иных прав, объектов, договоров в части установления норм, легализующих порядок и процедуры форм нотариального заверения ЭД и электронной государственной регистрации.

В бизнесе, в расчетах и в банковской деятельности сегодня наиболее широко используются ЭД и электронный документооборот. Однако в настоящее время при возникновении споров при необходимости обращения в суд того или иного субъекта, суды первичные ЭД не принимают и не исследуют. Соответственно, в АПК РФ, ГПК РФ, УПК РФ и иные подзаконные акты Высших судов необходимо вносить изменения и дополнения в части формирования электронных дел и порядка исследования и приобщения ЭД к материалам судебного дела.

Лекция 2. Прикладные системы и технологии электронного делопроизводства. Офисные и профессиональные системы и технологии электронного делопроизводства (1 час).

1. Электронная цифровая подпись: понятие, составляющие, назначение

2. Правовые аспекты использования цифровых подписей в электронных документах

3. Правовое регулирование применения иных видов электронных подписей для удостоверения электронных документов