41. Современные проблемы формирования торгово-экономических отношений России со странами – членами Европейского Союза.

Режим торговли товарами по основным элементам совпадает с режимом ГАТТ/ВТО и, в частности, с режимом наибольшего благоприятствования при таможенном обложении и национальным режимом при внутреннем налогообложении товаров, импортируемых из ЕС, с условиями и механизмом возможного применения защитных мер в торговле, условиями транзита и др. Соглашением предусмотрена отмена количественных ограничений на импорт российских товаров (за исключением некоторых важных товарных позиций) при сохранении права России введения таких ограничений на импорт товаров из ЕС на весь период до вступления РФ в ВТО. При подозрении на демпинговые цены ЕС будет учитывать конкурентные преимущества России в виде богатой сырьевой базы, оптимальных масштабов производства и др., а окончательное решение об антидемпинговых мерах будет приниматься только после консультаций всех заинтересованных сторон.

В соответствии с Соглашением стороны предоставляют друг другу национальный режим в сфере финансовых услуг. Режим движения капиталов и текущих платежей определяется как свободные текущие платежи между резидентами сторон. Предусмотрено также свободное движение капиталов в форме прямых инвестиций с исключением для России, дающим возможность на переходный период ограничивать переводы капиталов в ЕС российскими резидентами. Зафиксирована дальнейшая либерализация осуществления портфельных инвестиций, коммерческих кредитов, финансовых займов, предоставляемых резидентами стран ЕС российским резидентам.

Определены формы и направления сотрудничества в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, в т.ч. – ядерной, в транспорте и коммуникациях, в развитии информационной инфраструктуры, в науке, технологиях и т.д. Предусмотрено поэтапное сближение экономического законодательства России и Европейского Союза.

Вместе с тем необходимо отметить, что российской стороне не удалось добиться многих решений, которые ставились перед ЕС. Так ЕС отказался открыть для России доступ к ресурсам Европейского инвестиционного банка, не удалось договориться о безусловном применении в полном объеме норм и правил ГАТТ во взаимной торговле, а также решить вопрос об облегчении визового режима. Есть договоренность о том, что эти проблемы будут рассматриваться в процессе присоединения России к ВТО.

Особо следует указать на наличие в соглашении статей с ограничительным, а фактически – дискриминационным режимом торговли некоторыми товарами и услугами.

1. Не сняты ограничения на поставку черных металлов на рынки ЕС. Поставки российской стали на рынки стран-членов Союза строго квотируются. Так, например, первоначальная квота на импорт российской стали в Евросоюз в 2004 г. составляла 1,38 млн.т. Вступление новых 10 государств в ЕС потребовало пересмотра первоначальной квоты, поскольку экспорт российской стали во вступающие государства вообще не квотировался и составлял ежегодно около 500 тыс.т.

В результате сложных переговоров Европейский Союз в декабре 2003 г. согласился увеличить размер квоты лишь на 437 тыс. т. и общая квота сейчас составляет 1,817 млн.т.

2. Из режима наибольшего благоприятствования, декларированного в СПС, изъяты также условия поставки ядерного топлива на рынки ЕС, что ограничивает российский экспорт этого товара. Основным противником допуска российского обогащенного урана на рынок ЕС является Франция, располагающая значительными производственными возможностями по обогащению урана. В результате до настоящего времени поставки этой высокотехнологичной продукции на рынки ЕС лицензируются по каждой отдельной сделке. Более того, руководство Евросоюза настаивает на отказе новых членов этой интеграционной группировки (Словакия, Литва и др.) от дальнейшей эксплуатации атомных реакторов АЭС, построенных на основе советской технологии, а, следовательно и от дальнейшего использования российского ядерного топлива. На основе принятых в ЕС решений предполагается ограничить квоты поставок энергоносителей из одного источника (сырая нефть – 30%, ядерное топливо – 20%), что также затруднит развитие торговли с Россией.

2. Ограничен доступ российских технологий на европейский рынок коммерческих запусков космических объектов. Общий объём мирового рынка коммерческих запусков оценивается по разным источникам в сумму от 2 до 5 млрд. долл. ежегодно, причём этот рынок развивается достаточно динамично – до 10% в год. По данным на середину 90-х годов на долю Европейского консорциума Arianspace, где ведущую роль играет Франция, приходится более 50% всех коммерческих запусков, США – около 35% и Китая – 8%. Россия же имеет всего около 3% этого высокоэффективного рынка современных технологий.

Такое разделение рынка коммерческих запусков представляется совершенно не оправданным, если учесть наличие реальных мощностей для запуска космических объектов. Россия располагает почти 60% (включая Байконур) всех мировых мощностей, США – около 25%, Arianspace – 9%, а Китай – 8%. Очевидно, что ни США, ни страны – члены ЕС не заинтересованы в переделе этого высокоприбыльного и перспективного рынка. Для завоевания адекватной доли этого рынка российской стороне потребуется разработка и реализация агрессивной маркетинговой стратегии. Очевидно также, что для реализации указанной стратегии в этой глубоко политизированной сфере бизнеса потребуется мощная и эффективная поддержка со стороны государства.

По оценкам специалистов, ежегодные потери России от этих ограничений достигают суммы до 200 млн.долларов. Соглашением о партнёрстве и сотрудничестве предусмотрено, что стороны готовы в ближайшие годы обсудить либерализацию рынка космических запусков.

4.Ограничения российского экспорта сельскохозяйственной продукции на рынки ЕС обусловлены не только количественными барьерами, но и таможенными пошлинами, с высоким уровнем эскалации. Так, если уровень тарифной защиты сельскохозяйственного сырья при импорте в страны Западной Европы составляет 12,1%, то в случае ввоза обработанных сельхозтоваров средний уровень таможенного обложения составляет уже 20,9%.1/ По отдельным позициям (зерновые, говядина, масло растительное и животное) уровень импортных пошлин носит практически запретительный характер.

Как следует из приведенных данных, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве содержит ряд существенных ограничений развития российского экспорта в ЕС, причем в наиболее чувствительных и коммерчески весьма эффективных товарных группах готовых изделий и наукоёмкой продукции. Кроме того, по отношению к ряду важных товаров российскоог экспорта (черные металлы, ферросплавы, удобрения и др.) предусмотрены и более жесткие антидемпинговые меры, по сравнению с нормами и правилами ВТО. По данным официальных российских органов общие потери от этих мер составляют около 250 млн. долл. ежегодно.

На основании реальных результатов по реформированию российской экономики Евросоюз решением от 7 ноября 2002 г. официально предоставил России статус страны с рыночной экономикой, однако видимых ослаблений антидемпингового режима пока не последовало.