2.4 Формы социальной помощи безработным

Во время правления Петра I одной из форм социальной помощи безработным, являлась трудовая помощь, которая включала следующие профилактические и реабилитационные функции и формы работы:

предупреждение безработицы у взрослых - путем организации служб занятости, создания новых и расширения существующих производственных единиц, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, кредитования, обеспечения работой на дому и т.п.;

ликвидация последствий и предупреждение голода, недорода, стихийных бедствий посредством общественных работ;

предупреждение безработицы у детей - путем трудового воспитания и профессионального образования в семье, школе, учреждениях «закрытого типа» (приютах, воспитательных домах, специализированных учебно-воспитательных заведениях);

«трудовая терапия» - в работных домах и домах трудолюбия для взрослых и для детей, в артелях для «босяков»;

«трудовая реабилитация» - в воспитательно-принудительных колониях для взрослых и детей, воспитательно-трудовых учебных заведениях и др. [3, c. 68]

Осуществлением трудовой помощи как альтернативы милостыне, призрению в различного рода богадельнях, содержанию асоциальных групп населения в тюремных учреждениях и др. - занимались государственные органы, земские и городские самоуправления, отчасти религиозные организации, частные лица, но более всего - общественные объединения благотворительного характера.

Разумеется, правительство решая проблемы нищеты не ограничивалось одними репрессивными мерами. Петр I, приступая в конце жизни к созданию городских магистратов, мыслил вменить им в обязанность учреждение сиротских домов, богаделен, больниц, работных и смирительных домов «для доставления работ и пропитания здоровым бедным, праздношатающимся и вообще всем, могущим исправлять какие-либо работы». [3, c. 84]

Поводом к организации общественных работ в России всегда служили неурожаи, отнимающий у широких масс населения главный ресурс продовольствия и делавшие, таким образом, особенно жгучей потребность в заработках, без которых при обычных условиях население могло обходиться. Русские неурожаи превращали дурную и недостаточную занятость нашего населения в острую безработицу. Этим и объясняется то обстоятельство, что, в противоположность Западу, призванные бороться с этой безработицей, наши общественные работы являлись почти исключительно работами чрезвычайными. Хотя первые известия о неурожае и голоде в России относятся к 1024 году, общественные работы начались у нас сравнительно поздно. Первые попытки их устройства относится лишь к началу 17 столетия, а именно, к царствованию Бориса Годунова. Очень долго они носили совершенно случайный характер, как, например, работы, устраивавшиеся при Пере I, Анне Иоанновне и Екатерине II. [3, c. 85]

Таким образом в целях осуществления трудовой помощи Петр предписывает принуждать работоспособных нищих к труду. Петр I считал, что гораздо более полезным, чем ручная милостыня, как для них, так и для государства станет учреждение смирительных и работных домов. Только так, организацией трудовой помощи, по мнению императора, возможно было обеспечить им постоянный, а не эпизодически возникающий источник средств к существованию. Для стариков, больных и нищих, "увечных и самых престарелых, не имеющих возможности снискивать пропитание трудами" в петровское время повсюду открывались госпитали и богадельни, содержавшиеся на казенные деньги и частные пожертвования.

Делая вывод о особенностях социального призрения отдельных категорий населения при Петре I, видишь на сколько огромны масштабы проводимых политических реформ:

Первые специальные государственные учреждения для детей-сирот были открыты в XVIII веке, а именно в 1706 г. Что является показателем, неравнодушного отношения Петра к детям, особенно сиротам.

Опекая своей «заботой» детей-сирот Пётр не забывал и про постоянную армию. Помощь военным людям начала складываться гораздо раньше, чем представителям других сословий. Для защиты военнослужащих было принято много указов, основными из них были:

Указ от 31 января 1712г. создание госпиталя «Матросская тишина», предназначенный для больных и увечных матросов.

Указ от 15 марта 1722г. закрепление вакансии монахов за отставными и увечными военными.

Указ от 28 января 1723г. Пётр I запретил постригать в монахи из других сословий.

По указам принятым Петром можно отследить тенденцию использования монастырей для призрения офицеров и рядовых, не имеющих своего дома. Это признак особого места в системе государственного призрения военнослужащих и уволенных со службы.

Но если в системе призрения военным выделялось особое место, то призревать нищих стало запрещаться.

Нищенство стало являться социальной патологией наряду с проституцией, пьянством и самоубийством. И как полагается для борьбы с социальной патологией, а именно с нищенством, создается ряд указов 1691, 1694, 1712, 1718гг.

Петр I понимал, что немало есть бедных людей, которые нищенствуют не по своему желанию, а из-за безысходности и невозможности по состоянию здоровья зарабатывать на хлеб насущный. Следуя примеру французского короля Людовика XIV, царь-реформатор намеревался во всех губерниях создать приюты-госпитали «для всякого рода призреваемых».

Не редко люди становились нищими из-за отсутствия работы. Пётр, недолго думая, принимает решение об осуществлении трудовой деятельности, как альтернативы милостыне, призрению в богадельнях.

Несмотря на многочисленные трудности и препятствия, при Петре в основном была сформирована законодательная база, которая стала неотъемлемым элементом государственной системы призрения отдельных категорий населения в России.

Заключение

В истории социальной работы в России время петровских преобразований ознаменовано началом формирования государственной системы помощи социально-уязвимым слоям населения. Государственная социальная политика в то время оставалась непоследовательной. Предпринимались разрозненные попытки преимущественно законодательным путем решать острые общественные проблемы, вызываемые периодически повторяющимися социальными катаклизмами, такими, как голод, эпидемии, войны. Подобная политика, не принявшая еще вид стройной системы, не могла "вылечить" усугублявшиеся социальные "болезни".

Несмотря на многочисленные трудности и препятствия, при Петре в основном была сформирована законодательная база, которая стала неотъемлемым элементом государственной системы призрения в России.

Он принимает меры по урегулированию частной благотворительности, формирует органы призрения и изыскивает средства финансирования системы призрения. Законодательство представляет собой уже не закрепление в социальной практике разрозненных и не связанных между собой мероприятий, а цельную систему.

В последующие десятилетия развитие созданной Петром системы социального законодательства осуществлялось по пути большего развития способов предупреждения социальных болезней и минимизации карательных мер, доминировавших при Петре.

В целом, в первой четверти XVIII в. в основном состоялось формирование политико-правовых элементов государственной системы призрения, которая стала неотъемлемой частью социальной сферы российского общества.

До начала XVIII века в России не существовало какой-либо узаконенной формы общественного призрения детей. Петр был первым из российских правителей, кто увидел в деле призрения сирот дело не только человеколюбия, спасения жизни людей, но и дело государственное - увеличение народонаселения, а также воспитание приверженцев и активных участников начатых преобразований. Государственное призрение детей-сирот изначально было неразрывным образом связано с организацией начального образования и созданием специальных учебных заведений. Сама система призрения сирот и незаконнорожденных детей приобретала вид трехзвенной цепи, состоявшей из госпиталей, приютов при монастырях и школ.

Во время царствования Петра I, одновременно с созданием регулярной армии в первой четверти XVIII в. началось становление основ государственного призрения отставных военных и их семей. Многие из возникших в это время форм социального обеспечения военных чинов - лечение в лазаретах и госпиталях, размещение по монастырям, богадельням и гарнизонам, хлебное жалование членам солдатских семей - сохранились и в более позднее время.

Петр Великий разработал законодательную базу, в которой были затронуты все вопросы призрения. Законодатель выделяет в особую категорию работоспособных профессиональных нищих и изыскивает способы заставить их трудиться. Он различает нуждающихся по причинам их нужды и определяет помощь в соответствии с этой нуждой. Он указывает на предупреждение нищеты как на лучший способ борьбы с ней. Как говориться болезнь легче предупредить, чем вылечить.

В целях осуществления трудовой помощи Петр предписывает принуждать работоспособных нищих к труду. Петр I считал, что гораздо более полезным, чем ручная милостыня, как для них, так и для государства станет учреждение смирительных и работных домов. Только так, организацией трудовой помощи, по мнению императора, возможно было обеспечить им постоянный, а не эпизодически возникающий источник средств к существованию. Для стариков, больных и нищих, "увечных и самых престарелых, не имеющих возможности снискивать пропитание трудами" в петровское время повсюду открывались госпитали и богадельни, содержавшиеся на казенные деньги и частные пожертвования.

Петр I стремился заложить регулярное, регламентационное начало в основу не только государственного управления, но и общественной жизни. Государство при Петре стало мыслиться как цель и высший результат общественного развития. На практике следование подобной политической доктрине - доктрине этатизма, утверждающей право верховной власти охватывать своей всепроникающей опекой все стороны жизни подданных, привело к появлению в России полицейского государства и общества.

Государственная социальная политика в период петровских преобразований осуществлялась одновременно по целому ряду направлений. Так, правительство оказалось вынужденным целенаправленно и последовательно осуществлять меры по социальному обеспечению значительного числа казенных рабочих и мастеровых людей. Это, конечно же, было обусловлено вовсе не абстрактным человеколюбием, а чисто практическими нуждами. Правительство заботилось об улучшении продовольственного и медицинского обеспечения рабочих, о просвещении и воспитании в их среде квалифицированных кадров.

Подводя общий итог, можно констатировать, что за короткое по историческим меркам время петровского правления не осталась без внимания со стороны государственной власти ни одна из областей, традиционно относимых к государственной системе помощи социально-уязвимым слоям населения. Можно с полным основанием утверждать, что в первой четверти XVIII столетия в России были созданы основы этой системы и определены направления ее дальнейшего развития и совершенствования.

К сожалению, после смерти Петра I многие созданные им благотворительные учреждения перестали существовать из-за недостатка внимания к социальной сфере со стороны верховной власти.

Однако "время показало удивительную жизнеспособность многих институтов, созданных Петром. Коллегии просуществовали до 1802 года, то есть 80 лет; подушная система налогообложения, введенная в 1724 году, была отменена лишь 163 года спустя - в 1887-м. Последний рекрутский набор состоялся в 1874 году - спустя почти 170 лет после первого. Синодальное управление русской православной церковью оставалось неизменным почти 200 лет, с 1721 по 1918 год. Наконец, созданный Петром в 1711 году Правительствующий Сенат был ликвидирован лишь в декабре 1917 года, спустя 206 лет после его образования. В истории России трудно найти примеры подобной долговечности институтов, созданных сознательной волей человека. Поэтому понятно то восхищение, которое вызывал и вызывает великий реформатор России"1.

Приведенный перечень созданных Петром и укоренившихся на российской почве институтов с полным основанием может быть продолжен еще одним - государственной системой призрения. Уже в царствование Екатерины II развитие заложенных Петром Великим основ этой системы получило новый импульс. Это явилось требованием времени, ибо отвечало объективным интересам российского общества. Это было необходимым следствием кардинального реформирования всех сфер российской жизни.

Список литературы

1. Фирсов, М.В. История социальной работы в России: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. / М.В. Фирсов - М.: ВЛАДОС, 1999. - 256 с.

2. Оконова, Н.Д. Отечественная история: учебное пособие: в 2 т. / Н.Д. Оконова; СГУ. - М., 2001. - Ч 1. – 453с.

3. Костина, Е.Ю. История социальной работы: учебное пособие / Е.Ю. Костина. - Владивосток: ДВГУ ТИДОТ, 2003. - 110 с.

4. Социальная работа / Под общей редакцией проф. В.И. Курбатова. - Ростов-н/Д, 1999. – 465с.

5. Циткилов, П.Я. История социальной работы: учебное пособие для студентов вузов / П.Я. Циткилов. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 448 с.

6. Гуслякова, Л.Г. Введение в социальную работу / Л.Г. Гуслякова, C.И. Григорьев, Г.В. Говорухина, Ю.А. Калинина. – М.: 2011

7.  Мельников, В.П. История социальной работы в России: учебное пособие. / В.П.Мельников, Е.М.Холостова - М.: Издательско-книготорговый центр Маркетинг, 2001. – 85с.

8. Волович-Григорьева, З.И. история социальной работы: Учебно-методический комплекс./ БГУ, 2002 - с.96

9. Лозовская, Е.Г. История социальной работы в России: учебно-методическое пособие для студентов по специальности «социальная работа»/ Е.И. Лозовская, Е.С. Новак, В.Г. Краснова. – Волгоград: ВолГУ, 2001. – 72с.

10. Мельников, В. П. История социальной работы в России: Учебное пособие. / В. П.Мельников, Е. И. Холостова— М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2004. — 344 с.

11. Сутырин, Б.А. История социальной работы / Б.А. Сутырин, К.В. Кузьмин- академический проект, 2006 – 624с.

12. Полное собрание постановлений и распоряжений по ведомству православного вероисповедания Российской империи. Т. II. 1722. СПб., 1872. № 932.

13. Полное собрание распоряжений по ведомству православного исповедания Российской империи. Т. 2. № 309, 932.

14. Полное собрание распоряжений по ведомству православного исповедания Российской империи. Т. 1. 1721 г. СПб., 1869. № 282.

15. Холостова, Е. И. Социальная работа: Учебное пособие. /Е.И. Холостова М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,2004. -34с.

16. Власов, П.В. Благотворительность и милосердие в России. / П.В.Власов – М.: ЗАО Издательство Центрполиграф, 2001. – 315с.

17. Павленов, П.Д. Основы социальной работы: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведения. / П.Д. Павленов – М.: ИНФРА-М, 1999. – 56с.

18. Социальная работа: Словарь-справочник / под ред. В.И. Филоненко. – М.: Контур, 1998. – 480с.

19. Социальная работа: теория и практика: учеб.пос./ под ред. А.С. Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 427с.

20. Социальная работа: Словарь-справочник / под ред.Д.С. Сутырин – М.: Контур, 1999. – 501с.

36