Исполнение бюджета

Исполнение бюджета – это исполнение правового акта (закона) о бюджете.

С введением казначейской системы исполнения бюджета в бюджетное законодательство были введены особые процедуры, которые устанавливают дополнительные правила исполнения бюджета.

• Исполнение бюджета опосредует возникновение, осуществление гражданско-правовых,

трудовых и др. отношений.

• В процессе исполнения бюджета возникают многочисленные расчетные отношения.

Здесь действуют правила безналичных расчётов.

• В рамках исполнения бюджета выделяется группа отношений по осуществлению

бюджетного учёта операций.

• Бюджетно-правовые отношения по исполнению бюджета.

Принцип казначейского исполнения бюджета (закреплён в ст.215 БК РФ) – означает, что все обязанности по организации исполнения бюджета, по управлению бюджетными счетами возлагаются на специальный бюджетный орган – Федеральное казначейство – именно этот орган выступает в качестве кассира по бюджетным средствам при предоставлении их распорядителям и получателям бюджетных средств.

В БК РФ закреплён ряд ключевых понятий субъектов, действующих на стадии исполнения бюджета:

1) главные распорядители бюджетных средств

2) распорядители бюджетных средств

3) получатели бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют их распределение между нижестоящими подведомственными им распорядителями бюджетных средств и получателями бюджетных средств.

Чтобы определить, кто является главными распорядителями бюджетных средств, нужно обратиться к ведомственной классификации расходов бюджета.

Например: МВД является главным распорядителем бюджетных средств для органов, действующих на уровне субъекта РФ (т.е. для Управлений и Главных управлений внутренних дел), которые в свою очередь выступают главными распорядителями бюджетных средств для районных и городских отделов внутренних дел.

МВД

УВД и ГУВД

Районные и городские ОВД

Исполнение бюджета осуществляется на основании документа – бюджетная роспись.

Бюджетная роспись составляется главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств (каждый на участке своей компетенции).

Затем составляется сводная бюджетная роспись. Сводную бюджетную роспись составляет государственный орган, исполняющий бюджет на основании всех представленных бюджетных росписей (т.е. главный распорядитель бюджетных средств).

Отдельно выделяются исполнение бюджета по доходам и исполнение бюджета по расходам.

Исполнение бюджета по доходам

Исполнение бюджета по доходам БК РФ регулирует лишь рамочно.

В ст.218 БК РФ выделяются основные элементы исполнения бюджета по доходам и стадии:

1) зачисление поступающих средств на бюджетные счета

2) их распределение

Регулирующие доходы. Нормативы распределения некоторых налогов.

3) возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов и сборов

4) учёт поступающих доходов.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов и сборов осуществляется в рамках исполнения бюджета по доходам, т.к. в противном случае необоснованно поступившие средства должны были бы быть отражены в правовом акте о бюджете и их возврат должен был бы санкционироваться этим актом (что затянуло бы процесс или сделало его вообще невозможным). Поэтому возврат может осуществляться непосредственно налоговыми органами (по ст.78, 79 НК РФ), без участия Федерального казначейства.

Исполнение бюджета по расходам

Ст.219 БК РФ выделяет следующие этапы санкционирования расходов бюджета:

1) составление и утверждение бюджетной роспись

Бюджетная роспись – это конкретизация правового акта о бюджете

2) утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях. Утверждение смет о доходах и расходах.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях – это документ, содержащий информацию о тех показателях бюджетной росписи, которые были утверждены и касаются получателя (т.е. то, сколько средств получателю выделено в этом году).

Смета – это документ, который на основании экономической, функциональной классификации определяет направления, по которым должны расходоваться полученные бюджетные средства.

3) утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств

Лимиты бюджетных обязательств – это особый документ.

Понятие бюджетного обязательства закреплено в ст.222 БК РФ. Понятие обязательства является многозначным. БК РФ отождествляет обязательство с обязанностью.

Бюджетное обязательство – это признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить определённую операцию расходования бюджетных средств в течение особого временного периода.

Данная обязанность возникает в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Суть этого документа – он определяет, в каком объёме получатель бюджетных средств может взять на себя определённые гражданско-правовые (трудовые, в сфере социального обеспечения) обязанности перед третьими лицами.

Данный документ показывает пределы обременений.

Если из утверждённых лимитов бюджетных обязательств следует, что по определённой статье получателю бюджетных средств выделена определённая сумма, то бюджетное учреждение не вправе заключить договор с третьим лицом на превышающую данный показатель стоимость.

Конкретизирующая роль:

• из сметы видны доходные и расходные источники

• из лимита бюджетных обязательств видно, какие именно обязательства могут быть взяты.

4) принятие бюджетных (денежных) обязательств

Суть принятия бюджетных обязательств состоит в том, что соответствующее бюджетное учреждение принимает решение о расходовании выделенных ему средств определённым образом.

Предъявляемые для подтверждения документы: платёжное поручение, договор.

Эти действия получателя бюджетных средств являются основанием для пятого этапа.

5) этап проверки и выверки исполнения бюджетного обязательства

Проверяется, насколько конкретная операция соответствует документам и самому бюджету.

Если государственным органом устанавливается, что соответствие имело место, то операция подтверждается.

На основании платёжных документов бюджетное учреждение обосновывает операцию  Федеральное казначейство подтверждает  Центральный Банк РФ списывает со счёта средства.

Т.о., действует предварительный контроль каждой операции по расходованию бюджетных средств.

БК РФ устанавливает ряд особых процедур, которые осуществляются в тех случаях, когда возникает потребность в изменении ранее утверждённых ассигнований и лимитов. Они могут быть задействованы, только если изменения не носят существенного характера (не превышают 10%), иначе – возвращаемся на первую стадию бюджетного процесса - подготовка проекта бюджета (ст.230 БК РФ).

В БК РФ закреплены определённые меры пресекательного характера (меры по блокировке расходов бюджета). Эти мероприятия могут быть осуществлены органом, осуществляющим исполнение бюджета (по федеральному бюджету – Федеральное казначейство).

Блокировка расходов бюджета осуществляется в силу несоответствия предоставленных документов на расходование бюджетных средств предъявляемым к ним требованиям либо если выявляется нецелевое использование бюджетных средств.

Это одновременно и мера пресекательного характера, и санкция.