47. Вторая программа ркп(б) и устав партии (1919) о неотложных и перспективных задачах большевиков в сфере национальных отношений.

8 съезд РКП(б), состоялся 18—23 марта 1919 в Москве.

большое внимание обсуждению и принятию новой Программы, определившей задачи партии на весь переходный период от капитализма к социализму. Проект Программы был подготовлен под рук. Ленина комиссией, избранной 7-м съездом РКП(б). Т. к. в комиссии были разногласия, на 8-м съезде выступили два докладчика: от большинства — Ленин, от меньшинства — Бухарин. Борьба развернулась вокруг вопроса о характере построения общей (те-оретич.) части Программы и о праве наций на самоопределение вплоть до отделения. Бухарин шел дальше в проведении классового принципа:  «Мы говорим не о праве наций на самоопределение, а о праве на отделение трудящихся классов каждой нации». Т.е. Бухарин предложил снять лозунг права нации на самоопределение и выдвинуть лозунг права трудящихся на самоопределение. Но тут нужно расслоение по классам, чего в Росси этого не было, это было выдаваемое желаемого за действительное. Этот лозунг привел к тому, что на Украине и в Белоруссии большевики потеряли власть на некоторый период, а в Прибалтике – на 20 лет.

Восьмая Всероссийская конференция РКП(б) (1919) признала демократический централизм "руководящим принципом организационного строения партии". По уставу партии  национальные компартии приравниваются к областным партийным организации  = отказ от федеративного построения партии.

2Я ПРОГРАММА ПАРТИИ. ОТ КАПИТАЛИЗМА К СОЦИАЛИЗМУ.

Положения:

1.      укрепить союз пролетариев и полупролетариев всех народов

2.      равноправие народов, отмена нац привилегий

3.      определение роли и места федерации. Большевики признают федерацию, созданную только по советскому типу, как переходную форму на пути к коммунистическому единству.

4.      кто носитель воли нации (буржуазия или социал-революционеры) - определятеся конкретной исторической обстановкой

5.      предложение великороссов проявлять осторожность в отношении нац для ранее угнетённых народов.

На практике - ничего.

·         нет в РСФСР национального компонента

·         после Брестского мира большевики рассматривались как антипатриотическая сила. лишь в ноябре 18го (революция в Германии) большевики стали рассматриваться как патриотическая сила => после интервенции - общенациональная сила защитников России

48. Образование ссср: объективные и субъективные факторы объединительного движения советских республик. I съезд Советов ссср.

Объективные предпосылки

1.       Исторически сложившиеся разделение труда в Российском много национальном государстве

2.       Единая природа советской власти на всей территории бывшей Российской империи. Везде советская власть, диктатура пролетариата и так далее.

3.       Капиталистическое окружение этих стран. Ясно, что будут попытки уничтожить советское государство.

Субъективные предпосылки

1.       Создание единой пролетарской партии на всей территории РИ

2.       Военно-политический союз

3.       В годы гражданской войны – установление хозяйственного союза. Моделью для хозяйственного союза стали 6 договоров с Азербайджаном в 1920 году. С Украиной подписали договор – «Союзная договорная федерация».

Объединение началось в марте 1921 года Рижским миром после войны с Польшей.

• В марте этого же года – переговоры с Турцией о границах на Кавказе, где присутствовали РСФСР, Украина, Белоруссия, Армения, Грузия, Азербайджан, Бухара, Хорезм, ДВР.

• На Генуэзской конференции эти 8 республик выступили единым дипломатическим блоком.

• Эти же 8 государств подписали соглашение с Германией о том, что Рапалький договор распространяется и на них.

Дипломатический союз сложился, теперь вопрос был о создании государственного союза. Возглавил работу Куйбышев. Варианты:

1.       Автономизация Сталина

2.       Федерация Ленина

Сталин не стал спорить с Лениным, но оставил свое название. Но оставались еще проблемы(Нагорный Карабах, обострилась в 1922). Традиционный метод – утопить проблему. Поэтому формируется ЗСФСР

29 декабря 21г. в Москве состоялся Первый съезд советов, где приняли Декларацию и Договор об СССР.

Было избрано 4 председателя ЦИК СССР:

М.И.Калинин (РСФСР), Г.И.Петровский (УССР), Н.Н.Нариманов (ЗСФСР), А.Г.Червяков (БССР).

Это была новая федерация, но организованная по советскому типу. Трехэтажная: СССР-РСФСР-ЗСФСР.

Федерации обычно симметричны, то есть имеют равный правовой статус. А тут: СССР же был ассиметричной.

30 декабря стало отправной точкой. Теперь нужно было конституционное оформление СССР.

                  В первые годы советской власти государственные образования и национальные формирования на территории будущего СССР были разнородными и подразделялись на следующие формы: Союзная Социалистическая Республика, Автономная Советская Социалистическая Республика (в период гражданской войны 1918-1920 гг. образовались Татарская АССР, Башкирская АССР, Туркестанская АССР, Киргизская АССР), Автономная область (в период гражданской войны образовались Марийская АО, Чувашская АО, Калмыцкая АО), Народная советская республика (в 1920 г. существовали Бухарская НСР и Хорезмская НСР). В январе 1919 г. была образована Белорусская ССР, в декабре 1922 г. - Федеративный Союз Советских Социалистических Республик Закавказья.

                  Образование СССР было обусловлено объективными причинами: однотипная экономика указанных выше государственных образований, давние хозяйственные связи (разделение труда между народами), смешанное население, прочные родственные связи, однотипная система власти (советы), единая партия РКП(б), единая армия, неравное экономическое положение РСФСР и соседних республик, невозможность восстановления хозяйственной деятельности без взаимопомощи. Из объективных внешних причин выделяются: империалистическое окружение, постоянная опасность нападения.

                  Большевики желали видеть Советское государство сильным, способным разжечь костер мировой революции. Поэтому большевистское руководство начало действия по созданию СССР.

                  В январе 1918 III Съезд Советов объявил об образовании РСФСР. В декабре 1917 г. на всей территории Украины была провозглашена Украинская Советская Социалистическая Республика, признанная Петроградом. За период 1919-1921 гг. между РСФСР и независимыми советскими республиками были заключены двусторонние договоры. ВЦИК создал под председательством Л.Б.Каменева рабочую комиссию по вопросу объединения РСФСР с другими советскими республиками. В феврале 1922 г. между 8 советскими республиками был заключен дипломатический союз: Советская Россия получила полномочия представлять их интересы на конференции в Генуе. В 1921 году по административно-территориальному признаку в составе РСФСР была образована Крымская АССР. На Северном Кавказе в период с 1921 по 1924 гг. на территории Чечни и Ингушетии были образованы Горская АССР, Чеченская АО (1922 г.), Ингушская АО (1924 г.) В 1921 г. была образована Дагестанская АССР. В Средней Азии на территории Туркестанской АССР в период с 1918 по 1924 были созданы следующие национально-государственные образования: Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская АССР, Кара-Киргизская АО, Каракалпакская АО. Также в Средней Азии были созданы Хорезмская НСР и Бухарская НСР. К 1922 году процесс воссоединения был практически закончен, и оставалось только облечь его в соответствующую конституционную форму.

                  К середине 1922 г. существовало шесть социалистических республик - Российская, Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская. Необходимость объединения не отрицали лидеры ни одной из республик, споры вызывали его принципы и форма. Доминировали три точки зрения: конфедеративный союз, вхождение других республик в РСФСР на правах автономий, федерация равноправных республик.

                  Председатель СНК Украины С.Х.Раковский предложил форму конфедерации (самостоятельность сохраняется, объединение только в обозначенной области, большие полномочия местным органам, отрицание опасности возрастания местного национализма). Конфедерацию очень быстро отвергли сами республики, ведь изъятие их финансирования из бюджета РСФСР оставляло их без средств к существованию.

                  И.В.Сталин, возглавивший народный комиссариат по делам национальностей РСФСР, разработал проект резолюции комиссии «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками». Согласно проекту Сталина Украинская, Белорусская, Грузинская, Армянская и Азербайджанская республики должны были войти в РСФСР на правах автономий и управляться из единого центра. С Бухарской, Хорезмской народными республиками и с Дальневосточной республикой сохранялись прежние, договорные отношения.

                  Проект был разослан для обсуждения в ЦК компартий советских национальных республик. ЦК компартий Азербайджана и Армении выразили свое согласие. ЦК КП Белоруссии высказался за сохранение договорных отношений. ЦК КП Украины не обсуждал проект. ЦК КП Грузии его отверг.    С предложением проекта объединения выступил председатель Ревкома в Тифлисе, Б.Г. Мдивани. Его проект основывался на следующих принципах: сохранение «сильных» республик, обеспечения права республик на собственное представительство за рубежом, создание воинских формирований, принятие местных бюджетов, сохранение своего языка и культуры. Республики назначают для работы в «Центре» уполномоченных. Отдельные вопросы решают смешанные межреспубликанские структуры. Роль «Центра» незначительна.

                  В период подготовки Союзного договора член коллегии Наркомнаца М.Х. Султан-Галиев выступил с критикой проекта Сталина. Суть его предложения заключалась в обеспечении равенства всех субъектов. Он также выступил за сохранение федеративных государств Татаро-Башкирии, ЗСФСР, Северного Кавказа, расширение прав автономных республик во внутренних делах, введение системы, схожей с хозрасчетом, обеспечение представительства всех автономных республик в федеративных органах власти, создание воинских частей по национальному признаку.

                  В.И. Ленин также раскритиковал план «автономизации». Мнение Ленина было изложено в записке «К вопросу об национальностях или об автономизации», где он призвал провозгласить добровольный союз суверенных и равноправных республик. Это предложение было одобрено ЦК РКП (б).

                  30 декабря 1922 в Москве в Большом театре открылся I съезд Советов СССР. На нем присутствовали 1727 делегатов от РСФСР, 364 - от УССР, 91 - от ЗСФСР и 33 - от БССР. Съезд утвердил Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР.

• В Декларации об образовании СССР провозглашалось среди прочих пунктов разделение стран мира на социалистический и капиталистический блоки, интернациональность Советской власти, основанной на классовом признаке; добровольность объединения республик и открытость СССР как для выхода, так и для вступления новых членов.

• Договор об образовании СССР определял систему союзных органов власти, их компетенцию взаимоотношения с республиканскими управленческими структурами.

В  Конституции 1924 г. за Союзом были закреплены полномочия по представительству Союза на международном уровне, решению вопросов  границ (как внешних, так и между республиками), принятия новых членов, вопросов войны и мира, ратификации договоров, руководству внешней и внутренней торговлей. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою государственную власть самостоятельно, сохраняя право выхода, право голоса при пересмотре ее границ, право изменять свою Конституцию. Все граждане республик имели советское гражданство. Высшим органом власти являлся Всесоюзный Съезд Советов, а между его съездами - ЦИК, состоящий из Союзного Совета, избираемого съездом из представителей союзных республик, пропорционально их населению, и Совета Национальностей, в который входили по 5 представителей от каждой союзной и автономной республики и по одному от АО. Высшим исполнительным органом власти стал Совет Народных Комиссаров СССР. Были созданы общесоюзные народные комиссариаты: по иностранным делам,  по военным и морским делам,  внешней торговли,  путей сообщения, почт и телеграфов; объединенные «союзно-республиканские» наркоматы: Высший Совет Народного Хозяйства,  продовольствия,  труда, финансов и  рабоче-крестьянской инспекции. Наряду с ними функционировали республиканские наркоматы: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. Вопросы безопасности были распределены между Объединенным Государственным Политическим Управлением в «Центре» и Государственными Политическими Управлениями на местах.

                  Основные принципами построения СССР стали: добровольность и наличие права выхода из Союза, равноправие субъектов, строение СССР как социалистической федерации, основанной на Советах при руководящей роли ВКП (б), сохранение национальных республик, демократический централизм, на котором строилась и ВКП (б): меньшинство подчиняется большинству, выполняются решения и постановления Центра, отчетность и контроль во всех направлениях.