17. Совокупный труд и условия достижения полной и продуктивной занятости населения

В законе РФ «О занятости населения в РФ» (в редакции от 24.12.1994 г.) дается строгое определение содержания и прав занятости (статья 1): «Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход)». В законе подтверждается исключительное право граждан на использование своих способностей к труду, в том числе добровольный отказ от работы. Подчеркнуто, что незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной или иной ответственности. Этот принцип прямо противоположен проводимому прежде принципу обязательности труда и ответственности за тунеядство. Конечно свобода занятости создаст определенные трудности в воспитании трудолюбия и желания производительно трудиться, особенно у молодежи. Одновременно в этом принципе заключена справедливость жизненной установки, что не человек рожден для бесконечной работы, а труд, работа выбирается для обеспечения достойной жизни.

Занятыми гражданами по закону признаются:

• работающие по найму (полное или неполное рабочее время);

• временно отсутствующие на работе (по нетрудоспособности, отпуск, повышение квалификации, при остановке производства, в т.ч. при забастовке);

• самостоятельно обеспечивающие себя работой через предпринимательство, индивидуальную трудовую деятельность, включая фермерство, членство в производственных кооперативах и др.;

• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

• проходящие воинскую службу, включая внутренние войска и МВД;

• трудоспособные граждане, обучающиеся в учебных заведениях, в т.ч. по направлениям службы занятости.

Эффективная занятость, совмещение производительного труда и непрерывного повышения квалификации и информированности персонала достигаются комплексом мер:

• многообразие форм найма и увольнения;

• гибкость регулирования рабочего времени, в т.ч. ненормированного рабочего дня;

• использование, гибких форм оплаты труда через ее долю в конечном доходе фирмы;

• формирование более действенной системы социальной защиты работников, включающей в себя не только методы самозащиты в коллективных договорах и контрактах, но и меры законодательного регулирования, создание общественных систем занятости и самозанятости, ослабления тяжелых последствий безработицы.

Каждому человеку, заинтересованному в поиске эффективной занятости, необходимо четко понимать состояния и факторы занятости.

Полная занятость в микроэкономике означает загруженность работой в течение рабочего дня, недели, месяца, года, всего трудового периода жизни в соответствии с законодательством и технологическими особенностями отрасли деятельности. Неполная или частичная занятость выражается в простоях по вине работодателей, что снижает продуктивность труда и заработки. Уровень занятости оценивается по отношению практически отработанного времени к нормативному с учетом интенсивности загрузки, т.е. выполнения работником норм выработки или времени (должностных обязанностей).

В макроэкономике полной занятостью труда считается занятость трудовых ресурсов за вычетом «естественной» безработицы, фактически равной сумме фрикционной и структурной безработицы.

По степени занятости национальная статистика выделяет несколько категорий населения.

Трудовые ресурсы - численность населения, способного по возрасту и состоянию здоровья выполнять полезную работу. Так, трудовые ресурсы России в 2000 г. оценивались в 77 млн. человек из 147 млн. населения, в Орловской области - 502 тыс. человек из 907 тыс. населения.

Экономически активное население (ЭАН) - численность работающих по найму, предпринимателей и занятых индивидуальной трудовой деятельностью. В России на начало 2001 г. ЭАН составляло 71,5 млн. человек, в Орловской области - 384 тыс. человек.

Работающие по найму - численность работающих на предприятиях и в организациях любых форм собственности, заключивших контракт и регулярно получающих заработки не ниже минимальной оплаты труда. В России на начало 2001 г. работало по найму 64,5 млн. человек, в Орловской области - 307 тыс. человек.

Учащиеся в вузах, техникумах, ПТУ и других учебных заведениях как потенциальные трудовые ресурсы. Общественно полезный характер учебы состоит в формировании человеческого капитала у молодежи или в ситуациях переквалификации и повышения квалификации. В 2000 г. в России насчитывалось более 7 млн. студентов вузов и техникумов, в Орловской области – 39,4 тыс. студентов.

Незанятое население - часть трудоспособных граждан, не имеющих работы и необучающихся. В этой группе выделяются активно ищущие работу и добровольно не желающие работать. Так, в Орловской области в 2000 г. из 95 тыс. незанятых 38 тыс. человек искали работу и по критериям МОТ относились к категории безработных. В службе занятости было официально зарегистрировано только 4,3 тыс. безработных, 3,8 тысяч из которых получали пособие по безработице.

Государство, общество, каждый здравомыслящий человек заинтересованы в достижении полной занятости и уменьшении безработицы. В этих целях разрабатываются федеральные, отраслевые и региональные программы содействия занятости населения. Реальность данных программ, их выполнимость и полезность зависит от обоснованности и ресурсной обеспеченности.

Продуктивная занятость характеризуется способностью зарабатывать фактический доход не ниже нормативного, социально приемлемого уровня.

Во-первых, необходимо правильно учитывать мотивацию занятости.

Во-вторых, спрос на дополнительную рабочую силу зависит от объема и структуры производственных инвестиций.

В-третьих, современная экономика создает возможности для самозанятости.