Реформа советского правосудия 1922г.

Первым мероприятием судебной реформы, направленной на создание централизованной судебной системы, стало принятие 23июня 1921 г. ВЦИКом декрета  Об объединении всех революционных трибуналов Республикил. На основании декрета произошло слияние трех систем трибуналов - гражданских, военных и транспортных. Создавался Верховный трибунал при ВЦИК, воспринявший функции и аппарат Верховного революционного трибунала при ВЦИК, Военного ревтрибунала при РВСР, Главного железнодорожного трибунала при НКПС РСФСР. Он являлся судом первой инстанции по делам особой важности, кассационным органом, органом судебного надзора за деятельностью всех трибуналов. В его структуру входили Пленум и коллегии (кассационная, судебная, военная, военно-транспортная). Председатель назначался ВЦИКом из числа из числа Коллегии НКЮ РСФСР. Кассационная коллегия состояла из председателя Пленума Верховного трибунала или его заместителя, члена-докладчика и двух членов коллегии Верховного трибунала. В ее ведении находились кассационные жалобы на приговоры губернских ревтрибуналов. На судебную коллегию возлагалось рассмотрение в первой инстанции наиболее важных уголовных дел на основании постановлений ВЦИК, ВЧК, НКЮ. Военная и военно-транспортная коллегии отвечали за: 1) инструктирование военных трибуналов и надзор за конституционностью их действий; 2) рассмотрение в первой инстанции уголовных дел определенной персональной подсудности или изъятых из подсудности военных трибуналов;3) образование выездных сессий и местных отделений трибуналов. Отменялось право приостановления приговоров к расстрелу, которым ранее законодательно обладали Реввоенсовет Республики, нарком путей сообщения и комиссары дорог.

Второй шаг реформы правосудия заключался в ограничении полномочий чрезвычайных органов. Отныне единственными государственными учреждениями, обладавшими правом осуществлять судебное разбирательство и выносить приговоры, становились судебные органы. 6февраля 1922 г. Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией и ее местные органы были упразднены. Впредь все дела о преступлениях подлежали рассмотрению судами, административные органы судебных полномочий лишались. Место ВЧК заняло Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД под председательством наркома или его заместителя, назначаемого СНК. Первым руководителем нового органа стал бывший председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский. На местах создавались политотделы при губернских исполкомах, непосредственно подчиненные ГПУ. Декрет возложил на ГПУ борьбу с бандитизмом, шпионажем, подавление открытых контрреволюционных выступлений, охрану границ, железнодорожных и водных путей сообщения, борьбу с контрабандой. В распоряжении ГПУ были особые войска. ГПУ и его органам предоставлялось право обысков и арестов. Не позднее двух недель арестованному должно было быть предъявлено обвинение. Не позднее двух месяцев со дня ареста ГПУ дело должно было быть направлено в суд или арестованный должен быть освобожден. Вопрос о продлении срока ареста при особых обстоятельствах решал Президиум ВЦИК. Непоследовательность реформы проявилась в постепенном со временем расширении сферы деятельности ГПУ. Третий и важнейший этап судебной реформы выражался в ликвидации раздвоения юстиции на суды и ревтрибуналы. После окончания гражданской войны и демилитаризации страны первенствующая роль отдавалась народным судам, призванным стать основным звеном судебной системы. 31октября 1922 г. ВЦИК утвердил  Положение о судоустройстве РСФСРл, устанавливавшее единую систему судов: народный суд в составе одного народного судьи или судьи и двух народных заседателей, губернский суд и Верховный суд РСФСР и его коллегии. Предусматривалось создание широкой сети специальных судов: 1) военные трибуналы по делам о преступлениях, угрожающих крепости и мощи Красной армии; 2) особые трудовые сессии народных судов для рассмотрения имущественных споров между государственными органам. Верховный трибунал при ВЦИК и губернские революционные трибуналы полностью упразднялись. Народные суды действовали на территории района или участка. Их компетенция значительно расширялась. Они рассматривали в первой инстанции наибольшую часть уголовных и гражданских дел. Народные судьи избирались губернскими исполнительными комитетами Советов на один год с возможностью последующего переизбрания. Кандидат в народные судьи должен был обладать двухлетним стажем ответственной политической работы в рабоче-крестьянских общественных, профессиональных рабочих организациях или трехлетним стажем работы в органах юстиции на должностях не ниже народного следователя. Для недопущения участия в деятельности судов представителей антибольшевистской оппозиции и чуждых советскому строю лиц от кандидата также требовалось наличие права избирать и быть избираемым в Советы. Заслуги кандидата в судьи перед правящей партией и его политический опыт ценились заметно выше профессионализма. Народными заседателями могли избираться все трудящиеся граждане РСФСР, наделенные правом избирать и быть избранными в местные Советы. Избрание народных заседателей осуществлялось на предприятиях, в воинских частях, волостных и сельских Советах. Устанавливались серьезные ограничения по социальному составу заседателей: 50% - должны избираться от рабочих, 35% - от селений и волостей и 15% - из воинских частей. Народный суд, рассматривающий по первой инстанции большую часть уголовных и гражданских дел, стал основной ячейкой судебной системы. Губернский суд - судом первой инстанции по наиболее сложным гражданским делам и наиболее опасным преступлениям.

107

Военная реформа 1924-1925 гг.

В 1925 г. был принят Закон об обязательной военной службе.

К 1925 г. численность армии была снижена в 10 раз. Вооруженные Силы делились на сухопутные, морские, воздушные и войска специального назначения.

реформа 1924-1925 гг. проводилась в условиях значительного сокращения военных расходов, численности Вооруженных Сил, что выводит на первый план проблему эффективного обеспечения обороноспособности;

Реорганизация Вооруженных Сил, происходившая в 20-е годы, затронула все сферы жизни армии. Она включала в себе следующие основные мероприятия: улучшение руководства и совершенствование качества подготовки командного состава, создание новой системы комплектования Вооруженных Сил, организацию стройной системы прохождения воинской службы гражданами страны.

Проведенная в 1924 г. проверка состояния дел в военной сфере выявила ряд существенных недостатков. Вывод проверочной комиссии был однозначен: "Красной Армии как организованной, обученной, политически воспитанной и обеспеченной мобилизационными запасами силы у нас в настоящее время нет. В настоящем своем виде Красная Армия небоеспособна".

В мае 1924 г. ХIII съезд РКП(б) утвердил предложенные комиссией мероприятия в военной области. Основные направления военной реформы были продиктованы жизнью и сводились к реорганизации и укреплению аппарата управления, введению смешанной системы комплектования Вооруженных Сил (сочетанию кадровых и территориально-милиционных формирований), перестройке системы подготовки военных кадров, введению единоначалия, укреплению воспитательной работы среди личного состава.

Создание территориально-милиционных формирований началось ещё в августе 1923 г.Смешанный принцип комплектования юридически был закреплен в законе об обязательной военной службе, который предусматривал прохождение службы призываемых в армию в кадровых или территориально-милиционных частях. И если в1923 г. последние составляли 17,2 % от общего количества соединений, то в 1926г. их удельный вес в Красной Армии достигал уже 58,6% .

недостатком этой системы являлось то, что она, будучи основанной на проведении коротких сборов, не могла обеспечить должное сплочение частей и изучение личным составом сложной техники.

Положение усугублялось еще и тем, что в то время среди призываемых было много неграмотных, особенно среди крестьянского населения. Так, среди призывников1924 г. количество неграмотных составляло 19,4%.

Одновременно с внедрением в Советские Вооруженные Силы территориально-милиционных формирований развивалось и национальное строительство. Политическое руководство планировало проводить его в двух формах:

а)это создание одно национальных частей и соединений, которое осуществлялось народами СССР, уже имевшими собственные национальные кадры (Украины, Белоруссии, Грузии, Армении, Азербайджана, Татарии).

б)создание частей со смешанным национальным составом, применявшееся в отношениитех наций, которые при царском режиме вообще не допускались в армию и не несли воинской службы.

Появление национальных формирований в определенной мере повышало мобилизационные возможности страны, способствовало укреплению дружбы между народами СССР.

Одной из главных задач военной реформы являлась перестройка системы подготовки военных кадров. В этом отношении стояли две задачи:

-во-первых, повысить общий уровень знаний комсостава, усилить его военную иполитическую подготовку;

-во-вторых, наладить систему подготовки нового командного состава с целью нормального пополнения армии высококвалифицированными командными кадрами.

В армии имелся большой некомплект командного состава: высшего - 28 чел., старшего- 442 чел., среднего - 5138 чел., младшего - 7297 чел. [8].

В1924 - 1925 гг. был проведен ряд мер по очищению командного состава от чуждых(в советском понимании) армии элементов, по усилению роли красных командиров, по сплочению командного состава.

В июне 1924 г. Оргбюро ЦК РКП(б) приняло постановление о введении единоначалия и установило 2 его формы:

а)оперативно-строевые и административно-хозяйственные функции были в ведении командира, а проведение партийно-политической работы оставалось за комиссаром;

б)функции командира и комиссара совмещались в одном лице. Командир в таком случае назывался "Командир-военный комиссар". В этих условиях должность комиссара упразднялась и утверждалась должность помощника командира по политической части.

Уже в апреле 1925 г. 40% командиров корпусов, 14% командиров дивизии и 25%командиров полков стали единоначальниками.

Военная реформа 1924-1928 гг. имела большое значение, ее опыт до сих пор носит поучительный характер. Объективные условия, прежде всего экономическая неразвитость, предопределили создание смешанной системы Вооруженных Сил, сочетающих кадровую и территориально-милиционную армию. Однако при определенных достоинствах данная система не обеспечивала должного уровня боевой и политической подготовки войск. В ходе реформы был реорганизован военный аппарат, что позволило повысить надежность, оперативность и устойчивость управления войсками. Организационно-штатная структура армии и флота была приведена в соответствие с потребностями военного дела, материальными и людскими ресурсами страны. Реформа позволила стабилизировать численный состав армии, установить четкую систему комплектования Вооруженных Сил, прохождения военной службы. Значительным явлением стал переход к единоначалию. Радикальным изменениям была подвергнута вся система подготовки кадров через военно-учебные заведения, серьезно улучшена организация боевой и политической подготовки личного состава армии.

108

За прошедшие годы накопился значительный нормативный материал. В РСФСР к концу 1922 г. было более 4 тысяч опубликованных в Собрании Узаконений нормативных актов. Чтобы сделать эти нормы доступными, следовало их систематизировать, ликвидировать пробелы, противоречия. Встала грандиозная задача по кодификации норм советского права. Эта работа была проведена в основном за 1922-1923 годы. Работа над Гражданским, Уголовным, Уголовно-процессуальным и Гражданско-процессуальными кодексами РСФСР велась в Наркомате юстиции. Земельный, Лесной кодексы разрабатывались в Наркомате земледелия, Кодекс законов о труде - в Наркомате труда. Общее руководство осуществлял СНК. За необычайно короткий срок была проведена кодификация. Вот даты введения в действие основных кодексов: Уголовный кодекс РСФСР - 1 июня 1922 г. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР - 25 мая 1922 г. (обновлен 15 февраля 1923 г.) Земельный кодекс РСФСР - 1 декабря 1923 г. Кодекс законов о труде РСФСР - 1 января 1923 г. Гражданский кодекс РСФСР - 1 января 1923 г. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР - 1 сентября 1923 г. Лесной кодекс РСФСР - июль 1923 г. В 1924 г. появился Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Были разработаны также Таможенный кодекс, Устав железных дорог. Проводилась систематизация и других отраслей законодательства. Велись работы над Административным кодексом РСФСР, но он не был принят. Кодексы РСФСР служили образцом для союзных республик, в которых были затем приняты аналогичные кодексы.

109

Кодекс законов о труде РСФСР1922 г.

КЗоТ РСФСР был принят ВЦИК 30 октября 1922 г.,в него вошли наиболее прогрессивные нормы КЗоТРСФСР 1918 г., дополненные и приспособленные к современным условиям.

Всеобщая трудовая повинность стала возможна лишьв исключительных случаях по соответствующим постановлениям СНК.Трудовые отношения стали строиться на основе сво-

бодного найма рабочей силы с заключением добровольного трудового договора.КЗоТ устанавливал две формы привлечения к труду.коллективный договор, который заключался между

профсоюзом и администрацией предприятия, в нем оговаривались условия труда работников, уровень заработной платы, правила внутреннего трудового распорядка;трудовой договор, который заключался между работником и администрацией. Трудовой договор мог бытьрасторгнут по инициативе работника или нанимателя.КЗоТ устанавливал исчерпывающий перечень оснований увольнения работника по инициативе работодателя(ликвидацияпредприятия, приостановление работ болеечем на один месяц, дисциплинарные нарушения работника).| Предприятие обязано было по государственным нормам бесплатно обеспечивать работника инструментами,

одеждой и обувью, необходимыми для работы.Защищать интересы рабочих призваны были проф-

союзы, которые наделялись КЗоТ правом контролироватьвыполнение предприятиями норм по охране труда, санитарных норм, порядок выплаты зарплаты.КЗоТ устанавливал ^-часовой рабочий день, выходные и праздничные дни, ограничивал сверхурочные работы 120 часами в год.

В связи с наличием в торговом обороте частного сектора КЗоТ заменил систему государственного социальногообеспечения на систему социального страхования.Предприятия, пользующиеся наемным трудом, обязаныбыли уплачивать страховые взносы в страховые фонды.Социальное страхование гарантировало предоставление лечения, выдачу пособий при временной утрате тру-

доспособности, на кормление и уход за ребенком, по безработице, по инвалидности, членам семьи умершего работника.Сфера действия КЗоТ распространялась на все государственные и частные предприятия, кооперативы, общественные организации.Нарушение норм Кодекса влекло применение административной и уголовной ответственности к администрации государственных предприятий или к владельцам частных предприятий. Трудовой договор заключался как при наличии коллективного договора, так и без него. Договор заключался либо на неопределенный срок, или на время выполнения работы, или на определенный срок (не более одного года). Договор на неопределенный срок мог быть расторгнут по соглашению сторон, по требованию нанимателя в случаях, установленных законом, и желанию работника в любое время, предупредив нанимателя за семь дней. Договоры, ухудшавшие положение трудящегося сравнительно с условиями, установленными законами о труде, условиями коллективного договора и правилами внутреннего распорядка, распространявшимися на данное предприятие или учреждение, признавались недействительными

110