41. Пределы допустимости ограничения прав и обязанностей в условиях режима чрезвычайного положения.

Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

г)установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

д)установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е)запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж)запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

з)ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

и)приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

к)эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

42. Гарантии прав, свобод и обязанностей, конституционно-правовые средства защиты основных прав.

Итак, под конституционными правами и свободами понимаются самые важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающую высшую степень защиты от государства.

Конституция России связывает основные права и свободы с обязанностями человека и гражданина. Совокупность основных прав, свобод и обязанностей – есть конституционно-правовой статус человека и гражданина. Это сочетание возможного и должного в поведении каждого человека.

Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты, а именно:

- конституционно-судебным механизмом (конституционные суды);

- судебной защитой (суды общей юрисдикции);

- административными действиями органов исполнительной власти;

- законной самозащитой человеком своих прав и интересов;

- международно-правовым механизмом.

Как мы уже указывали ранее, конституционные права и свободы делятся на три группы: личные, политические и третья группа – социальные, экономические и культурные права. Личные права и свободы Г.Н. Комкова называет их правами в сфере личной безопасности и частной жизни) включают: право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободы мысли и слова, на судебных защиту своих прав и др.

Данные права основополагающие, неотъемлемые для человека. Они принадлежат гражданам как индивидам, состоящим под территориальным верховенством государства и определяют отношения личной свободы к государственной власти. Данные права призваны гарантировать индивидуальную автономию и свободу, защищать человека от произвола со стороны государства и других людей.

Политические права (Комкова Г.Н. называет их правами в области государственной и общественно-политической жизни) включают в себя: право на объединение, на проведение собраний, митингов и демонстраций, на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным, право на участие в референдуме и пр.

Эти права наиболее полно отражают суть взаимоотношений государства и человека. Они обеспечивают участие гражданина в государственной власти, но различаются по способу привлечения граждан к ее осуществлению.

Экономические, социальные и культурные права – это свободы предпринимательства, право на труд, право на частную собственность, право на отдых, на забастовку, на жилище, на образование, свобода творчества и т.п.

Эти права обеспечивают удовлетворение материальных потребностей индивида и гарантируют ему свободу участия в хозяйственно-экономической жизни общества. Данная группа прав определяет обязанности государства обеспечить каждому нуждающемуся минимум средств к существованию, необходимых для сохранения человеческого достоинства.

Культурные права и свободы дают возможность удовлетворения духовных потребностей человека и призваны гарантировать внутреннее развитие человека, его духовную сторону (это доступ к культурным ценностям, свобода художественного и технического творчества и мн.др.).

Комкова Г.Н. выделяет также коллективные и индивидуальные права и свободы. А именно, существую права, которые могут реализоваться только индивидуально (право на жизнь и линую неприкосновенность, право на определение своей национальной принадлежности). Есть права, которые могут быть реализованы и коллективно, и индивидуально. Это свобода слова, право обращаться в государственные органы. И коллективные права – это право на митинги и демонстрации.

Права человека и гражданина становятся реальностью лишь в том случае, если они неразрывно связаны с обязанностями людей. Принцип единства прав и обязанностей получил отражение еще во Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности», что осуществление прав и свобод гражданином требует «должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общего порядка и благосостояния в демократическом обществе».

Каждое государство должно закреплять в своем законодательстве развернутый перечень обязанностей применительно к своим условиям и национальным интересам.

В обязанности граждан большинства демократических государств включаются обязанности соблюдения законов, уважения прав и свобод других лиц, уплаты налогов, сохранения природы, памятников культуры, несения военной службы и т.п. В конституциях отдельных государств говорится и об обязанности трудиться (к примеру, Япония, Италия), заботиться о своем здоровье и своевременно прибегать к лечебной помощи (Уругвай).

Конституционные обязанности граждан Российской Федерации можно подразделить на обязанности, формулы которых носят общий характер (они конкретизируются уже в специальных законах), и обязанности, формулы которых носят конкретный характер.

К первой группе можно отнести следующие конституционные обязанности:

· Соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (ч.2 ст. 15 Конституции РФ), уважать права и свободы других, нести иные установленные законом обязанности;

· Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). Данная обязанность конкретизируется в соответствующем природоохранном и природоресурсном законодательстве России;

· Заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы (ст. 44 Конституции РФ).

Выполнение перечисленных обязанностей обеспечивается мерами воспитательного воздействия, а в случае их недостаточности – средствами административного и уголовного права.

Вторая группы обязанностей, предусмотренная Конституцией России, включает в себя:

Ø Родительские обязанности (ст. 38 Конституции РФ);

Ø Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

Ø Обязанность защищать Отечество (ст. 59).