Вопрос 23 Внутренняя и внешняя политика правительства Джавахарлала Неру (1947-1964 гг.)

15 августа 1947 г. вступил в силу Закон о независимости Индии, которая получила статус доминиона в Британском содружестве наций. На территории непосредственно Индии к власти пришел Индийский национальный конгресс во главе с выдающимся политическим деятелем Джавахарлалом Неру, находившемся на посту премьер-министра в 1947-1964 гг.

В ноябре 1949 г. Учредительное собрание, большинство в котором принадлежало представителям Индийского национального конгресса, приняла Конституцию (395 статей), которая вступила в силу 26 января 1950 г. (этот день стал национальным праздником – День Республики). В дальнейшем в Конституцию было внесено около 100 поправок.

Индия провозглашалась суверенной республикой. Были декларированы различные демократические права: на равенство (запрещалась религиозная, расовая, кастовая и гендерная дискриминация); на свободу религии, слова, мнений, собраний, создания различных общественных организаций, передвижения и т.д.; на защиту от эксплуатации, на частную собственность, на охрану интересов меньшинств в области культуры и образования.

Конституция устанавливала в целом вестминстерскую модель политического устройства. Согласно ей, президент обладает очень большими полномочиями: он является верховным главнокомандующим; может издавать и отменять законы в периоды между сессиями парламента, приостанавливать действия конституции; назначает премьер-министра и министров центрального правительства по рекомендации последнего, губернаторов штатов. Введение чрезвычайного положения в различных штатах по конституции именуется введением президентского правления. Президент выбирается избирательной коллегией, образованной из членов парламента и законодательных собраний штатов. Его значительная роль существует лишь де-юре. На практике президент заметен лишь в конфликтных ситуациях с назначением премьер-министра или роспуском парламента в случае неспособности того обеспечить поддержку премьера.

Президент Индии не является носителем исполнительной власти. По конституции, парламент, являющийся высшим органом законодательной власти, состоит из президента страны и двух палат - Народной палаты («Лок сабха») и Совета штатов («Раджья сабха»). Лок сабха и законодательные собрания штатов избираются на основе всеобщего избирательного права взрослым населением (в 1988 возрастной ценз был снижен с 21 года до 18 лет), имеющим право голоса (его нет у лиц без постоянного места жительства, умалишенных и преступников). Закон фиксирует проведение выборов в Народную палату, являющихся ключевыми для всей политической системы, раз в 5 лет. Если первоначально они проходили в соответствии с графиком, то впоследствии начались определенные сбои - по мере постепенной утраты ведущей партией, Индийским национальным конгрессом, монополии на власть. Территориальные округа создаются в соответствии с численностью населения. Два человека из англо-индийской общины (потомки браков между европейцами и индийцами) могут быть назначены в Народную палату президентом. Выборы в Народную палату являются ключевыми для всей политической системы.

Численность Совета штатов не должна превышать 250 человек. 12 человек назначаются президентом из числа выдающихся деятелей в области литературы, искусства, науки и общественной деятельности. Остальные члены выбираются специальными коллегиями членов законодательных собраний штатов. Представительство в верхней палате от штатов также зависит от численности населения. Депутаты от союзных территорий (7 территориальных единиц) выбираются путем двухступенчатых выборов. Совет штатов не может быть распущен (в отличие от Народной палаты), но треть его состава ротируется каждые два года.

Главной функцией обеих палат является принятие законов, которые попадают на подпись к президенту только после прохождения в обеих палатах. В случае расхождения мнений двух палат президент может собрать общее заседание, но нет никаких юридических процедур для преодоления вето одной из сторон. Если палаты проголосовали по-разному по закону о внесении поправок в конституцию, то не предусматривается вообще никаких согласительных процедур. Закон считается принятым, если за него проголосует не менее двух третей присутствующих на обсуждении, но только если число голосующих за превышает половину общей численности палаты (дело в том, что цифра для кворума весьма низка: так, для Совета штатов она равна 25 парламентариям). Основной сферой законотворчества считаются вопросы, связанные с обороной, внешней политикой, транспортом и коммуникациями (особо выделяются железнодорожные перевозки), валютной, монетной и банковской системами, таможенными пошлинами и акцизами. Парламентарии имеют также право принимать законы в таких областях, как экономическое и социальное планирование, социальное обеспечение, улучшение условий труда, контроль за ценами и статистика. Законы, связанные с финансами и выделением средств на функционирование администрации страны, принимаются лишь Народной палатой. Новые общеиндийские службы создаются по решению только Совета штатов. Правительство ответственно не перед всем парламентом, а перед Народной палатой, которая и выбирает премьер-министра. Именно он является по существу лидером страны.

На первом этапе (до 1977 г.) у власти находился Индийский национальный конгресс. Партия, возглавлявшая национально-освободительное движение в Индии, сохраняла монополию на власть во многом благодаря мажоритарной системе. В ходе выборов в парламент в 1951/1952 гг., 1957 г. и 1962 г. ИНК получал менее половины голосов избирателей (соответственно 45%, 47,8% и 44,7%), и имел около трех четвертей мест в парламенте (соответственно 74,4%, 75%, 73,1%) из-за разобщенности оппозиции (основными соперниками были коммунисты и социалисты).

Джавахарлалу Неру удалось добиться того, что основные политические и социальные силы пришли к достаточному единству взглядов на главные экономические, внутриполитические и внешнеполитические макропроблемы. Приоритет получали эгалитаристские (запрет кастовой дискриминации, декларированное равноправие полов, политика, направленная на улучшение положения обездоленных в политической и социально-экономической сферах: например, внедрение системы резервирования мест для отсталых каст и племен в учебных заведениях, на государственной службе и в выборных органах) и секуляристские принципы.

Одним из основных направлений стала реформа административной системы в целях улучшения федеральных и этно-конфессиональных отношений. В 1956 г. был принят Закон о реорганизации штатов, согласно которому оставалось 14 штатов, уравненных в правах (по Конституции, существовали 4 категории 27 штатов). Перекройка границ штатов осуществлялась на этнолингвистической основе. В дальнейшем правительство создавало новые штаты из-за продолжающегося стремления различных этнолингвистических групп к большей автономии (с 2000 г. в крупнейшей в мире федерации насчитывается 28 штатов). к большей автономии (с 2000 г. создавать новые штаты правах. ьных отношений в гармоничное состояние).

Первое правительство независимой Индии с самого начала стремилось придерживаться принципов внешней политики, выработанных Индийским национальным конгрессом (ИНК) еще до завоевания независимости: поддержка мира во всем мире, свобода всех наций, расовое равенство и ликвидация империализма и колониализма. Была определена стратегическая цель внешней политики - превращение страны в глобальную державу. Основными задачами на первоначальном этапе были стремление избежать вовлечения в возможную новую войну, достижение реальной независимости в сфере внешней политики, расширение внешней торговли и увеличение иностранной помощи для развития страны. Только неприсоединение к военным блокам могло позволить Дели реализовать эти внешнеполитические цели. Индия весьма последовательно поддерживала национально-освободительное движение Юга. С самого начала ставилась цель превратиться в лидера этой зоны.

Развитие америка­но-пакистанских военно-политических связей в середине 50-х годов было одним из глав­ных факторов, повлекшим за собой эволюцию внешнеполитического курса Индии. Дели стал активнее стремиться к развитию и укреплению дружественных отношений с социалистическими (в первую очередь, с СССР и КНР) и развивающимися странами. Наиболее важными шагами в этих направлениях были подписание в апреле 1954 г. индийско-китайского соглашения о Тибете, в котором были впервые зафиксированы пять принципов мирного сосуществования (взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета, ненападение, невмешательство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование), визит Дж. Неру в СССР и советских руководителей в Индию в 1955 г.

К середине 50-х годов в Индии стал складываться общеиндийский консенсус вокруг «курса Неру». Внешняя политика стала постепенно предметом "надпартийного" согласия. Несогласие с «позитивным нейтралитетом» выражали лишь ультраправые и ультралевые силы страны. Поддержка «курса Неру» прошла проверку уже в 1962 г. после китайско-индийских вооруженных столкновений. Взрыв негодования в стране против "коммунистического" Китая косвенно задел и Советский Союз. Но уже в начале 1963 г. лидеры правых партий Индии заявили о необходимости поддерживать самые дружественные отношения с СССР. Само утверждение двухполюсной системы давало «третьему миру» хорошие шансы для геополитических маневров. Лидеры Индии одними из первых уловили такую возможность. Важную роль в продолжении Индией политики неприсоеди­нения сыграл сам премьер-министр, сохранивший огромный авторитет. Дж. Неру был признанным лидером движения неприсоединения, официально созданного в сентябре 1961 г. на белградской конференции 25 стран. В последующем в стране было мало дискуссий по макрозадачам внешней политики.

Джавахарла́л Не́ру— один из лидеров левого крыла индийского национально-освободительного движения и Индийского национального конгресса, ставший первым премьер-министром Индии после обретения страной независимости 15 августа 1947. Умер 27 мая 1964 года от сердечного приступа.

Первый премьер-министр Индии

24 августа 1946 года Неру стал вице-премьером Временного правительства Индии — Исполнительного совета при вице-короле Индии, а в июне 1947 года — первым главой правительства и министром иностранных дел и обороны независимой Индии. В июле 1947 года Всеиндийский комитет ИНК (Индийский национальный конгресс — самая большая партия в Индии; старейшая политическая организация в Индии.) большинством голосов принял британское предложение о разделе Индии на два государства — Индийский Союз и Пакистан. 15 августа 1947 года Неру впервые поднял флаг независимой Индии над красным фортом в Дели. В феврале 1948 года Индию покинули последние контингенты британских войск. В 1947—1948 годах прошла война между Индией и Пакистаном из-за Кашмира. В результате треть спорного штата оказалась под контролем Пакистана, а основная часть была включена в состав Индии. Большинство индуистского населения доверяло ИНК. На выборах 1947 года соратники Неру завоевали 86 % всех мест в парламенте. Неру удалось добиться присоединения к Индийскому Союзу почти всех индийских княжеств, 555 из 601. В 1954 году к Индии были присоединены французские, а в 1962 году — португальские анклавы на побережье. В январе 1950 года по инициативе Неру Индия была провозглашена светской и демократической республикой. Конституция Индии включала в себя гарантии основных демократических свобод и запрет дискриминации по признакам религии, национальности или касты. Система правления была президентско-парламентской, но основная власть принадлежала премьер-министру, избираемому парламентом. Парламент стал двухпалатным, состоявшим из народной палаты и совета штатов. 28 штатов получили широкую внутреннюю автономию, право на собственное законодательство и полицию, регулирование экономической деятельности. В дальнейшем число штатов возросло, так как было создано несколько новых штатов по национальному признаку. В ноябре 1956 года было создано 14 новых штатов и 6 союзных территорий. Все они, в отличие от старых штатов, были более или менее однородны в этническом отношении. Было введено всеобщее, прямое, равное и тайное голосование всех граждан, начиная с возраста в 21 год, и мажоритарная система представительства.

Внутренняя политика. Реформы в экономике и социальной сфере.

Во внутренней политике Неру стремился примирить все народы Индии и индуистов с мусульманами и сикхами, враждующие политические партии, а в экономике — принципы планирования и рыночной экономики. Он избегал радикальных решений, и ему удавалось сохранять единство правой, левой и центристской фракций Конгресса, сохраняя в своей политике баланс между ними. Неру предупреждал народ:

«Нельзя забывать, что бедность невозможно сразу превратить в богатство посредством какого-либо волшебства, применив социалистический или капиталистический метод. Единственный путь лежит через напряжённую работу, улучшение производительности труда и организации справедливого распределения продуктов. Это длительный и тяжёлый процесс. В слабо развитой стране капиталистический метод не предоставляет таких возможностей. Только с помощью планового социалистического подхода можно достичь непрерывного прогресса, хотя на это потребуется время».

Он также подчёркивал своё стремление сгладить социальные и классовые противоречия:

«Не сбрасывая со счетов классовые противоречия, мы хотим решить эту проблему мирным путём на основе сотрудничества. Мы стремимся к сглаживанию, а не к обострению классовых конфликтов, и стараемся привлечь людей на свою сторону, а не грозим им борьбой и уничтожением… Теория классовых конфликтов и войн устарела и стала слишком опасной в наше время».

Неру провозгласил курс на создание в Индии общества «социалистического образца», что означало преимущественное внимание развитию государственного сектора экономики, поддержка мелкого предпринимательства, стремление создать общенациональную систему социального страхования. На первых всеобщих выборах, проведённых в 1951—1952 годах, Конгресс получил 44,5 % голосов и более 74 % мест в народной палате. В то же время Неру был сторонником укрепления государственного сектора экономики. В резолюции о промышленной политике, которую Неру огласил на Учредительном собрании в апреле 1948 года, предусматривалось установить монополию государства в области производства вооружений, атомной энергии и железно-дорожного транспорта. В ряде отраслей, в том числе самолётостроении и некоторых других видов машиностроения, нефтяной и угольной промышленности, чёрной металлургии, государство оставляло за собой исключительное право на строительство новых предприятий. 17 важнейших отраслей промышленности были объявлены объектами государственного регулирования. В 1948 году был национализирован Резервный банк Индии, а в 1949 году был установлен государственный контроль за деятельностью частных банков. В 1950-е годы Неру осуществил отмену прежних феодальных повинностей в аграрном секторе. Помещикам было запрещено сгонять арендаторов с земли. Были также ограничены размеры помещичьего землевладения. На вторых всеобщих выборах в 1957 году ИНК во главе с Неру вновь одержал победу, сохранив абсолютное большинство в парламенте. Количество поданных за ИНК голосов возросло до 48 %. На следующих выборах в 1962 году партия Неру потеряла 3 % голосов, но, благодаря мажоритарной системе, сохранила контроль над парламентом в Дели и правительствами большинства штатов.

Внешняя политика

Неру, пользовавшийся большим авторитетом в мире, стал одним из авторов политики неприсоединения к политическим блокам. Ещё в 1948 году на съезде ИНК в Джайпуре были сформулированы основные принципы внешней политики Индии: антиколониализм, сохранение мира и нейтралитета, неучастие в военно-политических блоках. Одним из первых правительство Неру признало Китайскую Народную Республику, что, однако, не предотвратило острых пограничных конфликтов с Китаем из-за Тибета в 1959 и в 1962 годах. Неудачи индийской армии в начальной стадии конфликта 1962 года привели к нарастанию критики правительства Неру внутри страны и к отставке членов правительства, принадлежащих к левой фракции ИНК. Но Неру удалось сохранить единство партии.

Осенью 1949 года Неру посетил США. Этот визит способствовал установлению дружественных отношений, активному приходу в Индию американского капитала, развитию торгово-экономических связей. США видели в Индии противовес коммунистическому Китаю. В начале 1950-х годов был подписан ряд соглашений с США об экономической и технической помощи. Однако Неру отверг американское предложение о военной помощи в ходе индийско-китайского вооружённого конфликта 1962 года, предпочтя сохранить приверженность политике нейтралитета. В то же время он ясно очертил границы индийского нейтралитета:

«Когда под угрозой находится свобода и справедливость, когда совершается агрессия, мы не можем быть и не будем нейтральными».

Он принимал экономическую помощь от СССР, но не стал советским союзником, а выступал за мирное существование государств с различным общественным строем. В 1954 году он выдвинул 5 принципов мирного сосуществования (панча шила), на основе которых год спустя возникло Движение неприсоединения. Эти принципы были впервые отражены в индийско-китайском соглашении о Тибете, по которому Индия признавала включение этой территории в состав КНР. Принципы панча шилы предусматривали: взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета, взаимное ненападение, невмешательство во внутренние дела друг друга, соблюдение принципов равенства и взаимной выгоды сторон, мирное сосуществование. В 1955 году Неру нанёс визит в Москву и сблизился с Советским Союзом, в котором видел мощный противовес Китаю. По мере нарастания советско-китайских противоречий советско-индийские отношения становились всё более тесными, а уже после смерти Неру они фактически превратились в союзные.

Неру умер 27 мая 1964 года в Дели от сердечного приступа. Согласно завещанию, его прах был развеян над священной рекой Ямуной.