3.1.5. Литература

[1,9,10,12]

Тема 3.2. Особенности государственного регулирования организации и развития малых предприятий, индивидуального предпринимательства

Главной целью государственного регулирования предпринимательского сектора в стране с рыночной экономикой, а также в странах, где рыночные отношения только начинают зарождаться, является стимулирование предпринимательской активности населения через создание благоприятного делового климата. Административное воздействие государственного регулирования должно обеспечивать равные условия хозяйствования и развитие конкурентной среды; устранять правовые, административные, экономические и организационные препятствия на пути развития предпринимательства и обеспечивать защиту потребителей от некачественных товаров и услуг.

Несовершенство государственного административного регулирования приводит к возникновению административных барьеров.

Административные барьеры на пути развития предпринимательства – это установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке и приводящие к платежам за прохождение бюрократических процедур.

Основные причины возникновения барьерных проблем одинаковы для большинства стран и сводятся к следующему:

- сложность форм отчетности, документов и требований по их заполнению;

- большое количество форм отчетности и многочисленность используемых показателей;

- частая периодичность заполнения утвержденных форм;

- значительные изменения форм, требований и оперативность их обработки.

Административные барьеры сдерживают развитие предприятий, снижают занятость населения, ослабляют конкурентоспособность хозяйствующих субъектов, влекут затраты средств и времени для конкретного предприятия и индивидуального предпринимателя. Чтобы снизить затраты, связанные с преодолением барьеров, возникает необходимость в их систематизации и выявлении путей сокращения.

Классифицировать административные барьеры исходя из их влияния на предпринимательскую деятельность, можно на следующие группы.

1. Административные барьеры общего характера:

- противоречивость действующего законодательства;

- несовершенство действующего законодательства;

- нарушение правовых гарантий для субъектов хозяйствования.

2. Административные барьеры при получении права ведения хозяйственной деятельности:

- согласование проектной документации с государственными органами;

- регистрация предприятия;

- получение лицензии;

- получение права на покупку (аренду) помещения;

- получение доступа к кредитам, лизингу оборудования.

3. Административные барьеры при текущем осуществлении хозяйственной деятельности:

- контрольно-надзорная деятельность уполномоченных государственных органов;

- установление форм обязательной отчетности;

инспекционная деятельность уполномоченных государственных органов;

- введение норм обязательных согласований и регистраций принимаемых решений с государственными органами.

4. Административные барьеры при получении доступа товаров на рынок:

- квотирование объемов закупок, поставок;

- сертификация товаров и услуг;

- маркирование товаров;

- регистрация товаров;

- техническая экспертиза и идентификация товаров.

Общество в связи с существованием административных барьеров в развитии предпринимательства несет прямые и косвенные потери. К прямым потерям можно отнести издержки, связанные с необходимостью исполнения обязательных процедур при организации и ведения хозяйственной деятельности. К косвенным потерям – снижение эффективности хозяйственной деятельности и недопроизводство стоимости, связанное с замедлением вхождения на рынок.

Для создания благоприятного предпринимательского климата в Республике Беларусь необходимо совершенствовать формы государственного вмешательства в экономику.

Минимизации административных барьеров можно достичь через обеспечение правовых гарантий в осуществлении предпринимательской деятельности, отказа от избыточного бюрократического регулирования и повышение эффективности действий государственной власти, обеспечение информационно-консультационной поддержки предприятий относительно требований к ним, а также сбор информации и проведение исследований относительно размера и областей присутствия административных барьеров.

• Министерство экономики республики Беларусь

• Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей

• Центры поддержки предпринимательства

• Научно-технические парки

• Инкубаторы малого предпринимательства

• Союзы, ассоциации, объединения предпринимателей

Многоуровневая система управления предпринимательством отражена в таблице 3.2.1.

В современных теориях экономического развития важное место занимает предпринимательская модель экономического развития, суть которой заключается в том, что новые малые и средние предприятия имеют огромный потенциал для улучшения состояния экономики. В соответствии с этой теорией государство должно найти достаточно эффективные и гибкие способы стимулирования предпринимательской активности. В условиях переходного периода предпринимательская модель экономического развития может стать важным фактором оздоровления экономики страны.

Таблица 3.2.1 - Многоуровневая система управления предпринимательством

Государственный уровень
1. Финансовая поддержка предпринимательства. 2. Оказание помощи в создании эффективной системы управления предприятием. 3. Оказание информационной поддержки бизнеса. 4. Стимулирование предпринимательской активности через соответствующую систему налогообложения и посредством других регулирующих механизмов.
Региональный уровень
1. Программа экономического роста региона и создание новых рабочих мест на базе развития малого бизнеса. 2. Оказание технологической помощи малому бизнесу. 3. Расширение существующего бизнеса, его диверсификация и дальнейший рост. 4. Объединение государственных, региональных ресурсов с базами университетов и колледжей с целью удовлетворения нужд и потребностей малого бизнеса. 5. Оказание помощи во внешнеэкономической деятельности предприятий малого бизнеса. 6. Привлечение негосударственных источников финансирования программ малого бизнеса.
Локальный уровень
1. Консалтинговые центры. 2. Обучающие программы для предпринимателей. 3. Помощь по заключению контрактов малых предприятий с государством 4. Программы по обеспечению микрозаймов. 5. Информационная поддержка бизнеса. 6. Создание бизнес-инкубаторов. 7. Проведение конференций, посвященных проблемам малого и среднего бизнеса;
Уровень управления предприятием
Управление созданием малого предприятия 1. Оценка бизнес идеи на соответствие критериям эффективного предприятия 2. Выбор организационной формы. 3. Разработка бизнес-плана. 4. Регистрация предприятия	Управление функционированием малого предприятия 1. Стадия создания и становления. 2. Стадия достижения проектируемых показателей. 3. Стадия дальнейшего роста; 4. Стадия зрелости

Для государственной политики поддержки малого предпринимательства применяется система государственных и региональных программ, направленных на решение вопросов законодательного, финансового, технологического, внешнеэкономического, информационного, консультационного и кадрового обеспечения.

Разработка названных программ происходит в тесной связи с основными целями и задачами развития малого предпринимательства в Республике Беларусь:

• повышение эффективности функционирования национальной экономики;

• решение проблемы недостатка инвестиций;

• пополнение доходной части государственного бюджета;

• снижение безработицы и обеспечение населения дополнительной занятостью;

• насыщение местных товарных рынков;

• активизация инновационной деятельности на приоритетных направлениях экономического развития;

• развитие предпринимательской активности в сельской местности;

• развитие конкурентной среды;

• смягчение социальной напряженности и демократизация рыночных отношений.

Основная цель разрабатываемых программ – обеспечение устойчивого уровня развития малого предпринимательства.

Основные задачи программы поддержки предпринимательства:

Совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих вопросы развития и поддержки малого предпринимательства;

Совершенствование существующих механизмов и форм кредитного и инвестиционного финансирования субъектов малого предпринимательства, в том числе и микрокредитование;

Содействие в создании новых рабочих мест;

Совершенствование и развитие инфраструктуры предпринимательства;

Совершенствование и развитие системы информационного обеспечения предпринимателей;

Учебно-методическое обеспечение подготовки и переподготовки предпринимательских кадров.

Разделы программы:

I раздел. Совершенствование нормативной базы поддержки и развития малого предпринимательства;

II раздел. Ресурсное и финансовое обеспечение развития малого предпринимательства;

III раздел. Формирования инфраструктуры поддержки развития малого предпринимательства;

IV раздел. Информационное обеспечение малого предпринимательства;

V раздел. Учебное и методологическое обеспечение малого предпринимательства.

Первая программа по поддержке развития малого предпринимательства была разработана и принята в 1992 году на три года. Начиная с 1996 года программы поддержки малого предпринимательства принимались ежегодно на республиканском и региональном уровнях. С принятием Указа № 255 от 21 мая 2009 г. «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства» государственные программы принимаются не менее чем на три года.

Государственная финансовая поддержка за счет средств, предусмотренных в программах государственной поддержки малого предпринимательства, оказывается:

1. Субъектам малого предпринимательства путем предоставления:

1.1. Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей :

финансовых средств на возвратной возмездной или безвозмездной основе;

имущества на условиях лизинга (финансовой аренды);

гарантий по льготным кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь в соответствии с подпунктом 2.1.3 настоящего пункта;

1.2. облисполкомами и Минским горисполкомом:

финансовых средств на возвратной возмездной или безвозмездной основе;

субсидий для возмещения части процентов за пользование банковскими кредитами;

субсидий для возмещения расходов на выплату лизинговых платежей по договорам лизинга (финансовой аренды) в части оплаты суммы вознаграждения (дохода) лизингодателя ;

субсидий для возмещения части расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях либо с их организацией ;

1.3. банками Республики Беларусь льготных кредитов за счет средств местных бюджетов, предусмотренных программами государственной поддержки малого предпринимательства и размещенных во вклады (депозиты) этих банков;

2. Субъектам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (центрам поддержки предпринимательства, инкубаторам малого предпринимательства) путем предоставления субсидий облисполкомами и Минским горисполкомом.

Государственная финансовая поддержка предоставляется субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе при реализации ими инвестиционных проектов по следующим приоритетным направлениям:

- создание, развитие и расширение производства товаров (работ, услуг);

- организация, развитие производства экспортоориентированной, импортозамещающей продукции;

- производство продукции, направленной на энерго- и ресурсосбережение;

- внедрение новых технологий.

Иные направления инвестиционных проектов, при реализации которых субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе оказывается государственная финансовая поддержка, могут быть определены Советом Министров Республики Беларусь – при оказании такой поддержки из средств республиканского бюджета, облисполкомами и Минским горисполкомом – за счет средств местных бюджетов.

Государственная финансовая поддержка предоставляется субъектам малого предпринимательства, реализующим инвестиционные проекты, в целях приобретения оборудования, специальных устройств и приспособлений, закупки комплектующих изделий, сырья и материалов для собственного производства.

Для предоставления фондом гарантии банкам по льготным кредитам, выдаваемым субъектам малого предпринимательства, выделения облисполкомами и Минским горисполкомом субсидий на возмещение части расходов, связанных с участием (организацией) в выставочно-ярмарочных мероприятиях, а также при льготном кредитовании субъектов малого предпринимательства конкурсный отбор инвестиционных проектов не проводится.

Обязательным условием оказания государственной финансовой поддержки на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства является создание новых рабочих мест.

Для получения финансовых средств на возвратной возмездной или безвозмездной основе субъекты малого предпринимательства участвуют в конкурсном отборе инвестиционных проектов.

Данные средства предоставляются фондом на срок до 5 лет.

Процентная ставка за пользование финансовыми средствами на возвратной возмездной основе устанавливается в размере ставки рефинансирования Национального банка. С учетом социальной, экономической значимости инвестиционного проекта размер процентной ставки может устанавливаться меньше ставки рефинансирования Национального банка, но не ниже 0,5 этой ставки.

Исполнение обязательств по возврату предоставленных финансовых средств, процентов по ним обеспечивается субъектом малого предпринимательства залогом имущества, гарантией, поручительством и другими способами, предусмотренными законодательством.

При нарушении получателем финансовых средств установленных сроков их возврата начисляется пеня по средствам, полученным на возвратной возмездной основе, – в размере процентов, указанных в договоре, увеличенных в 1,5 раза, полученным на возвратной безвозмездной основе, – в размере ставки рефинансирования Национального банка, действующей на день возникновения задолженности.

Для получения имущества на условиях договора лизинга (финансовой аренды) субъекты малого предпринимательства участвуют в конкурсном отборе инвестиционных проектов.

Имущество на условиях договора лизинга (финансовой аренды) предоставляется субъекту малого предпринимательства после заключения с фондом договора лизинга (финансовой аренды).

Такой договор заключается на срок от одного года до пяти лет.

Стоимость имущества, передаваемого на условиях договора лизинга (финансовой аренды), не должна превышать 8000 базовых величин.

Вознаграждение (доход) фонда по договору лизинга (финансовой аренды) устанавливается в размере ставки рефинансирования Национального банка от суммы денежных средств, направленных фондом на приобретение объекта лизинга. С учетом социальной, экономической значимости инвестиционного проекта размер вознаграждения (дохода) фонда может устанавливаться меньше ставки рефинансирования Национального банка от суммы денежных средств, направленных фондом на приобретение объекта лизинга, но не ниже 0,5 этой ставки.

Исполнение обязательств по уплате лизинговых платежей обеспечивается залогом имущества, гарантией, поручительством и другими способами, предусмотренными законодательством.

При нарушении субъектом малого предпринимательства установленных сроков уплаты лизинговых платежей начисляется пеня в размере 0,1 процента недовнесенной суммы за каждый день просрочки.

Для обеспечения исполнения обязательств по льготным кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь (далее – банки) субъектам малого предпринимательства фондом могут предоставляться гарантии банкам.

Размер гарантии одному субъекту малого предпринимательства не может превышать 70 процентов суммы кредита и 30 процентов средств, предусмотренных фонду на предоставление гарантий в течение календарного года. Гарантия не распространяется на начисленную плату за пользование кредитом, включая проценты по кредиту, комиссионные, страховые сборы и другие платежи в соответствии с кредитным договором, иные обязательства, вытекающие из кредитного договора, а также издержки банка по получению исполнения обязательства.

Гарантия предоставляется по кредиту, выданному на реализацию инвестиционного проекта, в котором доля собственных средств кредитополучателя составляет не менее 30 процентов суммы кредита.

Для получения гарантии по льготному кредиту субъект малого предпринимательства, являющийся кредитополучателем, представляет в фонд заявление и проект кредитного договора субъекта малого предпринимательства с банком-кредитором или письменное предварительное согласие банка-кредитора с указанием размера и условий предоставления кредита.

Решение о предоставлении гарантии или об отказе в ее предоставлении принимается фондом в течение 15 календарных дней с даты представления субъектом малого предпринимательства необходимых документов. О принятом решении субъект малого предпринимательства письменно уведомляется в течение 3 календарных дней. При принятии решения об отказе в предоставлении гарантии в уведомлении указываются основания такого отказа.

Субъект малого предпринимательства, являющийся кредитополучателем, перечисляет фонду плату за предоставление гарантии в размере 5 процентов от суммы предоставленной гарантии.

Для обеспечения выполнения договора гарантии, заключенного между фондом и субъектом малого предпринимательства, фонд размещает денежные средства во вклады (депозиты) в банке-кредиторе на срок действия кредитного договора.

При неисполнении субъектом малого предпринимательства, являющимся кредитополучателем, обязательств по возврату кредита банк по истечении 5 банковских дней со дня наступления срока платежа по кредиту направляет в фонд документы, необходимые для исполнения гарантии фонда, и копии документов, подтверждающих предъявление требования к кредитополучателю. При этом платежи в соответствии с гарантией фонда взыскиваются банком в бесспорном порядке со счетов фонда.

Платежи, произведенные фондом в соответствии с гарантией, взыскиваются с субъекта малого предпринимательства, не исполнившего обязательства по возврату кредита, в судебном порядке.

Облисполкомы и Минский горисполком вправе размещать средства местных бюджетов, предусмотренные на оказание государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства в рамках программ, во вклады (депозиты) банков на основании заключенных договоров (соглашений) между банками и облисполкомами, Минским горисполкомом для последующего предоставления банками льготных кредитов субъектам малого предпринимательства в целях реализации ими инвестиционных проектов по приоритетным направлениям.

Размер процентной ставки по размещенным во вклады (депозиты) в банках средствам местных бюджетов составляет 0,5 ставки рефинансирования, установленной Национальным банком на дату заключения договора о размещении указанных средств во вклады (депозиты).

Банки с участием представителей облисполкомов и Минского горисполкома осуществляют отбор и экспертизу инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства для предоставления им льготных банковских кредитов в пределах размещенных облисполкомами и Минским горисполкомом сумм денежных средств.

Размер процентной ставки по льготному кредиту определяется банком в размере не выше ставки рефинансирования, установленной Национальным банком на день принятия банком решения о предоставлении льготного кредита.

Банки вправе самостоятельно определять перечень документов, необходимых для получения льготных кредитов субъектами малого предпринимательства.

Контроль за своевременным и полным исполнением субъектами малого предпринимательства обязательств по кредитным договорам осуществляют банки.

Субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства облисполкомами и Минским горисполкомом для возмещения:

- части процентов за пользование банковскими кредитами;

- расходов на выплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) в части оплаты суммы вознаграждения (дохода) лизингодателя;

- части расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях либо с их организацией.

Для получения государственной финансовой поддержки в виде возмещения части процентов за пользование банковскими кредитами субъекты малого предпринимательства участвуют в конкурсе инвестиционных проектов и представляют в облисполкомы, Минский горисполком документы.

Решение о предоставлении государственной финансовой поддержки в виде возмещения части процентов за пользование банковскими кредитами или об отказе в ее предоставлении принимается облисполкомами, Минским горисполкомом на основании представленных участниками конкурса документов в течение 15 календарных дней с даты их представления всеми претендентами. О принятых решениях субъекты малого предпринимательства письменно уведомляются в течение 3 календарных дней. При принятии решения об отказе в предоставлении государственной финансовой поддержки в виде возмещения части процентов за пользование банковским кредитом в уведомлении указываются основания такого отказа.

Возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами субъектам малого предпринимательства производится в пределах сроков действия кредитных договоров.

Возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами, полученными:

- в белорусских рублях, осуществляется в размере не более 0,5 ставки рефинансирования Национального банка, установленной на дату возмещения процентов;

- в иностранной валюте, – в размере не более 0,5 ставки по кредиту.

Возмещение производится в белорусских рублях по официальному курсу Национального банка на дату принятия решения о возмещении процентов.

Возмещение части расходов на выплату лизинговых платежей по договору лизинга (финансовой аренды) в части оплаты суммы вознаграждения (дохода) лизингодателя производится субъекту малого предпринимательства в пределах срока действия договора лизинга (финансовой аренды) в размере, не превышающем 0,5 размера вознаграждения (дохода) лизингодателя.

В случае приобретения объектов лизинга за иностранную валюту возмещение части расходов на выплату лизинговых платежей производится в белорусских рублях по официальному курсу Национального банка на дату принятия решения о возмещении части расходов на эти платежи.

Возмещение части расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях либо с их организацией, осуществляется в отношении заявителей – субъектов малого предпринимательства, которые являются участниками или организаторами выставочно-ярмарочных мероприятий (далее – заявители), в части оплаты за аренду выставочных площадей, выставочного оборудования.

Для предоставления государственной финансовой поддержки в виде возмещения части расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях либо с их организацией, заявители представляют в облисполком, Минский горисполком следующие документы:

- заявление, содержащее краткую информацию о проводимом мероприятии с указанием предполагаемых расходов;

- документы, указанные в части шестой пункта 4 настоящего Положения;

- копию свидетельства о государственной регистрации;

- копию договора с организатором выставочно-ярмарочного мероприятия;

- сведения об условиях участия в выставочно-ярмарочном мероприятии, план экспозиции;

- протокол согласования цены на оказываемые услуги.

Субсидии предоставляются субъектам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (центрам поддержки предпринимательства, инкубаторам малого предпринимательства) облисполкомами, Минским горисполкомом для:

приобретения необходимого имущества, реконструкции, ремонта здания (части здания) в целях реализации задач по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства;

возмещения части расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях либо с их организацией, в порядке, предусмотренном в частях первой – четвертой пункта 44 настоящего Положения;

компенсации расходов на проведение мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства (конференций, маркетинговых исследований, семинаров и других).

Субсидии предоставляются субъектам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на условиях:

- осуществления долевого финансирования мероприятий;

- обеспечения прироста объемов услуг, оказываемых субъектам малого предпринимательства.

Решение о предоставлении субсидии субъекту инфраструктуры поддержки малого предпринимательства или об отказе в ее предоставлении принимается облисполкомами, Минским горисполкомом в течение 15 календарных дней с даты представления субъектом инфраструктуры поддержки малого предпринимательства необходимых документов. О принятом решении субъект инфраструктуры поддержки малого предпринимательства письменно уведомляется в течение 3 календарных дней. При принятии решения об отказе в предоставлении субсидии в уведомлении указываются основания такого отказа.

В случае принятия решения о целесообразности предоставления субсидии в установленном порядке облисполкомом, Минским горисполкомом заключается договор с субъектом инфраструктуры поддержки малого предпринимательства о предоставлении субсидии.