Прокурорский Надзор.

Васильев Олег Леонидович

Цель и принципы - два полюса, между которыми упорядочивается система.

ТЕМА №2

Принципы организации и деятельности прокуратуры.

Принципы - научное или нравственное начало от которой отступать нельзя. Если принципы в системе - то есть единое, неделимое, целое - большая устойчивость и значимость принципам.

Они нужны для того что они характеризуют целую отрасль. А практическое применение - "не трогай систему принципов" для законодателя. А для правоприменителя - заполнение пробелов в хорошем смысле (не надо регулировать то что не надо регулировать). Разрешать коллизии. Необходимо для толкования норм права - выяснение воли законодателя.

Цель и принципы определяют все.

Принципы

1)ст 129 КРФ - содержит не только определение прокуратуры, но и принципы - единства (прокуратура это единая система) как одинаковости. Одинаковость в полномочиях у прокуроров одного уровня. Отсюда и взаимозаменяемость. ст3 Закона о судебной системе.

Или же толковать как единственность - ст11п3 Закона о прокуратуре - в РФ одна прокуратура и невозможно создание параллельных прокуратур.

Еще толкование - как целостность - когда едины мы непобедимы. - связаны вместе,единый веник.

2) Система не только единая, но и централизованная - Значит есть центр, которым является Генеральный прокурор РФ. Он возглавляет генеральную прокуратуру, затем подчиняется прокуратуры субъектов - прокуратура городов - прокуратуры районов в городах. Подчинение не только нижестоящих вышестоящим, но и генеральному прокурору непосредственно. Ст 17 ФЗ о прокуратуре - генеральный прокурор издает обязательный приказы, еще чего то там для исполнения всеми прокурорами.

3) соподчинение (нижестоящих нижестоящим).

Статья 4 ФЗ о прокуратуре - принципы. Но неважно записаны ли они в этой статье или нет, они будут принципами вне зависимости от этого.

4)федеральности. Прокуратура только федеральная, создается только ФЗ и специализированная создается приказами Генерального прокурора. Не зависимо от воли субъекта на его территории будет прокуратура.

5)законности - соответствие действий, решений, бездействий прокуроров закону. статья 3 ФЗ оП - прокуратура создается и действует в соответствие с КРФ, ФЗ о прокуратуре и ФЗ и международными договорами. Полномочия определяются только федеральными законами.

Исключение из правил - в ФЗ о прокуратуре - п1ст13 - Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации. - формирование прокурора субъекта различно по субъектам и регулируется законами субъектов.

Прокурор города Москвы обладает законодательной инициативы (конечно на уровне субъектов - но как тогда принцип единства, нарушается ст 3 фз о прокуратуре).

Лето 2007 года - реформа (когда прокуратуре выбили все зубы). Лишили полномочия возбуждать уголовные дела. Но самое страшное - в них завелось - следственный комитет прокуратуры, возглавляется этот комитет замом генерального прокурора, но назначается как генеральный прокурор. 2ой момент - Они подчиняются генеральному прокурору, но за определенным исключением - кадры мои не трогай. Регламент СК прокуратуры определяется приказом президента. Этой реформой нарушили все принципы. - Результат оторвали СК от прокуратуры и теперь СК РФ. СК подчинен Президенту, а кому подчиняется Генеральный прокурор. ГЛАВНОЕ ВСЕ ПРИНЦИПЫ СОХРАНИЛИ.

ФЗ о прокуратуре РФ 1992 года (1995 году в новой редакции)

Структура его довольна интересна:

Раздел1 - общие положения

Раздел2 - система и организация

Раздел3 - прокурорский надзор:

Глава1 -

Глава2

Глава3

Глава4

Раздел4 - участие прокурора в рассмотрение дел с судами

Раздел5 - служба в органах

Раздел6 - особенности организации и деятельности военных прокуратур

Раздел7 - иные вопросы.

ст54 ФЗ о прокуратуре - разъяснение термина - прокурор, что понимается прокурор в разных статьях.

ст12 фз внесли в 1999 году.

Есть другие законы, содержащие нормы о прокуратуре, но ФЗ о прокуратуре - центровой. Подзаконные акты - приказы, указания, распоряжения, инструкции и положения генерального прокурора. ВАЖНО приказы не генеральной прокуратуры, а Генерального прокурора, но пишут приказ генеральной прокуратуры.

6)Властности - наделен властью свыше - ГП СФ по предложению Президента . Статья 12 и 6 ФЗ о прокуратуре РФ - все законные требования прокурора подлежат исполнению обязательно всеми. ст 17.7 КоАП не исполнение требования прокурора - на граждан 1тыс рублей, а на должностных лиц от 1,5 до 3тыс рублей.

7)Независимость - толкование. Статья 4 пункт 2 ФЗ о прокуратуре РФ - независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, преследующие политических целей. Не могут быть членами выборных органов. статья 5 - воздействие в какой либо форме со стороны фед орг власти, ОМС, общественных объединений, СМИ и их представителей, должностных лиц, на прокурора с целью повлиять на принятия решения влечет применение установленной законом ответственность.

Независимость от иностранных интересов статья 40.1 - прокурорским работником может быть только гражданин РФ, не может быть иностранный гражданин, то есть даже с двойным гражданством гражданину РФ нельзя быть прокурором.

Также не может финансироваться преподавательская деятельность из иностранной организации.

Независимость от корыстных целей - запрещается заниматься любой деятельностью (платной и бесплатной ) за исключением преподавательской, научной и иной творческой.

Независим (п2ст40 прим) от родственных связей - не может быть принято на службу лицо состоящее в близком родстве или свойстве, если есть прямое подчинение или контроль.

Независимость (п2ст40прим) от темного прошлого - не может принят на работу лицо имевшее судимость или с судимостью. потому что всегда могут сказать что кого мы слушаем он же зэк

Независимость (п2ст40прим) от болезней - если болезнь препятствует исполнению служебных обязанностей согласно медицинскому заключению.

8)принцип профессионализма - иметь высшее юридическое образование в аккредитованном высшем учебном заведение.

субъект - 30 лет и стаж 5 лет районная - 25 лет и 3 года стажа- прокурора и следователя.

9)Гласность - прокуроры действуют гласно в той мере в какой это не противоречит законодательству об охране прав и свобод человека и гражданина, а также законодательства об охране государственной и иной охраняемой законом тайны. Информируют государственные органы, ОМС и население о состоянии законности.

Статья 12 Генеральный прокурор ежегодно делает доклад о состоянии законности и правопорядка и проделанной работе СФ и президенту.

Статья 5 - прокурорский работник не обязан давать каких либо разъяснений по существу по делам находящимся в их производстве и предоставлять материалы кому-нибудь. Не предоставлять материалы проверок до их окончания. - Постановление от 18 февраля 2000 года № 3-П

24.02.2012

Кехман в 2002 года - Постановление КС №3-п 2000 года от 18 февраля - поверяли п2 ст5 ФЗ о прокуратуре РФ. Этот пункт признается одновременно и конституционным и не конституционным - противоречит ст24 КРФ, а с другой стороны он конституционен в силу того что она ограничивает вмешательство в дела прокуратуры. ФЗ закон установил это но не закрепил процедуру.

Генпрокурор в указании от 5 мая 2000 №93/7 прокомментировал это постановление КС - всем прокурорам, что этот комментарий нужно использовать в следующих пределах: 1) знакомиться в той части в которой затрагивают его права 2) только после окончания проверки 3) в любом случае не предоставлять материалы содержащие гос тайну и другую охраняемую законом тайну и такая информация затрагивает интересы тайной жизни семьи, переписки и тд.

КС выделили принцип справедливости уголовного процесса - ссылаясь на преамбулу КРФ. Справедливость - соответствие истинности. Почему не поставить такой принцип в прокурорском надзоре.

Перебрасывается мостик к нравственным основам. - ст40.4 закона о прокуратуре - присяга прокурора. Кодекс этики прокурора утвержденный ....№114. ст41.7 - дисциплинарная ответственность - за не исполнение или не надлежащее исполнение служебных обязанностей или действий порочащих честь прокурора .... увольнение. ст43 - прекращение службы в органах - можно уволить за нарушение присяги. Очень важен принцип нравственности - насколько он силен, на столько будет реализоваться и другие принципы.

Система органов прокуратуры и структура и ее кадры.

ст 11 закона - органы прокуратуры бывают двух видов (есть учреждения и редакции, печатные издания ):

1)территориальные - высшее звено а)генеральная прокуратура и генеральный прокурор как ее центр ( но она и высшее звено и в специализированных

а1)управление генеральной прокуратуры по федеральным округам - заместитель генерального прокурора. но это все же территориальная прокуратура

б)подчинены ее прокуратуры среднего звена - прокуратуры субъектов РФ

в) прокуратуры городов и районов

г)прокуратуры районов в городах - основная работ происходит здесь. Ст 19 фз о прокуратуре.

происходит в соответствии с административно-территориальным делением.

2)специализированные - их может создавать и ликвидировать генеральный прокурор, повезло больше военной прокуратуре - она предусмотрена ФЗ.

ВСЕ ОНИ НАД генеральной прокуратурой по схеме

а)военная - ее история богаче остальных. в 1864 году новая судебная реформа и появился судебный устав - легализованное начало военной прокуратуры. У них своя система и специфика.По закону выделяется

1)ГЛАВНОЕ военное прокуратура (структурное подразделение Генпрокуратуры) возглавляет главный военный прокурор, который является заместителем Генерального прокурора

2)прокуратуры военных округов (4) - среднее

3)прокуратуры флотов (3 - Тихоокеанский, Северный,Балтийский) - среднее звено.

4)прокуратура войск стратегического назначения - среднее

5)московская городская военная прокуратура

6)прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений - 151. - среднее звено. Ст46 фз о прокуратуре.

б)природоохранная -

1)отдел по надзору за исполнением законодательства в экологической сфере главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства - отдел в главном управлении в генеральной прокуратуре -высшее звено

2)среднее звено - Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура

3)основное звено - подчинен прокуратуре субъекту - природоохранные прокуратуры которые именуются по наименованию города или охраняемого субъекта/, а другой вид подчинен специализированной прокуратуре - 15 межрайонных природно охранных прокуратур бассейна реки Волга.

в)транспортная

1. управление в генеральной прокуратуре - управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере.

2. среднее звено представлено 8 транспортными прокуратурами. ( не совпадают с названиями федеральных округов). Например - Западносибирская и Восточносибирская, Северозападная, Южная, Дальневосточная, Уральская, Московская межрегиональная- создавались приказами генерального прокурора.Надзор за воздушным, речным, железным транспортом, а транспортная не указана.

3. основное звено: а)подчинены прокурорам субъекта, а они подчиняются в свою очередь специальному управлению в генеральной прокуратуре (прокуратура московского метрополитена) б)местного значения называются по разному - 2001 год приказ генерального прокурора №2 о ликвидации управления в генеральной прокуратуре за надзором за законом на транспорте и ликвидации транспортных прокуратур, НО появилось в 2006 году. Сделано было для приватизации Железной дороги. Результатом было, что надзором за основным звеном не стало.

г)"особые"- прокуратуры за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых аминистративно-территориальных образований.

1. главного управления в генеральной прокуратуре нет !!!!!

2. среднее звено (2) а) прокуратура комплекса Байконур б) прокуратура Межгорья - они непосредственно подчиняются генеральной прокуратуре.

3. основное звено не подчинено среднему!!!!!, а подчинены прокуратуре субъекта РФ. ( в Московской области 4 прокуратуре) - надзор за законнустью где большая секретность. приказ №1 в 2001 году - ликвидирует специальное второе главное управление ( им подчинялись прокуратуры вч- с правами субъекта), ликвидировали прокуратуры средних звеньев. - приватизировать оборонные заводы. Основное звено отсутствовало.

д)прокуратуры исправ учреждения - по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях.

1. управление по надзору за исполнением уголовных наказаний

2. среднего звена НЕТ

3. есть многочисленные по стране местый прокуратуры (обычно межрайонные). - подчинены прокуратурам субъектов РФ.

Приказ о разграничении полномочий территориальных и специализированных прокуратур - Приказ Генерального прокурора от 7 мая 2008 года № 84

Структура - чем выше орган тем сложнее структура.

Генеральная прокуратура:

Главное военное прокуратура

Главные управления

Управления

Отделы ( и на правах управлений и внутри управлений)

Коллегия : Генеральный прокурор и его заместители и выдающиеся служащие - совещательный орган - решения которой оформляются приказом генерального прокурора.

Научно консультативный совет

Прокуратура Среднего Звена

Все прокуратуры субъектов и приравненные к ним :

Управления

Отделы (на правах управлений и внутри них)

Коллегия - прокурор субъектов его замы и особо выдающиеся работник - может издавать приказы

Районные прокуратуры

могут создаваться отделы по решению Генерального прокурора.

Социальные гарантии - жилье в первоочередном порядке, доплата за чин и за выслугу лет. прокурорских работников страхуют.

Публикуется в журнале "законность".

Учреждения прокуратуры - в 2008 году произошла реорганизация четырех учреждений в одну - академию.

Академия генеральной прокуратуры короче смотри сайт www.agprf.org.acad/acad-2.html

02.03.2012

Особенная часть ПрН

Надзор

1) Надзор за исполнением законов поднадзорными субъектами

Надзор отличается от контроля теоретически отличается

1) Контроль обычно ведомственный, или в определенной сфере.

2)К - постоянный, захотел контрлирующий орган проверить пришел и проверил - надзор только по поступившей информации

3) по результатам контроля ситуацию можно исправить путем применения санкции, В ходе надзора санкции применить не может - может только когото применить санкции

4) при надзоре проверяется законность а при контроле проверяется еще целесообразность и эффективность принятых решений.

НО ФЗ 26 декабря 2003 года о защите прав юр лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Законодатель четко не разделяет контроль и надзор. В сфере уголовного процесса прокурор осуществляет больше контроль чем надзор за органами дознания.

В этом законе предусмотрены права прокуратуры по защите прав при реализации контроля и надзора.

Отрасли надзора - это вид деятельности прокуратуры по реализации надзорной функции, характеризующийся особым набором или комбинацией трех элементов - поднадзорные субъекты, предмет надзора, надзорные полномочия прокурора. Если отличие по одной комбинации, то говорим о другой отрасли надзора.

ст 1 ФЗ определяет отрасли надзора

надзор за соблюдением законом судебными приставами (это совпадает с другими отраслями по поднадзорному субъекту, предмету)

Раздел 3 фз о прокуратуре, глава1

1) Ст21 поднадзорные субъекты

а)Федеральные органы - Федеральные министерства, гос комитеты, службы и иные органы исполнительной власти

б) Субъекты РФ - органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти

в) ОМС

г)иные поднадзорные субъекты. - органы военного управления, органы контроля, субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам находящимся в местах принудительного содержания - организации общественного контроля в местах лишения свободы, руководители и органы управления коммерческих и НК организаций

НО И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА пА)-Г)

!!!!!!Выпадает ФС РФ из под надзора прокуратуры РФ. Федеральные министерства, службы и комитеты ( сейчас нет комитетов - Указ Президента 724 от 12 мая 2008 года вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти - там министерства, службы и агентства). Президент тоже не поднадзорен. Администрация президента ( указ президента о положении администрации - не исполнительный орган). Департамент при Верховном Суде ( обеспечивают деятельность судов) - тоже не вхож. Правительство РФ - по КРФ орган исполнительной власти - нельзя по тому что по логики закона не субъекты.

Уровень субъектов - все органы может проверить, а с ОМС тоже.

Органы военного управления - Генштаб, Министерство контроля.

Счетная Палата - прокуратура может ее проверить, однако СП РФ может проверить и саму прокуратуру.

Следственный Комитет РФ - 3ья отрасль надзора, там все по УПК.

Органы общественного контроля - есть специальный закон.

Должностные лица - министра проверить можно. А если министр без портфеля то не получится, потому что он должностное лицо чего?

Руководители и органы управления КО и НК организаций - зачем выделили отдельно руководитель, потому что он и есть тоже орган этого юридического лица. Кого законодатель имел в виду при упоминании руководителя. А что прокурор не имеет права проверить юридическое лицо?

Закон о прокуратуре СССР 1979 года был более гладкий - министерствами, ведомствами, предприятиями, колхозами, корпоративные и иные организации, граждане ....- то есть были все субъектами надзора. И называлась отрасль общим надзором.

Сейчас 1ая отрасль (так было по закону 79. Круг был неограничен кругом субъектов и был всеобщий) - общий надзор, это не правильно, потому что усеченный поднадзорный состав. Нельзя называть его так «по-старинке». Граждане из субъектов исключены, как и «все» органы и гос учреждения + общественные: теперь поименованы.

2) Предмет надзора.Ст 21 фз

а)Соблюдение конституции и исполнение законов всеми поднадзорными субъектами

Соблюдение, исполнение, применение ( реализация норм на практике)

Законодатель сделал это для красного словца))

что подразумевать под законами - не понятно, широко или узко толковать. Раньше в СССР подразумевались правовые нормы. Ограничило законодатель сузило до федеральных законов. Когда говорим о фз о прокуратуре, то мы понимаем всю систему нпа. ст 353ТрК - гос надзор за точным исполнением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащие нормы трудового права осуществляет прокуратура РФ. То есть речь идет начиная от ТрК по локальные нормативные акты. Таким образом мы должны понимать законы в широком смысле. у нас много отсылочных норм, они продолжение норм закона. И практика это подтверждает.

Проверка законов невозможна без исполнения подзаконных актах. Там прописаны все мелочи которые и необходимо проверять.

б) Соответствие законам правовых актов издаваемых подназорных субъектов

здесь тоже закон понимаем тоже широко - вся система законодательства. Что такое правовые акты? Постановление Пленума ВС от 29 ноября 2007 года №48 - о практике рассмотрения судами дел об оспаривании нпа полностью или в части. Там дается определение нпа в ст9 - 1)издан в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, ОМС, или должностным лицом, 2)в нем содержатся правовые нормы ( правила поведения), 3)обязательны для неопределенного круга лиц, 4)рассчитаны на неоднократное применение, 5)направлены на регулирование общественных отношений их изменение и прекращение.

Это ПП ВС отменило в определенной части Постановление Пленума №2 от 20 января 2003 года, оно было принято в связи принятия ГПК, А оно отменило ПП ВС №5 от 27 апреля 1993 года. Понятие НПА за это время изменилось в одной части - субъект который издает этот НАП - 1) по ПП 1993 году + должностным лицам, организации коммерческие и некоммерческие 2) в 2003 году изменение связано с изменением ГПК - в особый вид судопроизводства обжалование НПА - связано с разделением судопроизводства на два вида - спор из публичных правоотношений, а решения организаций в порядке искового производства. Локальные нормативные акты проверяются на соответствие законам.

Надзор в ООО за локальными актами