Глава 7. Всемирная торговая организация (World Trade Organization - wto). Эволюция и договорно-правовая база

Углубление интернационализации мирового производства и международной сферы обмена, расширение и диверсификация товарных, финансовых и прочих потоков, формирующих современные мирохозяйственные связи, обусловили необходимость разработки и внедрения в международную практику унифицированных и согласованных на многосторонней основе правил и норм, регулирующих международные экономические отношения. Ранее (Гл. 6) была рассмотрена деятельность ряда основных органов ООН и ее специализированных учреждений по содействию развития международных экономических связей и по разработке многосторонних средств их регулирования (ЭКОСОС, ЮНКТАД, МБРР, МВФ и др.).

Применительно к проблемам развития международной торговли ведущая роль в вопросах создания и совершенствования правового пространства, в рамках которого действуют участники международной сферы обмена, принадлежит Всемирной торговой организации.

7.1. История создания Всемирной торговой организации (вто)

Как упоминалось ранее, на конференции (1944 г.) в североамериканском городе Бреттон-Вудс было принято решение о создании триады валютно-финансовых и торговых международных организаций, призванных обеспечить международное сотрудничество в экономической сфере: Всемирный банк, Международный валютный фонд, а также Международную организацию по торговле и занятости - МТО (International Trade Organization – ITO). В рамках ООН была создана рабочая группа по разработке проекта Устава МТО, который был подготовлен в течение 1946-1948 гг. и представлен для согласования и принятия на Конференции ООН по торговле и занятости в Гаване в марте 1948 г. В Конференции приняли участие представители более 50 государств. Устав предусматривал не только определенный порядок организации международной торговли, но также содержал рекомендации активизировать многосторонние переговоры по её либерализации. Помимо этого, проект Устава содержал правила заключения трудовых соглашений, вопросы обеспечения занятости, ограничительных правил международного бизнеса, иностранных инвестиций, торговли услугами и Одобренный проект был направлен в страны-участницы Конференции для ратификации. Последующая ратификация Устава национальными законодательными органами стран-участниц оказалась сорванной в основном по вине США, Администрация которых в 1950 г. отказался представить Устав в Конгресс для ратификации на основании того, что документ предусматривал решение всех вопросов в рамках МТО на основе общепринятых в ООН принципов “одна страна – один голос”. США требовали для себя особых условий участия в МТО, подобных их членству в МБРР и МВФ, в которых их роль в принятии решений определялась их долей в формировании Уставного капитала.

Однако необходимость либерализации международных экономических отношений и ограничения протекционистских режимов международных связей после. Второй мировой войны, заставили мировое сообщество продолжить переговорный процесс по облегчению условий международной торговли. Результатом этих переговоров явилось подписание 23-мя странами соглашения, формирующего нормы и правила организации мировой торговли, а также согласование около сорока пяти тысяч тарифных уступок на общую сумму в 10 млрд. долл., что представляло собой около пятой части стоимостного объема мировой торговли того времени. Было также согласовано, что достигнутые договоренности по тарифным уступкам должны быть дополнены рядом норм и правил из проекта Устава МТО на временной основе. В последующем согласованные правила и тарифные уступки стали известны как Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле – ГАТТ (General Agreement on Tariffs and Trade – GATT).

Несмотря на то, что Соглашение носило временный характер, результаты этого первого раунда переговоров имели принципиально важное значение для реализации главной цели - содействию либерализации мировой торговли. ГАТТ остался единственным и основным инструментом международного регулирования международной торговли товарами с 1948 г. и вплоть до его трансформации в ВТО с 1января 1995 г.

Основное направление деятельности ГАТТ до начала 60-х годов заключалось в последовательном сокращении уровня таможенного обложения и на этом пути были достигнуты чрезвычайно важные результаты. Так, если в 1945-47 гг. средневзвешенная величина таможенных пошлин в развитых странах составляла от 40 до 60% (по некоторым товарным позициям – до 90%), то к концу 80-х годов в результате активной работы ГАТТ уровень таможенного обложения удалось снизить до 3-5%.

Вся смысловая структура ГАТТ базируется на нескольких основополагающих принципах, обеспечивающих реализацию главной идеи документа – недискриминационное развитие мировой торговли и равенство всех оперантов, действующих на мировом рынке.

Одним из важнейших принципов является взаимное предоставление Режима наибольшего благоприятствования или условие равного доступа на рынок и недискриминации всех участников Соглашения. РНБ дополняется взаимным предоставлением национального режима, исключающего дискриминацию импортных товаров и по отношению к продукции национального производства.

Другой основополагающий принцип заключается в правомочности использования участниками определенных средств государственного регулирования внешнеторговых отношений, причем основным и единственным приемлемым средством регулирования признаются таможенные пошлины. Не рекомендуется использование квотирования, лицензирования и других количественных средств регулирования торговли, а также налоговых льгот, субсидирования, помощи и пр., поскольку эти меры нарушают конкурентную рыночную среду.

Третий важный принцип заключается в особенностях принятия решений, отказ от односторонних действий, которым должны предшествовать переговоры и консультации по спорным вопросам.

Работа по либерализации мировой торговли была организована в рамках многосторонних торговых переговоров, причем организация этих переговоров является важнейшей функцией ГАТТ.