23. Государственные служащие (понятие, классификация)

Понятие "государственный служащий". Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, состоящий на государственной должности, исполняющий права и обязанности, установленные законодательством о государственной службе, и получающий денежное вознаграждение за счет федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

Классификация. В зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различить работающих:

•   в представительных органах; •   судебных органах; •   органах исполнительной власти; "   иных органах.

В зависимости от квалификационных разрядов государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

•   высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

•   главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

•   ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

•   старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

•   младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

В зависимости от характера и объема полномочий государственные служащие подразделяются на следующие группы:

 представители административной власти - лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции);

•   оперативный состав (функциональные работники) - государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (например, экономисты и юрисконсульты);

 вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершения действий, влекущих

юридические последствия, влияющих на содержание решений данного  • органа (например, технические секретари);

 граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (например, нотариусы).

24. Государственные, муниципальные, частные и иные негосударственные организации как субъекты административного права

Предприятия и учреждения как субъекты административного права. Субъект административного права - лицо (организация), которое в соответствии с действующим законодательством является участником управления отношений, регулируемых нормами административного права, и наделенное определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления.

Предприятия и учреждения являются коллективными субъектами административного права.

Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.

Упреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, здравоохранения).

Различие между предприятиями и учреждениями содержится в результатах их основной деятельности.

Классификация предприятий и учреждений. Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности могут быть разделены:

•   на государственные (федеральные или субъектов Российской Федерации);

•   муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения);

 частные; ( общественные;  смешанных форм собственности.

В зависимости от организационно-правовых форм различают:

  полные товарищества;

•   товарищества на вере;                                                                           общества с ограниченной ответственностью;

•   открытые и закрытые акционерные общества;

•   государственные и муниципальные; I производственные кооперативы.

В зависимости от отраслевой специализации предприятия и учреждения

подразделяются:

•   на промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.);

•   сельскохозяйственные (совхозы, фермерские хозяйства и др.);

•   строительные (строительные управления, кооперативы и др.);

•  транспортные (предприятия железнодорожного транспорта, предприятия водного транспорта, аэропорты, предприятия гражданской авиации и др.);

•  связи (узлы связи, почтамты, телеграфы и др.);

•  торговли (универмаги, гастрономы и др.);

•  жилищно-коммунальные (жилищно-эксплутационные управления и др.).

Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений. Административно-правовой статус предприятия (учреждения) - комплекс прав и обязанностей, которые предприятие (учреждение) приобретает и реализует в процессе совершения следующих действий:

•   создания предприятия (учреждения) по решению собственника имущества или уполномоченного им органа либо по решению трудового коллектива предприятия;

•   государственной регистрации, осуществляемой по месту нахождения предприятия (учреждения) местным органом государственной власти;

•   получения разрешения на занятие определенными видами деятельности, выдаваемого в административном порядке местным органом государственной власти;

•   формирования органа управления делами;

•   определения круга вопросов и полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (учреждения);

•   ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности.

В число гарантий прав предприятия входят некоторые меры административно-правового характера:

•   недопущение отказа в регистрации предприятия (учреждения) по мотивам нецелесообразности;

•   запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприятия (учреждения), за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

  защита имущества предприятия от незаконного изъятия;

•   недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции.