Место и роль общественных объединений.

Отличаются от политических партий тем, что не ставят перед собой политических целей. Но их деятельность носит политический оттенок, они влияют на политическую жизнь. Свои политические требования они заявляют через политические партии, которые выражают общие с ними интересы. Иногда эти требования не находят адекватного выражения в существующей структуре политических партий, тогда общественные объединения политизируются и превращаются в политические партии/движения и становятся самостоятельной политической силой (прибалтийские общественные объединения, в Польше).

Основным законом, регулирующим образование, функционирование, деятельность общественных объединений, является принятый в апреле 96 г. ФЗ «ОБ общественных объединениях». Он принят в развитие положений Конституции РФ (ст. 30), в которой закреплено право граждан на объединение. Положения ст. 13 Конституции о признании в РФ идеологического, политического многообразия, о равенстве общественных объединений перед законом. Запрещается создание и деятельность лишь тех объединений, цели и деятельность которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение территориальной целостности, подрыв государственной безопасности, разжигание национальной, расовой, религиозной розни.

В РФ созданы и действуют различные общественные объединения: профессиональные, научные, потребительские, религиозные, просветительские. Деятельность перечисленных объединений регулируется и другими нормативно-правовыми актами:

• ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», июнь 95 г.

• ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», август 95 г.

• ФЗ «О ПФС, их правах и гарантиях их деятельности», январь 96 г.

• ФЗ «О некоммерческих организациях», январь 96 г.

Закон «Об общественных объединениях:

Ст. 5 – Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединяющиеся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе общественного объединения. Во внутреннюю деятельность общественного образования никто не вмешивается, даже государство. Возникает вопрос: а может ли государство оказывать поддержку, помощь? В данном случае ограничений как у политических партий нет (им запрещается во время выборов принимать помощь государства, иностранных государств, иностранных общественных организаций). Это одна из форм взаимодействия государства и общественных объединений. Общественные объединения не могут заниматься предпринимательской деятельностью, кроме той, которая направлена на осуществление своих уставных задач (прибыль идет на создание условий существования общественных объединений и решение его задач). Общества – объединение граждан. Вопрос: а могут ли неграждане (иностранцы, лица без гражданства) состоять в них и создавать? Иностранцы приравниваются к гражданам, за некоторыми исключениями, установленными законом. В данном случае исключений нет, они могут быть членами общественных объединений в РФ.

Организационно правовые формы общественных объединений (ст. 7):

1. Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности, защиты общих интересов и достижения уставных целей.

2. Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее общественно полезные цели.

3. Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, целью которого является формирование имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и последующее использование данного имущества не общественно полезные цели (учредители не вправе использовать указанное имущество в своих собственных интересах).

4. Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, которое ставит перед собой цель оказания услуг, отвечающих интересам участников данного объединения.

5. органы общественной самодеятельности – не имеющие членства общественные объединения, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у людей по месту жительства, работы, учебы (студсовет, родительский комитет, уличный комитет).

Общественные объединения, независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы общественных объединений на основе учредительных договоров и уставов, принятых этими ассоциациями.

Общественные объединения по территориальной сфере делятся на общероссийские, межтерриториальные (регистрируются в Минюсте РФ), региональные и местные (регистрируются в органах юстиции субъекта РФ, в Томской области – управление юстиции).

Статья 17 – прямо запрещает какое-либо вмешательство в деятельность общественного объединения органов государственной власти и должностных лиц и наоборот.

Статья 27 – наделяет общественные объединения правами для осуществления своих уставных целей: свободно распространять информацию о своей деятельности, участвовать в выработке решений органами государственной власти и органами местного самоуправления, проводить митинги, собрания, шествия, учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность, выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.

Отношения общественных объединений с государством строятся по-разному, в зависимости от вида общественного объединения, характера деятельности, роли. Основные сферы взаимодействия: 1) сотрудничество, 2) взаимопомощь, 3) координация, 4) руководство со стороны государства деятельностью некоторых общественных объединений. Носят двухсторонний характер.

Большую роль общественные объединения играют в разработке и реализации государственной политики. Делегируют своих представителей в состав целого ряда государственных органов. Общественные объединения – непременный участник всех политических кампаний (всенародное обсуждение, выборы депутатов).

Многие вопросы жизни общества решаются органами государственной власти с учетом мнения общественных организаций, совместно с ними. Многие участвуют в контроле за государственными органами в лице своих депутатов и фракций, которые имеют право законодательной инициативы. Сами общественные депутаты не имеют такого права. Хотя по Конституции СССР такое право у них было. Кроме того, они имели право законотворчества, их решения носили силу закона.

Общественные организации наряду с партиями являются посредниками гражданского общества в отношениях с государством и его органами. Теория плюралистичной демократии – основную роль играют группы, которые оказывают давление. С этой точки зрения, общественные организации играют большую роль в продвижении интересов.