<!--1.1.Понятие КП России как отрасли.-->

КП РФ как отрасль рос.права — система внутр.согласованных юр.норм (правил особого рода, обеспечиваемых гос.принуждением), регулирующих оп¬ред.сферу общ.отнош-й. Внутр.согласованность этих норм иногда нарушается, некот.рассогласованность возникает в рос.КП по объективным (в силу движения самой жизни) и по субъективным причинам (напр., некоторые полож-я законод-ва суб-тов РФ не соответствуют ФЗ), но они устраняется принятием нов.законод-ва, поправок к нему, реш-ями КС— органа конст.контроля. Несогласованность по принципиальным вопросам недопустима: в этом случае право м.опровергать само себя. Как отрасль рос.КП включает нормы фед.К-ии и фед.норм.актов, относящихся к предмету КП, а также соответствующие нормы к-ций, уставов (осн-х з-нов) и иных актов суб-тов РФ (республик, краев, областей, автономных округов и др.). КП - основополагающая отрасль права, регулирующая наиболее фундаментальные общ.отнош-я, кот.охватываются: конст.строй гос-ва, формы и способы осуществления власти в гос-ве; основы пр.полож-я личности; гос.устр-во, т.е. территориальная (национально-территориальная) организация гос-ва; система, порядок формирования (включая избирательное право), пр-пы организации и деят-ти органов гос. власти и МСУ в гос-ве. Эти общ.отнош-я составляют предмет КП.

<!--1.2.Предмет КП России.-->

КП РФ как отрасль рос¬.права — систему пр.норм, регла¬ментир-их опред.обществ.от¬нош-я. Предметом регулир-ия КП явл.общ. отнош-я, кот., с одной сторо¬ны, способны поддаваться норм.-пр.воздействию и, с др.стороны, в интересах общ-ва требуют такого воздействия. Общ. отнош-я, составляющие предмет КП, имеют свои характерные особ-ти, позволяющие выде¬лить их из всей совок-ти общ. от¬нош-й, регулируемых правом: 1. Отнош-я, регулир-ые КП, возникают во всех сферах общ.жизни: пол.(устр-во гос-ва и организация гос. власти), эк.(основы соц.-эк. структуры общ-ва), соц. (основы пр.статуса личности), нравственной;2. КП регулирует не все общ.отнош-я в этих сферах, а только базисные, фундаментальные отнош-я, составляющ.основу построения всей пр.системы, др.отраслей права. Базовые общ. отнош-я, регулир-е КП, касаются 2 крупных областей пр.регул-я: 1)пр-пы отнош-я чел-ка и гос-ва, 2)устр-во гос-ва и организация гос.власти. Важность этих отнош-й опред-ся тем, что на совр.этапе развития об¬щ-ва гос-во явл.абсолютно преобладающим способом его орга¬низации, необходимым условием существования человеч.цивилиза¬ции. Регулир-е отнош-й чел-ка и гос-ва происходит путем за-крепления приоритета чел-ка в сис-ме ценностей общ-ва, признания, соблюдения, гарантирования и защиты его естеств-и неотъемлемых прав. Регулир-е отнош-й чел-ка и гос-ва находит отражение в таких институтах КП, как основы конст..строя и основы пр.статуса чел-ка и гр-на. Регулирование устройства государства и организации госуд. власти осуществляется через:1) установление осн.пр-пов устр-ва гос-ва и органи¬зации гос.вл.в числе основ конст.строя - ба¬зовых полож-й, определ-х дальнейшее регулир-е гос. институтов; 2) установление формы гос.устр-ва:3) установление системы органов власти, разграничение этой системы по горизонтали (разделение властей) и по вертикали: система органов гос.вл. и система МСУ и его органов. Отдельное место занимает К.РФ, кот.явл.одновременно и источником и предметом конст.-пр.регулир-я. Т.о. КП- это отрасль рос.пра¬ва, представляющая собой сис-му пр.норм, регулирующих основы взаимоотношений чел-ка и гос-ва, устр-ва гос-ва и органи¬зации гос.вл.путем закрепления в К.РФ и кон¬ст.законод-ве основ конст.строя, основ пр.статуса чел-ка и гр-на, федерат.устр-ва, основ организации системы гос.вл.и МСУ.

<!--1.3.Методы КП.-->

Как и любая отрасль права, КП воздействует на обществ.отнош-я с помощью методов КП. Методы - совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на обществ.отнош-я и их участников. Тем самым отнош-я упорядочиваются, развиваются. КП применяет такие правовые методы как установление прав, возложение обяз-тей и отв-ти, дозволение, запрет и др. Управомочивающие нормы КП закрепляют компетенцию гос.органов, права автономий или суб-тов федерации и т. п. Метод обязывания. Он закрепляют обязанность суб-тов осуществлять свои действия в соответствии с предписанием. (каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам – ст.58 КРФ) Метод дозволения. Предписания, содержащиеся в этих нормах, не управомочивают, не обязывают, но разрешают с-ту КП действовать по своему усмотрению (вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и суб-тов РФ суб-ты РФ обладают всей полнотой гос.власти – ст.73 КРФ). Метод запрещения. - ч. 5 ст. 13 КРФ. Предписания в данном случае запрещают суб-там КП осуществлять названные действия (запрещается создание и деят-ть обществ. объединений, цели или действия кот.направлены на насильственное изменение основ конституц.строя). Методы регулирования - обеспечивают нормальное функционирование институтов гос.власти, гарантирует народовластие. Посредством различных методов регулирования гарантируются и основные права и свободы чел-ка и гр-на. Метод ответств-ти. Президент РФ м.б.отрешен от должности С-том Ф-и только на основании выдвинутого Гос.Думой обвинения в гос.измене…-ст.93 КРФ.

<!--1.4.. Система конституционного права России.-->

КП как совок-ть норм имеет свою систему. Систе¬ма –внутр.строение отрасли, ее структура, определяемая дифферен¬циацией и интеграцией КПН. Систему КП обусловливают взаимосвязи норм данной отрасли права, их объединение в пр.институты, а институты, в свою очередь, объединяются м/у собой пр-пами (стержень,на кот.нанизываются подотрасли). Совок-ти КПН, регулирующие от¬носительно самостоят.блоки общ.отнош-й- конст.-пр.институтами.Выделяют: генеральные институты (это основы конст.строя, предопределяют хар-р, смысл остальных инст-тов.); основные инст-ты (федерат.устр-во); субинституты - служебные и часть крупных институтов, формируются как подотрасли. Сис-ма КП: 1.Инст-т основ конст строя (явл.центр.в сис-ме КП, базой для всей отрасли.Институт основ конст.строя делится на подин¬ст-ты:1) осн.пр-пы отнош-й чел-ка и гос-ва;2) осн.пр-пы устр-ва гос-ва и организации гос. власти. Этот инст-т направлен на регулир-е концептуальных отнош-й м/у общ-вом и гос-вом, своеобразного их соглашения, устанавливающего осн. характер-ки гос-ва и места в нем личности. Данный инст-т имеет в основном констит.закрепление. 2. Инст-т П и С свобод чел-ка и гр-на(самый крупный институт КП, закрепл.в большом кол-ве ис¬точников). Составные части института: 1) гражд-во; 2) права, свободы и обяз-ти личности и механизмы их реализации; 3) пределы ограничения П и С в условиях чрезвычайного поло¬ж-я; 4) гарантии реализации П и С. 3. Инст-т федеративного устр-ва. Нормы данного инст-та за¬крепляют федерат-е отнош-я, лежащие в основе построения рос. Гос-ва. 4. Инст-т референдума и выборов как высших непосредств-х форм народовластия. Нормы данного инст-та опред-ют порядок реализации прав гр-н на участие в референдуме и в выборах. 5. Инст-ут системы органов гос.власти и МСУ. Структура инст-та: 1) Пр-т РФ; 2) Фед.Собрание РФ; 3) Прав-во РФ; 4) конст.-пр.основы организации суд.власти в РФ;5) конст.-пр.основы организации органов гос.власти суб-тов РФ. Нормы данного инст-та закреплены как в КРФ, так и в иных актах. 6. Инст-т МСУ. Нормы данного инст-та оп-ределяют организацию МСУ, кот.наряду с гос.вл.явл.формой осуществления народовластия. 7. Инст-т К. К-я – самостоят.объект конст.-пр. регулир-я. Многие инст-ы КП имеют межотрасл.хар-р и регулируются нормами др.отраслей права. Систему КП м.построить и по др.осно¬ванию, выделив в нем 2 большие части: матер.КП и процессуальное КП. Нормы матер.КП определяют содерж-е пр.регулирования тех или иных общ.отнош-й. Нормы процессуального КП направлены на воплощение в жизнь матер-ых норм пу¬тем установления процедуры их реализации.

<!--1.5.Конституционно-правовые нормы и их особенности.-->

КПН- это об¬щеобязательные, абстрактные, формально-опред.в констит.-пр.актах правила, установл.и охраняе¬мые гос-вом и направленные на регулирование общ. отнош-й, составляющих предмет КП, путем установления П и О их участников. Нормы КП содержат в себе св-ва, характерные для любой пр.нормы, и специфические кач-ва, определяемые при¬надлежностью к КП. К общим св-вам относится: нормативность, т.е.норма представляет собой правило, образец поведения лиц, выступающий в кач-ве соц.регулятора общ.отнош-й через определе¬ние П и О участников этих отнош-й. Обобщенность нормы означает, что она рассчитана на неоднократное применение к возникающим общ.отнош-ям и устанавливает правило поведения, кот.д.следовать суб-ты этих отнош-й. Общеобязательность проявл.в необх-ти под¬чинения ей всех суб-тов, на кот.распространяется действие этой нормы. Формальная определ-ть означает, что нормы со-держатся в опр.актах — источниках права, письм.актах-до¬к-тах, имеющих юр.силу. Признаки КПН:1) круг общ.отнош-й - предмет регулирования КПН; 2) источники, в кот.содержатся КПН, из кот.особо необходимо выделить К.- осн.з-н го¬с-ва; 3) учредит.хар-р предписаний. Это выраж-ся в том, что они закрепляют и оформляют осн.общ.-пол.институты и регулируют собственно процесс создания пр.норм. Этот при¬знак наиболее характерен для норм, содержащихся в К-и; 4) разнообразие норм КП. КПН отличаются многообразием своих видов, среди кот.большое место занимают так называемые «специализированные» нормы - общие, де¬финитивные и декларативные нормы. Нормы КП имеют своеобразную структуру (имеют обычно диспозицию).

<!--1.6.Виды КПН. Основания их классификации.-->

КПН- это об¬щеобязат., абстрактные, формально-опред.в конст.-пр.актах правила, установл.и охраняе¬мые гос-вом и направл-ые на регулир-ие общ.отнош-й, составляющих предмет КП, путем установления П и О их участников. Классиф-ция КПН: 1.По содерж-ю: нормы закрепляющие основы конст.строя; нормы, регулир.П и С чел-ка и гр-на; нормы, определ.феде¬рат.устр-во РФ; нормы, определ.поря¬док осуществления форм непосредственного народовластия; нормы, устанавливающие основы организации гос.вл; нормы, за-крепляющие систему МСУ; нормы, определяющие ста¬тус К.2. По функциям, кот.выполняют пр.нормы: регулятивные, охранительные и специализированные. Регулятивные КПН регулируют общ.отнош-я, определяя П и О их участников. Охранитель¬ные закрепляют меры юр.отв-ти и меры защиты суб-ных прав. Особ-ть специализированных норм -непосредственно на основе них ПО не возникают. Они имеют дополнит.ха¬р-р, кот.выражается в том, что при регулир-и общ.отно¬ш-й они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. К специализир.нормам отно¬сятся, с одной стороны, обобщающие нормы: общие, дефинитивные и деклара¬тивные нормы, а, с др.стороны, нормы, регулирующ.действие и приме¬нение др.норм: оперативные и коллизионные нормы. Общие направлены на фиксирование в обобщенном виде опр.элементов регулируемых отнош-й. Дефи¬нитивные закрепляют признаки опред.пр.категории. Декларативные отражают пр-пы регулирования общ.отнош-й нор¬мами данной отрасли права, закрепляют задачи данной совок-ти пр.норм. Оперативные изменяют или отменяют действие иных норм, выпол¬няя,т.о.,служебные ф-ции.Коллизионные оп¬ределяют, какие нормы из совок-ти возможных применяются к данному отнош-ю. 3. По форме предписания: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие устанавл.право суб-та совершать действия, предусм.нормой. К ним относится большое кол-во норм, оп¬редел.права чел-ка и гр-на. Обязывающие устанавл.обяз-ть суб-та совершать опред.действия.Запрещающие .устанавл.обяз-ть суб-та воздерживаться от опред.действий, не совершать их. 4. По методу прав. регулирования: императивные и диспозитивные. В императивных нор¬мах содержатся категорические предписания, кот.не м.б.заменены др.по усмотрению суб-та. Диспозитивные определ.возм-ть совершения или не¬совершения к-л действия, выбора варианта поведения.5. По хар-ру регулятивных отнош-й: материальные и процессуальные. Материальные определяют содерж-е пр.регулир-я, П и О суб-тов права. Процессуальные закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действ-ть. 6. По юр.силе: в завис-ти от того, какой акт явл.источником нормы, а также от раз¬граничения предметов ведения м/у Фед-й и ее суб-тами. Наи-высшей юр.силой обладают нормы К.РФ как осн.з-на гос-ва, а также нормы, содержащиеся в межд.дог-рах. 7. По терр-рии действия: нормы, кот.действуют на всей терр-и РФ, нормы, кот.распростр.на часть ее терр-ии. 8.По хар-ру действия: нормы прямого действия и опосредованные. 9.По действию: постоянные, временные и чрезвычайные нормы.

<!--1.7.Конст.-пр.отнош-я: понятие, виды, основания возникновения и прекращения.-->

КПО- возникающая на основе норм КП общ.связь м/у суб-тами, выражающ-ся в форме субъ¬ект.юр.П и О и поддерживаемая принуди-т.силой гос-ва. Классификация КПО: 1.По способу индивидуализации суб-тов: общие и конкретные. Общие ПО- .ПО, основанные на таких общих П и О, суб-ы кот. не имеют поименной индивидуализации. Суб-¬тами таких ПО выступают все суб-ты в рамках пр.системы, каждый находится в отнош-и с каждым. Конкретные ПО- это отнош-я, суб-ты кот.определены путем поименной индиви¬дуализации. Конкретные ПО: относительные и абсолютные. В относительных ПО поименно определены все суб-ты. В абсолютных ПО поименно определена одна сторона -носитель суб.права. 2. В завис-ти от ф-ций норм, на основе кот.возникают КПО: регулятивные и охранительные ПО. Регулятивные возникают вследствие правомерного поведения их суб-тов на основе действия регу¬лят.норм, через них реализуются их П и О. Охрани¬тельные возникают вследствие неправомер.поведения суб-тов на основе охранит.юридических норм, через них реализуются меры юр.отв-ти и меры защиты суб.прав.3. Регулятивные отнош-я в завис-ти от хар-ра П и О суб-тов и разновидностей регулятивных КПН: ПО активного и пассивного типа. ПО активного тина складываются на основании обязывающих норм, возлагают на лицо обяз-ть совершить опред.действия КПО пассивного типа складыв-ся на основании управомочивающих и запрещающих норм и ха¬рактер-ся пассивной обяз-тью обязанного суб-та соблюдать права др.лица или соблюдать установл.запрет. Еще виды КПО : материальные и процессуальные, временные и постоянные, по конст.-пр.институтам, на основе кот.они возникают, по суб-там. Для возникновения, изменения или прекращения КПО необходимы юр.факты – жизн.обст-¬ва, с кот.пр.норма связывает возникновение, изменение или пре-кращениеПО. Юр.факы: События –обстоят-ва, не зависящие от воли людей (рождение чел-ка).Действия как волевое поведение людей, внешн.выражение их воли и со¬знания раздел-ся на правомерные и неправомерные. Правомерное дейст¬вие - волевое поведение, кот.соответствует пр.предписаниям, согласуется с содерж-м П и О суб-тов. Неправомерное - волевое поведение, кот.не соответствует пр.пред¬писаниям, ущемляет суб.права, не согласуется с возлож.на лиц юр.обяз-ми. КПО возникают, изме¬няются или прекращаются под действием не одного, а неск.юр.фактов, образующих фактич.состав (сис¬тема юр.фактов, необход-х для наступления юр.последствий.

<!--1.8.Субъекты КПО.-->

КПО- возникающая на основе норм КП общ.связь м/у суб-тами, выражающаяся в форме суб.юр.П и О и поддерживаемая принуди¬т.силой гос-ва. Суб-ты КПО- участники общ.отнош-й, регулируемых КП, кот.по своим особенностям фактически м.б.носителями юр.П и О и кот.приобрели св-ва суб-та в силу норм КП. Способность выступать суб-том КПО –конст.правосубъектностью. Круг суб-тов КПО отлич-ся опре¬д.спецификой. Суб-ми КПО м.выступать: физ.лица (гр-не, иностранцы, лица без гражд-ва /права последних 2 категорий ограничены/); гос-во, обладающее суверенитетом на всей терр-и и независимостью в отнош-ях с др.гос-вами; органы гос. власти (центральные, региональные, гос. органы МСУ); депутаты парламентов и региональных законодательных собраний, представительных органов МСУ; общности людей (народ данной страны, народы суб-ов фед-и, население адм.-территор. единиц); гос.-территор.образования (части федерации, автономии); органы МСУ (районные, городские, сельские); ассоциации гр-ан (полит. партии, массовые общ. организации, профсоюзы, религиозные объединения).

<!--1.9.Обьекты

Конституционно-правовые отношения характеризуются своеобразием объектов (в качестве таковых выступают свобода, жизнь, достоинство человека, целостность государства, государственная власть и др.),

Констит.ПО – это общественное отношение,кот.урегулировано нормой констит.права и содержанием которого явл.юр.связь м/у субъектами в форме взаимных прав и обязанностей,предусмотренных данной правовой нормой.Объект ПО – это то,на что направлено правоотношение. Объекты констит.-пр.отношений: гос.территория, самоопределение наций,полит.власть, поведение людей,действия гос.органов и общественных организаций, личный материальные ценности, собственность, права и свободы чел-ка, личные неимущественные блага: честь,достоинство, совесть.

<!--1.10.. Источники КП как отрасли права.-->

Источник права — это внешняя форма выражения пр.норм. В соотв-ии с этим источниками КП явл.разл.формы выражения констит.-пр.норм. Система источников существенно зависит от гос.-территориального устройства страны. В РФ, где имеется к-ия и система законод-ва не только на уровне федерации, но и в каждом регионе, в систему источников входят норм.акты и федерации и ее суб-тов. Источники КП м.разделить на 2 основные сферы: естественное право и позитивное право. Естественным правом явл.общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав чел-ка. В России в числе источников права признается лишь позитивное право. Источники КП м.разделить по их юр.силе на следующие виды: 1. КРФ – явл.основным источником КП. Ее роль обусловлена разл.факторами, характеризующими полож-е среди др.источников КП. 1. она выступают наивысшей формой воплощения гос.воли народа. Она принимаются народом или от имени народа, устанавливает основополагающие принципы организации и жизнед-ти общ-ва и гос-ва. Она касаются сущности и формы гос-ва, механизма гос. власти, функционирования гражд.общ-ва, прав и свобод чел-ка и гр-на. 2. К РФ обладают высшей юр.силой. З-ны и все др.НПА, принимаемые в стране, действия гр-н, обществ.объединений, должностных лиц и гос.органов не должны противоречить К-и. 3. Конституц.нормы явл. первичными и имеют учредит.хар-р. Для КРФ не существует каких-либо обязательных предписаний позитивного права. 4. нормы к-ии явл.важнейшим источником не только КП, но и всех др.отраслей права; они составляют основу пр.регулирования всех обществ.отнош-й. 2. З-ны обладают наибольшей после К-и юр.силой и явл.самым распростр.источником КП. Конечно, источником КП явл.не все з-ны, а только те, кот.содержат конституц.-пр.нормы. По территории действия з-ны делятся на общенацион.и региональные, в РФ — з-ны федерации и з-ны суб-тов федерации. 3. НПА исполн.власти. К ним относятся многочисленные акты, издаваемые главой гос-ва, прав-вом, министрами и т. д. Важность этих актов в жизни каждой страны объясняется ролью в гос.механизме главы гос-ва и прав-ва. Акты исполн.власти явл.источником КП лишь тогда, когда содержат его нормы. 4. НПА констит.контроля (надзора). К ним относятся реш-я констит.суда. Они явл.источниками КП, если носят норм.-пр.хар-р и содержат констит.-пр.нормы о конст-ти з-нов, о толковании конституции и т. д. 5. Реш-я ОМС. Такие нормы имеются, напр., в уставах, статутах муницип.образований, поскольку они регулируют отнош-я, связанные с осуществлением публичной власти. 8. Нормы межд.права, междунар.и внутригос.дог-ры. Эти акты служат источником КП в том случае, если регулируют конституц.проблемы и предусмотрено их прямое применение в данной стране. 9. К-ии республик – суб-тов РФ, Уставы. 10. Регламенты палат Фед.собрания. 11. Действующие практы бывшего СССР и РСФСР.

<!--1.11.Роль естеств. права в КП России.-->

Некоторые ученые относят естеств.право к источникам КП. Естеств.право- присущее чел-ку состояние свободы и опред.неотъемлемые права. КРФ близка к естественно-пр.теории, так как закрепляет, что чел-к, его П и С явл.высшей ценностью, а обяз-тью гос-¬ва явл. признание, соблюдение и защита П и С чел-ка и гр-на. Т. о., КРФ признает, а не устанавливает права чел-ка. Эти права предшествуют КРФ и имеют приоритет пе¬ред др.нормами, содержащимися в ней. Реш-е вопроса, явл.или не явл.естеств.право (наряду с позитивным правом) источником КП, зависит от теоретических концепций, кот.при¬держивается чел-к, изучающий КП. Естеств.право представляет собой: искренне признанные всеми или большинством людей ценности; требования справедливости; здравого смысла; критерии оценки позитивного права; утверждение приоритета суб-ного права над объективным; базу для позитивного регулирования; убеждение в том, что права чел-ка определяют права власти; действует напрямую.

<!--1.12. К России как основной источник КП РФ.-->

К РФ. КРФ - ос¬н.источник любой отрасли национ.права, и в 1-ую оче¬редь конст-го. Специфика К-и: 1) К принимается народом или от имени народа, она явл.высшей формой воплощения гос.воли народа. Рос.К.93г.б.принята на референдуме, кот.явл.высшим непосредственным выражением власти народа; 2) констит.нормы имеют учредит.хар-р, устанавли¬вая осн.пр-пы существования гос-ва (основы конст.строя), основы организации гос. власти, устанавливают порядок создания иных пр.норм. К нормы первич¬ны, нет др.пр.акта, которому К д.б. бы со¬ответствовать; 3) К определяет некот.виды иных источников права; 4) К РФ обладает высшей юр.силой и непосредствен¬ным действием на всей терр-и РФ. З-ны и иные НПА не д.противоречить К РФ; 5) К РФ имеет не только пр., но и большое общ.-пол.и идеолог.значение, закрепляя идеалы, к кот.стремится общ-во ин¬дивидов, объедин-ых совместным существованием в рамках РФ. К РФ выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования рос.общ-ва; 6) больш-во конст.полож-й имеют общий хар-р, на¬правлены на регулирование широкого круга вопросов жизни общ-ва, затраги¬вая главные аспекты регламентирования общ. отнош-й. Указанные черты присущи также к-циям респ-к в составе РФ и уставам краев, областей, городов фед.значе¬ния, автономной области и автономных округов. Эти акты действуют на тер¬р-и соответствующих суб-тов Фед-и и возглавляют систему пр.актов регионального уровня. В к-иях и уставах суб-тов РФ закрепляется пр.статус регионов как состав¬ных частей Фед-и. Региональные к-и и уставы не д.противоречить К РФ.

<!--1.13. Роль общепризнанных пр-пов, норм межд. права и межд.дог-ров в КП России.-->

Следует различать межд.дог-ры и соглашения, заключаемые РФ с др.суверенными гос-вами, и внут¬р.дог-ры и соглашения, заключаемые м/у Фед-ей и ее суб-тами или м/у суб-тами Фед-и. КРФ устанавливает, что общеприз¬нанные пр-пы и нормы межд.права и межд.дог-ры РФ явл.состав¬ной частью ее пр.системы. К устанавл.приоритет межд.права по отнош-ю к внутр-му, указывая. Включенная в К РФ формулировка "обще¬признанные пр-пы и нормы межд.права" таит в себе много неясностей, т.к.в мире не суще¬ствует общепринятого определения этих пр-пов и норм. Универ¬сальное признание к-л нормы не порождает обязан-ти каж¬дого гос-ва соблюдать ее, если эта норма не нашла своего закрепления во внутр.праве, в акте ратифика¬ции или в межгос.дог-ре. Многие исследователи задаются вопросом: существу¬ют ли "общепризнанные пр-пы и нормы меж¬д.права", каково их со¬держ-е? Весьма многозначительна конст.формула о примате дог-рной нормы по отнош-ю к з-ну. В иерархии источников пра¬ва ратифицированный межд.дог-р стоит выше, чем з-н,т.к. нормы последнего не м.отменять или противоречить нормам межд.дог-ра. Заключение РФ дог-ров с др.гос-вами регулир-ся ФЗ о межд.дог-рах РФ от 15 июля 95 г. З-н устанавливает, что полож-я официально опубликованных межд.дог-ров РФ, не требу¬ющие издания внутригос.актов для примене¬ния, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных полож-й межд.дог-ров РФ принимаются соответствующие пр. акты. З-ном устанавлив-ся порядок ратификации межд.дог-ров, порядок присоединения РФ к межд.дог-рам, вступление в силу, выполнение, прекращение и приостановление действия межд.дог-ров. Дела о соотв-и К РФ межд.дог-ров, не вступивших в силу (или отдельных их поло¬ж-й), разрешаются КС РФ. Если Суд признает их не соответствующими К-и, то такие дог-ры не подлежат введению в действие и применению.

<!--1.14. Характ-ка констит.федеральных з-нов.-->

ФКЗ принимаются только по вопросам, предусмотренным КРФ. КРФ предусмотрена возможность принятия ФКЗ о чрезвычайном положении, о принятии в РФ и образовании в ее составе нов.суб-та, об изменении статуса суб-та РФ, о гос.флаге, гербе и гимне РФ, о референдуме, о военном положении, об Уполномо¬ченном по правам человека, о Правительстве РФ, о суд. системе РФ, о КС, Верховном Суде, ВАСуде РФ, о Конституционном Собрании . В наст. время приняты ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ», от 10 ок¬тября 1995г. «О референдуме РФ», от 31 декабря 1996г. «О судебной системе РФ», от 26 февраля 1997г. «Об Упол¬номоченном по правам человека в РФ», от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ», от 28 апреля 1995г. «Об ар¬битражных судах», «О чрезвычайном положении». ФКЗ имеют приоритет перед фед.з-ми и последние не д.им противоречить. ФКЗ имеют усложненную процедуру принятия.

ФЗ как источник КП России, акты палат Фед.Собрания.

К-цией указывается, что ФЗ не м.противоречить ФКЗ, из чего м.сделать вывод, что в иерархии источников права ФКЗ занимают более высокое место, следуя сразу же за К-ей. Констит.з-ны, как это вытекает из текста К-ии, д.приниматься по важней¬шим вопросам, затрагивающим П и С гр-н, правомочия гос-ва. Такие з-¬ны обязательно д.приниматься по вопросам, предус¬мотренным К-цией; этих вопросов 15, но при¬няты пока не все ФКЗ. ФКЗ не м.изменять К-ю и не явл. частью К-и. Многие из важных вопросов нуждаются в принятии только обычного фед.з-на. Требует изучения вопрос, почему столь важные для гос-ва по¬рядок выборов Пр-та РФ или порядок фор¬мирования Совета Фед-и и порядок выборов депутатов Гос.Думы устанавливаются обычным ФЗ, а порядок образования высших су¬д. органов — ФКЗ. Констит.практика, пока еще недостаточная после сравнительно недавнего принятия К-и, со временем выявит конкретную значимость та¬кого подхода, пока же приходится исходить из стремления конст.законодателя по каким-то причинам сде¬лать порядок создания суд.органов более сложным по сравнению с др.органами власти. Акты палат Фед.Собрания РФ. Гос.Дума и Совет Фед-и по вопросам, отнесенным К РФ к их ведению, вправе в соотв-ии с К РФ принимать постановления, больш-во из кот.носит правоприменительный хар-р, но некот.м.иметь и норм.хар-р. На¬иболее значительными из них явл.Регламент Гос.Думы от 22 января 1998 г. и Регламент Совета Фед-и от 6 февраля 1996 г.Аналогичной силой в рамках суб-та Фед-и обладают акты законо¬дат.(представительных) органов власти суб-тов РФ. Порядок принятия таких актов устанавливается в регион.к-циях и уставах.

<!--1.15. Дог-ры и соглашения как источники КП России.-->

Следует различать межд.дог-ры и соглаш-я, заключаемые РФ с др.суверенными гос-вами, и внутр.дог-ры и соглашения, заключаемые м/у Фед-й и ее суб-тами или м/у суб-тами Фед-и. В практику РФ все шире входят внут¬р. дог-ры и соглашения. Важным источником КП остается Федерат.Дог-р от 31 мар¬та 1992 г., кот. были разграничены предметы ведения и полномочия РФ и ее суб-тов в той мере, в какой это не противоречит К-и. Др.пример: Дог-р м/у РФ Та¬тарстан 1994 г., кот.было проведено разграничение пред¬метов ведения и взаимное делегирование полномочий м/у органами гос. власти Федерации и Республики Татарстан. На июль 2001г. имелось 42 таких дог-ра. В наст.время обосновывается необход-ть отказаться от практики заключения дог-ров. Ряд суб-тов Фед-и заключили м/у со¬бой соглашения по конкретным вопросам, в кот.содер¬жатся отдельные конст.-пр.нормы

<!--1.16. Подзаконные акты в КП России.-->

Указы Пр-та РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ и не д.про¬тиворечить КРФ и ФЗ. Указы и распоряжения Пр-та отно¬сятся к числу подзак.актов, т. е. м.б. отменены ФЗ. Указы Пр-та м.б.нормативными и ненормативными. 1-ые издаются на основании констит.полномочий Пр-та или в случае пробелов в законод-ве. 2-ые — это акты при¬менения Пр-том какого-то з-на; по вр.действия и по кругу лиц, на кот.они распростр-ся, они носят ограниченный хар-р. Пр-т издает указы в пределах своей компетенции, однако периодически, когда возникают вопросы, требующие оперативного урегулирования, Пр-т вынужден издавать норм.указы по отдель¬ным вопросам, относящимся к полномочиям парламента, кот.сохраняют свое действие до тех пор, пока не будут изданы соответствующие ФЗ. Распоряж-я Пр-та сравнительно редко носят норм.хар-р. Аналогичные пр.акты для своих терр-рий из¬дают пр-ты и главы администраций рес¬п-к и др. суб-тов РФ. Постановления Прав-ва РФ явл. источниками КП. Они издаются на основании и во исполнение КРФ, ФЗ, норм.указов Пр-та РФ. Это означает, что Прав-во РФ м.принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции в соотв-и с КРФ, ФКЗ «О Прав-ве РФ», указами Пр-та РФ. Т.к. Прав-во осуществляет исполн.власть, оно издает постанов¬ления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ. Не все поста¬новления Прав-ва имеют нор¬м.значение и относятся к числу источников КП. Таковыми явл.акты, кот. содержат общеобязат.нормы, регулирующие отнош-я в сфере этой отрасли права. Все правител.акты явл.подзаконными актами, т. е. д.соотв-ть К, з-нам и указам Пр-та РФ. Постановления Прав-ва РФ явл.обязатель¬ными для органов исполн.власти суб-тов Фед-и по вопросам, относящимся к ведению РФ и совместному ведению Фе¬д-и и ее суб-тов. Акты органов МСУ. Система МСУ, согласно К РФ, не входит в систему гос.власти. Поэтому акты органов МСУ не явл.в чистом виде НПА, а явл.источниками КП в смысле внеш.формы выражения норм.

<!--1.17.Коллизии в КП России.-->

Сколь совершенной ни была бы система КП, в какой бы мере ни обеспечивались единство и взаимодействие ее элементов, она не м.предотвратить противоречий м/у нормами, называемых коллизиями в праве. Эти коллизии м.порождать конфликты и консти¬т.кризисы, что нежелательно для любой власти. Отсюда стремление законод-ля устано¬вить пр.порядок для разрешения коллизий. Причины: несовер-шенство з-нов, суд.ошибки, произвольное тол¬кование К-и и др.актов, выход отд.органов за пределы своих полномочий и т. д. Для КП особенно опасны коллизии м/у естеств-м и позитивным правом. Однако они срав¬нительно просты для разрешения: во всех случаях д.соблюдаться примат естеств.права, хотя само это пра¬во в содерж-и своих отдельных норм тоже м.порож¬дать столкновение трактовок. Опасность коллизий подобно¬го рода тем значительней, чем больше они угрожают реа¬лизации основной ф-ции КП: охра¬ны П и С чел-ка и гр-на. Др.разряд коллизий связан со спорами о компетен¬ции. В условиях острой пол.борьбы, неясности кон¬ст.формулировок и неразвитости практики об¬щ.согласия подобного рода споры быстро пере¬растают в констит.кризис. Споры о компетенции — постоянный спутник гос. жиз¬ни больш-ва развитых стран, их разрешение требует создания сильных органов констит.контроля, спо¬собности конфликтующих сил к пол.урегулиро¬ванию. Эти споры подтверждают несовершенство принятой в том или ином гос-ве формы правления, ее констит.закрепления; отсюда постоянная потребность в улучшении законод.техники и поднятии общего уровня конст.-пр.теории. Наиболее частой коллизией явл.противоречие м/у з-ном и подзак.актом. Часты коллизии ФЗ и з-нов суб-тов Фед-и. Коллизии и порядок их разрешения занимают значительное место в рос.КП. Это объясняется тем, что в России складывается новое КП и его сис-ма пока не обеспечивает в необходимой степени все внутрисис¬темные связи и взаимоотношения норм. Определить пути мирного преодоления коллизии -важная задача науки и практики КП. Совокупностью вопросов предотвращения коллизий и их пе¬рерастания в конфликты с недавних пор стала заниматься щ новая отрасль юр.науки — юр-я конфликтология.

<!--1.18. Место КП РФ в системе рос.права.-->

Система права в РФ состоит из многих отраслей — ГП, УП, ТП, АП и т. д. Среди них КП занимает ведущее место. Такая роль КП предопределяется след.факторами: 1) обществ. Отнош-ми, кот.оно регулирует, т. е. самим предметом КП; 2) его источником явл.КРФ — основной з-н в гос-ве, нормы кот.явл.исходными для всех отраслей права; 3) оно устанавливает основополагающие принципы конституц.строя, являющиеся важнейшими нормами и для др.отраслей права; устанавоивает основополаг.принципы устройства общ-ва и гос-ва,определяя общие основы управления всеми обществ.процессами,какой бы стороны жизни общ-ва лни не касались,эта отрасть тем самым дает ориентиры пр.регулирования во всех сферах обществ.отнош-й. 4) оно фиксирует основные права и свободы чел-ка и гр-на, реализация кот.порождает ПО в др.отраслях права; 5) оно устанавливает принципы гос.-территориального устройства, а в федерациях — разграничение полномочий между федерацией и ее суб-тами; 6) оно учреждает систему ОГВ, наделяет их полномочиями и определяет основные начала их деят-ти и компетенцию; 7) оно регулирует сам процесс создания права, определяет виды пр.актов. Являясь ведущей отраслью права в системе отраслей права РФ, КП не включает и не объединяет др.отрасли права. Оно устанавливает основополаг.принципы, кот.должны соответствовать нормы др.отраслей права. Напр.,определяя систему органов исполнит.власти,их пр.статус, компетенцию,нормы КП устанавливают основные начала для адм.права.Закрепляя разл.формы собств-ти,права собственника,принципы хозяйствования,КП служит базой для ГП и хоз.прва. Регулируя основы бюджетной системы РФ,нормы КП предопределяют основы финансового права.

<!--1.19. КП России как наука: понятие, предмет, этапы развития.-->

Наука КП – совок-ть точек зрения, концепций, доктрин о КП как отрасли права. Наука состоит из ряда теорий (теория федерализма, парламентаризма и т.п.). Теория - система знаний, описывающая и объясняющая конст.-пр.явления. Концепция - последовательно развиваемая взаимосвязанная цепь рассуждений, подкрепляемая доктринами. Доктрина - учение, научная или философская теория. Предметом изучения конст.-пр.науки явл.ряд пр.явлений: 1) общ. отнош-я, являющиеся предметом регулир-я от¬расли КП. Общ.отнош-я явл.первона¬чальным звеном в построении системы конст.-пр.регулир-я. Наука КП изучает общ.отнош-я с целью содействия наиболее точному определению меры и способов конст.-пр.воздействия на них; 2) нормы отрасли КП. Наука КП изучает консти.-пр.нормы, их св-ва, признаки; си¬стему этих норм и ее функционирование; механизм конст.-пр.регулирования; закономерности и перспективы развития отрасли КП, ее институтов; 3) источники отрасли КП — КРФ и иное законод-во РФ, акты органов МСУ, конст.-пр.дог-ры, нормы межд. права, реш-я КС РФ. Наука изучает осн.св-ва каждого вида источников, их соотношение др.с др., коллизии, возникающие м/у ними, расположение норм КП в различных источниках; 4) констит.-пр. отнош-я. Конст.-пр.на¬ука изучает ПО как рез-т урегулированности общ.отнош-й, эффективность воздействия пр.норм, производит сравнение заложенного в норме регулирования и полученного рез-та. В данном аспекте изучается также правоприменительная практика гос.органов. Т. об., конст.-пр.наука представляет собой си¬стему обобщенных теоретико-методологических знаний о КП и общ. отношениях, им регулируемых. Развитие науки рос.КП прошло 3 периода и находится на четвертом: 1) дореволюционный этап (до Октябрьской социалистической революции 1917 г.); 2) период парламентской республики (февр. 1917 г. — до сер. 20-х гг.); 3) коммунистический этап; 4) демократический этап - создание современного КП на основе Конституции России 1993 г. (с сер. 80-х г.г.).

<!--1.20.Источники науки КП России: понятие, виды.-->

Формулируя теоретические выводы, наука КП опирается на широкую систему источников, под кот.подразумеваются факторы, составляющие исходные основы науч¬ного познания. К таким источникам относятся труды отечественных и зару¬бежных ученых, содержащие наиболее общие, философские суж¬дения о проблемах, значимых для конст.-пр.науки. Они очень разнообразны, часто противоречивы, имеют не¬одинаковую методологическую основу объяснения процессов об¬щ. развития. Их критическое осмысление составляет важный этап в процессе научного познания, является предпосыл¬кой обогащения науки достижениями всего мирового опыта разви¬тия цивилизации. Источниками науки КП явл.и НПА (в том числе и ранее действовавшие), содержащие конст.-пр.нормы, прежде всего К РФ. Наука выявляет и теоретически обосновывает зало¬женные в НПА концепции, понятия, ис¬пользуемые в конст.-пр.нормах, раскрывает су¬ществующие м/у ними взаимосвязи. Наука не м.бы в должной мере выполнить свои задачи, если бы она не имела источником научного познания практику, те про¬цессы, кот.происходят в жизни на базе действия конст.-пр.норм и институтов. Поэтому источником науки КП явл. и конкретная практическая деят-ть органов госуд. власти, всех субъектов пр.отнош-й, осуществляемая на базе норм КП.

<!--1.21.Методология науки КП России.-->

Методология – совок-ть методов, кот.применяются при исследовании конст.-пр.явлений. Методы: 1)исторический. Наука исследует все конст.-пр.процессы в их истор.развитии. Это необходимо для выявления преемст¬в-ти в пр.регулировании, для научных выводов о связи последнего с основополагающими концепциями общ.развития, о соотв-и его тем соц.ценностям, кот.и пол-и, и в норм.форме признаются приоритетны¬ми на данном этапе. Наука КП изучает историю развития к-ций, текущего конст.-пр.законод-ва. В наст.время истор.метод познания расширяет свои границы. Наука КП д.заново ос¬мыслить историю развития КП дооктябрьской России; 2) сравнительно-пр. Он заключ-ся в сравни¬т.анализе конст.-пр.норм, регулир-х однородные сферы общ. отнош-й в разл.странах.3)системный.Наука КП рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношение, взаимо¬связи, анализирует и систему каждого пр.инст-та. Большое внимание уделяется и выявлению места отрасли КП в общей системе права РФ, соот¬ношению с др.отраслями. Это способствует правильному оп¬ред-ю предмета отрасли, отграничению конст.-пр.отнош-й от правоотношений др.видов, облегчает правоприменительную деят-ть; 4)статистический метод помогает анализировать эффектив-ть действия конст.-пр.норм, их влияние на общ.процессы. Количественный фактор — важный по¬казатель реальн-ти демократич.инст-тов, закрепляемых пр.нормами. Поэтому наука КП ана¬лизирует статистические данные, касающиеся всех сфер регули¬руемых одноименной отраслью общ.отнош-й и на ос¬нове этих данных делает выводы; 5) метод конкретно-социологических исследований используется наукой КП для изучения соц.и пол.сфер, в кот.происходит реализация конст.-пр.норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общ.сознания, на формирование общ.мнения, определяющие поведенческие установки гр-н в отнош-и содерж-я тех или иных конст.-пр. норм; 6) логический метод используется для формирования понятий, категорий); 7) кибернетический метод позволяет с помощью системы понятий, з-нов и технических средств кибернетики познать конст.-пр.явления; 8) формально-юр.метод позволяет определить юр.понятия, выявлять их признаки, проводить классификацию, тол¬ковать содерж-е пр.предписаний и т.п., анализ нормы с практикой ее применения; 9) констит. толкование;10) конст.-пр. моделирование;11) марксистско-ленинский подход

<!--1.22 Тенденции науки Конституционного права России в условиях перехода к новому общественному строю. Место констит.права в системе юрид. и гуманитарных наук.-->

В юр. науке нарождаются прин¬ципиально новые подходы и концепции, увязывающие развитие российс. права с достижениями мировой правовой науки и целями демократ. переустройства общ.ва. Работы ученых-правоведов демократ. ориентации со¬здают общую методологическую базу изучения права с по¬зиций правового гос-ва. Постепенно складывается новая теория КП, решительно порываю¬щая с наследием прошлого.Изучение новых российс. конст-но-правовых институтов уже началось. Возник огромный интерес к дореволюц. и эмигрантской русской гос.-правовой мысли. Наука КП может стать подлинной наукой только на основе разумного плюрализма мнений, критического отн-ния к правовой действ-сти. Никто не вправе "ликвидировать" марксистов, ибо марксизм был и остается одним из крупных полит. учений. Другое дело - практика марксизма-ленинизма, доказавшая, что его цели неотъемлемы от насилия. Теорет. мысль, способная более или менее адек¬ватно объяснить и осмыслить современный российс. кон¬ституц-лизм, ближе всего к современному западному либерализму. Именно это учение, корни к-рого уходят в философию др. греков, выдвинуло идеи парламента¬ризма, разделения властей, правового гос-ва и др., которые легли в основу новой российс. гос-нос¬ти. Вместе с тем она также испытывает влияние соц. либерализма и социал-демократии. У России свой, не¬повторимый путь в истории, но этот путь не должен вырывать наше Отечество из мирового сообщества. Существенный вклад в развитие российс. КП вносят ученые др. специальностей, выступая с публицистическими материалами, отстаивающие гума¬нистические принципы (Ю.А. Афанасьев, Ф.М. Бурлацкий, Г.Х. Попов, Г.Х. Шахназаров, В.М. Шейнис и др.). Нек.рые из них - юрис¬ты по образованию. Изучение курса строится по опр. системе. Сначала даются понятия о КП с позиций различного содержания этого словосочетания, затем рассм. основные этапы разви¬тия КП в России, а далее следует анализ его ин¬ститутов в соотв. с тем определением российс. КП.

Место констит.права в системе юрид. и гуманитарных наук.

Наука Констит. права явл. составной частью всей юр. науки, к-рая входит в систему общ-ных наук. Это отраслевая наука, т.е. предметом ее явл. одноименная отрасль российского права - Констит. право. Наука Констит. права раскрывает закономерности, основные понятия и категории, ф-ции и роль правовых институтов, изучает нормы и процесс их реализации, эффективность их действия, вырабатывает способы повышения этой эффективности, причем в истор. развитии на общем фоне общ-ва. Среди юр.наук наука Констит.права явл. одной из самых сложных и требующих особого внимания. Констит.право как отрасль занимает ведущее место в правовой системе любого гос-ва. Это происходит в силу содержания предмета Констит.права, т.е.регулируемых данной отраслью общ-ных отн-ний, складывающихся в сфере организации и осуществления гос.власти, ее взаимоотношений с гра-нами гос-ва. Главенствующее положение Констит.права опр. еще и тем, что основным источником данной отрасли права явл. Конституция, а это правовой акт, обладающий верховенством по отношению к самой власти и ко всем другим источникам права. В настоящее время снижается интерес к науке Констит.права, что вполне объяснимо. Для этого достаточно лишь обратить внимание на реалии постепенно складывающейся у нас в стране рыночной экономики. Происходит смена приоритетов в юр. образовании и частной практики: от публичноправового к частноправовому. Студенты - будущие юристы стремятся посвятить себя бизнесу, зарабатыванию денег. Отсюда - пальма первенства отдается дисциплинам частного права. Есть и другая причина. В прошлом публичноправовые науки были сверх всякой меры политизированы и идеологизированы, и уйти от этого не удается до сих пор, тем более, что по своему предмету Констит.право, поскольку оно имеет дело с отношениями власти (как, впрочем, и Административное право), всегда было и остается наукой политической, а допущение в ней свободы взглядов и идей определяется степенью свободы, присущей данному конкретному обществу. Не в пользу Констит. права говорит и затянувшаяся Конст. реформа, борьба ветвей власти, часто забывающих в перипетиях этой борьбы закон и Конституцию, использующих для достижения своих целей различные методы и способы, в том числе и неконституционные, а также обычная некомпетентность наших законодателей и должн.лиц исполн.власти, низкий уровень их Конст-нной ответст.перед народом.

<!--1.23.КП как учебный курс, понятие, его значение для государственно-правовых дисциплин, задачи.-->

Уч.дисциплина КП - систематизированное изложение науки и отрасли КП применительно к учебной дисциплине. Уч.дисциплина «Конституционное право в РФ» имеет своим предме¬том изучение основ действующего права, основ науки о нем, общих начал правоприменительной практики РФ и ее суб-тов. Учдисциплина зависит от развития науки. Задачи уч.курса: овладение знаниями о конст.строе рос. Общ-ва, правовых основах соц.-эконом. и полит. систем общества, его духовной, идеологической сферах, правового статуса личности: изучение конст.-пр.норм и институтов, их позитивных и негативных аспектов с целью повышения эффективности конст.-пр.регулирования; воспитание гражданственности, общ. активности; изучение П и О чел-ка и гр-на; повышения уровня правосознания и пр.культуры; построение констит.гос-ва. Значение учебной дисциплины КП: основные теории разработаны более детализировано;

<!--2.1. Объективные основы появления 1-ых к-ий в мире.-->

1-ые конст.акты или к-ции в соврем.смысле этого слова (Великобритании, США, Франции) не случайно появились в 17-18вв.,хотя гос-во возникло намного раньше. Представления о к-ции б.разработаны раньше (в частности Аристотеля),но они вращались в основном вокруг вопросов о рациональном устройстве гос.власти в соотв-ии с понятиями демократии и справедлмвости. Демократич.революции 17-18вв. б.вызваны потребностью не просто переустройства власти, а, главным образом,нахождения оптимального соотношения м/у властью и свободой. Т.О.,к-ция явл.элементом определ.формы гос-ва, и эта форма основывается на понимании определ-ти ничем не ограниченной власти гос-ва для свободы и благополучия чел-ка. Эта определ-ть ясно проявлялась в абсолютизме феодальных монархий,и демократич. антифеод. революции выдвинули требования о принятии к-ций как раз для того, чтобы сокрушить этот абсолютизм.

<!--2.2. Понятие и роль к-ций.-->

К-ция – единый,обладающий особыми юр.св-вами НПА,посредством кот.народ учреждает основные пр-пы устр-ва общ-ва и гос-ва,определяет с-та гос.власти,механизм ее осуществления,закрепляет охраняемые гос-вом права,свободы и обяз-ти чел-ка и гр-на. К-цию,как НПА,занимающий самостоят.и особое место в пр.системе соврем.демократич.гос-ва,от всех др.пр.актов отличает след.черты:1)особый суб-т,кот.устанавливает к-цию или от имени кот.она принимается. К-ция явл.актом,кот.принимается народом или от имени народа. К-ция 93г.-1-ая во всей рос.истории К-ция,кот.принята народом,путем всенародного голосования. 2)учредит.,первичный хар-р конституц.установлений. Т.к. народ в демократич.гос-ве –носитель суверенитета и единств.источник власти,только он обладает и ее высшим проявлнием-учредит.властью.В содерж-е последней вкладывается именно право принимать к-цию и посредством ее учреждать те основы обществ. и гос.уср-ва,кот.выбирает для себя данный народ. Учредит.природа к-ции проявл.и в том,что ее предписания выступают в кач-ве первоосновы, явл.первичными.Для установления полож-й к-ции не существует никаких правовых ограничений.3) всеохватывающий хар-р констит.регламентации, т.е.тех сфер обществ.отнош-й,воздействие на кот.она распространяется(особый предмет констит. Регулир-я, т.е.специфика того слоя обществ.отнош-й,кот.она регулирует и закрепляет).Констит.вооздействие отличается всеохватывающимхар-ром.К-ция затрагивает все сферы жизни общ-ва – пол.,эк.,соц.,дух.и др.,регулируя в этих сферах базовые,фундаментальные основы общ.отношений. 4)особые юр.св-ва: верх-во,высшая юр.сила,порядок принятия,внесения поправок,специфические формы охраны и др.

<!--2.3. Сущность К-ции.-->

Разл.теории поддерживают неодинаков.выводы. 1.Одним из распр.представлений явл.трактовка сущ-и К-ции как обществ.дог-ра. => все члены общ-ва заключили дог-р,воплощенный в к-ции,о том,на каких основах учреждается данное общ-во, по каким правилам оно живет.Согласно таким концепциям к-я –выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.2.Теологические теории видят сущ-ть к-и в воплощении в ней божественных предписаний человеч. общ-ву о правилах жизни и считают,что в к-и выражаются идеи высшей справед-ти, разума. 3.Некот. представители школы естеств.права полагают,что сущ-ть к-ции заключ.в воплощении в ней многовекового опыта, постеренно складывающихся традиций данного народа.4.Имеются теории отрицающие народ.хар-р к-и и связывающие ее сущ-ть с гос.волей.К-я при этом рассматрив.каксамоограничение гос.власти:поскольку возможности гос.власти безбрежны,то,чтобы не допустить произвола,деспотизма,она сама себя ограничиваети закрепляет пределы этого ограничения в к-и.5.Марк.-Лен.теория усматривала сущ-ть к-и в том,что она выражает волю господстующего класса,т.е.явл.классовой по своей сущности. В сущности К93г. заложены не классовые начала,а общедемократ.По своему источнику она явл.народной к-ей,т.к.принятв народом на референдуме,а не установлена гос-вом.Общедем.сущ-ть к-и предполаг.,что а)полноп-ми гр-нами явл.все члены общ-ва.Всем предоставл.П прововед.свои взгляды,отстаивать их;б)она приним-ся при участии больш-ва избирателей и поддержив.этим больш-вом. Т.О.,К93г.по своей сущ-ти явл. к-ей демокр.пр.гос-ва,воплощением воли многонац.рос.народавыраж.путем всенар.голосования,направ.на учреждение таких основ жизни гос-ва и общ-ва,кот.утверждают общедемок.пр-пы,исходят из признания высшей ценностью чел-ка,его П и С.

<!--2.4 Понятие конституционализма, его признаки и типы. Мнимый конституционализм.-->

Конституционализм - это особая разновидность полит. режима, констит-ной законности: правление, ограниченное конст-цией, при к-ром существуют границы между правами и полномочиями гос-ва. Признаки конс-лизма:существование конст-ции;понимание связанности гос-ва и конст-ции;наличие механизмов защиты нарушенных прав;участие народа в осуществлении власти;наличие гр-н, общ-ва;согласие в общ-ве;реализация конст-ции.Подлинный конституционализм связан с признанием частной собственности (ст.8, 9), резким сокращением перечня обязанностей чел-ка (гл.2), свободой труда (ст.37).Мнимый конституционализм - новое своеобразное историческое явление, предст.собой некоторый гибрид новых /конституционных/ полит. форм и старого /абсолютистско-монархического/ полит. содержания.

<!--2.5. Понятие конституционного гос-ва, его содержание и соотношение с понятием правового гос-ва.-->

Конституц.явл.гос-во где есть 1) Конституция-она доступна и явл.ядром правовой системы 2)народное представительство и закрепление обязанности гос-ва обеспечивать права чел-ка 3) Конституционный строй, гос-во ограничено конституцией 4) Сформированное граждан.общ-во. Конст.гос-во веха на пути к созданию правовому гос-ву. А правовое гос-во это условие для создания КГ, для реализации КГ необходимо развитие правов.гос-ва.КГ-это форма правового гос-ва, это то гос-во, к-рое имеет демократическую конституцию. КГ это гос-во в к-ром власть организована и ограничена юр-ки. Конст. и прав.гос-во соотносятся как общее и частное, а конституция это часть правовой системы.

<!--2.6. этапы развития до 1993 г.-->

Первые конст-ные идеи и предложения конст-ного хар-ра в правящих кругах России были связаны с феодально-кре¬постническим констит-лизмом и появились в XVIII в. («конди¬ции» для будущей императрицы Анны Иоанновны, идеи графа Н.И. Панина, А.Р. Воронцова и др.). Первые проекты конст-ций по¬явились в первой четверти XIX в. Они были созданы лидерами восстания декабристов - П.Н. Пестелем, Н.М. Муравьевым и др. (1825). Это был революционно-дворянский конст-нализм, нек-рые положе¬ния проектов имели весьма радикальный хара-р. Со II пол. XIX в. начинается длительный и мучительный процесс пере¬растания абс. монархии в конст-ную. В самом кон. XIX в. царь собирался даже даровать конст-цию, были подготовлены соотв. проекты. Они имели либерально-монархический ха-р-р. Однако в обстановке нарастающего революц.движе¬ния, размаха террористических актови после¬довавших ответных репрессий этого сделано не было. В условиях революции 17 октября 1905 г. император Николай II издал Высочайший Манифест «Об усовершенствовании гос.порядка». Он впервые провозглашал «незыблемые основы граж¬д.свободы» (неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов). В соотв. с Манифестом в 1906 г. были приняты з-ны о выборах в ГосДуму и о создании ГосСовета, а также Свод основных гос.з-нов. Это были первые отчетливо выраженные констит-ные до¬к-ты России. Манифест 1905 г. и з-ны 1906 г. положили начало конст-ному развитию страны, был создан парламент, стали дей¬ствовать полит. партии. Вместе с тем, Основные з-ны по-прежнему устанавливали, что «императору ... принадлежит верховная самодержавная власть», повиноваться его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает. Император «утверждает з-ны, и без его утверждения никакой з-н не может иметь своего совершения». В ходе Февральской демократ. революции 1917 г. монархия была упразднена. ГосДумой было создано Временное правительство. Оно 1 сентября 1917г. провозгласило Россию республикой. Вопрос об орга¬низации власти должно было решить Учредительное собрание, выборы в к-рое состоялись. Оно должно было также принять первую в Рос¬сии конст-цию. Однако после Октябрьской социалист. рево¬люции 1917 г. Учредительное собрание было распущено большевика¬ми, поскольку оно отказалось одобрить первые декреты советского коммунист. правительства (Совета народных комиссаров), возглавлявшегося В.И. Лениным.

Тоталитарный этап конституционного развития России.

Начало созда¬нию тоталитарного КП было положено декретами Октября - актами пер¬вого советского прав-ва. В сер. 1918 г. Всероссийский съезд советов принял первую в истории страны К РСФСР. Она провозгласила Россию республикой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Была провозглашена дик¬татура пролетариата. Россия объявлялась федерат.гос-вом на основе на¬ц.-террит. пр-ципа .Такая система организации власти сохранялась до 1936 г. в СССР и до 1937 г. - в России. После окончания длительной гражданской войны в 1922 г. был об¬разован СССР. В его со¬став вошли Белоруссия, Украина, РСФСР и ЗСФСР, состоявшая из Азербайджанской, Армянской и Грузинской республик . В соотв. с Договором 1922 г. РСФСР, как гос-во, стала частью др.гос-ва, обладая правом выхода из него. Юр. РСФСР сохраняла гос.сувер-т, но фактически он был утрачен. В 1924 г. Съезд советов СССР принял первую К СССР . После короткой пере¬дышки во время нэпа, когда совет¬с. власть временно разрешила ограниченную частнопредпринима¬тельскую деят-ть, стало осуществляться изъятие имущ-ва у нэпманов, раскулачивание, применялись ссылка и высылка семей нэпманов и кулаков на восток страны. Во время «сплошной коллекти¬визации» крестьян, ликвидации эксплуатато¬ров как класса и последующего голода погибло по разным подсчетам 13-15 млн. человек. После коллективизации была проведена всеобщая паспортизация населения, но жители села паспортов не получили. Это искл. для крестьян возможность свободно менять мж. В крупных городах, а затем и в нек-рых др. населенных пунктах была введена разрешительная прописка. Переломным моментом в развитии советс.КП стала К СССР 1936 г. документ впервые конст-но закрепили руководящую роль КПСС и по существу невозможность создания к-л др. партии. Демократизация полит. строя имела, однако, преимущест¬венно внешний хар-р. Хотя массовые репрессии против «эксплуа¬таторов» были прекращены (было заявлено, что они, как класс, ликви¬дированы), суд. процессы над «врагами народа» продолжались (особенно в 1937-1939 гг.). В 1977 г. была принята новая К СССР . Она вносили нек-рые изменения в регулирование эконом. и полит. систем общ-ва, правового статуса личности. Были уточнены положения о формах соб¬ственности, индивидуальная труд. деят-ть, связанная с полу¬чением доходов, д.б. основана искл. на личном труде гр-н и членов их семьи. . Конст-ция заявила о прекращении диктатуры пролетариата, завер¬шившемся процессе перерастания ее в общенародную гос. власть, создании общенародного социалист. гос-ва.

Демократический этап конституционного развития России.

С конца 80-х гг. в СССР начался процесс ре¬форм (перестройка), к-рый затронул и сферу гос. права. Этот процесс был связан с именем М. С. Горбаче¬ва. Наиболее важным шагом было разрушение монополии КПСС на руководство общ-вом и гос-вом . Гос.-правовые реформы начались с создания органов народного представительства -Съезда народных де¬путатов СССР и Верховного Совета СССР. Эта двухзвенная система на первом этапе имела прогрессивное значение, ибо позволила создать начала свободного парламентаризма. Съезд, однако, по своей структуре был организацией корпоративно¬го типа, в нем по заранее утвержденной квоте были пред¬ставлены КПСС, профсоюзы, комсомол, др. общ. орг-ции. Но все же он выявил демократ. потенциал страны, выдвинул плеяду- решительных борцов за демократ. перемены (А. Д. Сахаров, Б. Н. Ельцин, А. Н. Яковлев, Г. X. Попов, А. А. Собчак, Ю. А. Афанасьев и др.). Съезд народных депутатов избрал Президентом СССР М. С. Горбачева. Начался процесс расширения прав союзных республик. В апреле 1990 г. был провозглашен суверенитет РСФСР, а 12 июня 1991 г. впервые всенародно избран ее Президент - Б. Н. Ельцин. Августовский путч 1991 г., организованный сто¬ронниками возврата к прошлому, закончился провалом, он дал толчок суверенизации всех союзных республик, сорвав подписание подготовленного проекта дог-ра о конфеде¬ративном союзе этих республик. Произошел распад СССР на пятнадцать независимых государств. Большинство из них позже образовали СНГ. После провозглашения России суверенным гос-вом в соотв. с волей народа была проведена демократиза¬ция ряда институтов КП. В конст-¬циях России и республик были искл. из офиц. названия гос-в слова "советское" и "социалистическое". Появились важные новеллы в механизме гос-ной власти: введен институт президентства, учреждены двухпа¬латный Верховный Совет и Кон.Суд. Избира¬т.система приобрела демократ.хар-р, рас¬ширились права местных органов власти.В то же время разделение властей было проведено непоследовательно.В 1992-1993 гг. между Президентом и Верховным Сове¬том стали назревать серьезные разногласия, к-рые за¬вершились острым констит-ным кризисом. С принятием новой Конст-ции начинается широкое обновление всех институтов конст-ного права Рос¬сии. По сути, формируется новое КП, соотв. избранному народом курсу на отказ от то-талитаризма и строительство демократ. государства. Демократ. КП вводит сложные отн-ния между различными полит. группами в русло порядка, обеспечивающего как твердость власти, так и свободу для оппозиции. Институт гражд. П и С получает такое развитие, к-рого никогда не было в истории России.

<!--2.7.Условия разработки и принятие конституции 1993г-->

Конституция РФ 1993 г.

отличается особым, свойственным лишь ей порядком разработки.

Как известно, в силу сложившихся обстоятельств и политического противоборства между Президентом РФ и высшими органами государственной власти (Съезд народных депутатов, Верховный Совет) осуществлялась разработка двух проектов Конституции Российской Федерации. 7 мая 1993 г. за подписью заместителя председателя Конституционной комиссии Р.И. Хасбулатова появляется постановление "Об основных положениях проекта Конституции Российской Федерации", которым утверждался представленный рабочей группой проект положений проекта Основного Закона России. При этом в постановлении указывалось, что подготовка этого проекта осуществлялась в соответствии с Постановлением восьмого Съезда народных политические и гражданские права человека и гражданина, нарушают принцип разделения властей". Тем самым была устранена почва для достижения компромисса между властями по проекту новой конституции России. Конституционное совещание, созванное Президентом, продолжало работу над проектом Основного закона государства вне всяких контактов с Конституционной комиссией и Верховным Советом Российской Федерации. Крайне обострившийся внутриполитический кризис в стране в результате открытого противостояния властей вынудил Президента своим Указом от 21 сентября 1993 г. распустить Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ. Съезд народных депутатов отказался сложить свои полномочия. В своем Постановлении "О политическом положении в Российской Федерации в связи с государственным переворотом" от 24 сентября 1993 г. он квалифицировал действия Президента как попрание Конституции, совершение государственного переворота и установление режима личной власти. При этом съезд заявил, что "действия граждан по защите конституционных органов власти, преодолению последствий государственного переворота расцениваются как исполнение общественного и государственного долга".

После кровавых событий 3-4 октября и стабилизации внутриполитической обстановки в стране работа над проектом Основного закона вступает в завершающую стадию. В связи с этим Президент своими распоряжениями от 11 октября 1993 г. утверждает положения о Государственной и Общественной палатах Конституционного совещания.

На Государственную палату была возложена обязанность по выработке предложений по изменениям и дополнениям к проекту Конституции Российской Федерации и рассмотрение рекомендаций по политическим, социальным и экономическим вопросам. Общественная палата Конституционного совещания призвана была обеспечить участие общественных объединений в конституционном процессе. Являясь организационной формой их взаимодействия с федеральными органами власти Российской Федерации, в рамках которой осуществлялись "необходимые политические консультации по широкому кругу социально-политических вопросов", она также вырабатывала предложения по изменениям и дополнениям к проекту Конституции Российской Федерации и рассматривала рекомендации по политическим, социальным и экономическим проблемам.

На совместных заседаниях Государственной и Общественной палат, созывавшихся Президентом РФ, были согласованы окончательные варианты разделов и глав Конституции Российской Федерации, уточнены редакции соответствующих конституционных положений. Как видим, разработка Конституции Российской Федерации носила весьма специфический характер и осуществлялась не на уровне законодательных органов государства, а по инициативе и при содействии Президента РФ.

Другой особенностью Конституции Российской Федерации является порядок ее принятия. По ее проекту было проведено всенародное голосование. Причем решение о его проведении было оформлено Указом Президента от 15 октября 1993 г. И это понятно, ибо законодательные органы были распущены, а новые еще не сформированы. Да и создавать их было преждевременно, ибо не была еще принята Конституция, которая предусматривала образование совершенно нового представительного и законодательного органа Российской Федерации - Федерального Собрания.

В соответствии с Указом Президента от 12 декабря 1993 г. было проведено всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации. Голосование проводилось на основе Положения о всенародном голосовании, содержащего принципы, порядок проведения референдума, методику подсчета голосов и определения результатов всенародного голосования.

<!--2.8.Конституционное развитие России после принятия Конституции РФ 1993г.-->

С принятием новой Конс-ции и формированием ФС закончился период презид-го правления. В развитие Конс-ции ФС при¬няло ФКЗ о Констит.Суде РФ.В соотв. с Конс-цей Указами Президента решен ряд важных вопросов конституционно-правового зна¬чения. Среди них Указ о порядке опубликования и вступле¬ния в силу ФЗ, Поло¬жение о федер-ной гос.службе, Указ о структуре федер-ных органов исполн.власти и др.Законод. и исполнит. власти на¬чали успешно функц-ровать на основе новой Конс-ции, но суд.власть в этом отн-нии серьез¬но отставала, т.к. сра¬зу не был принят З-н о суд. реформе, не начал свою работу в опр.срок Констит.Суд. Не по¬лучили законод-го развития многие др. полож-я К РФ. Становление нового констит-ого строя происходило в условиях на¬растания полит. напряженности, порождавшейся уг¬лублением экон. кризиса и действиями оппози¬ции. Практически сразу же после принятия К РФ ряд полит. и др. общ-ных объед-ний, в т.ч. и представленных в ГосДуме, выс¬тупил с требованием смены Конст-ции, отставки Прези¬дента, досрочных выборов и др.Своих кандидатов в депутаты выдвинули 43 избир-¬ных объед-ния и блока, большинство из к-рых состав¬ляли те, кто находится в оппозиции Прав-ву. В ре¬з-тате установленный законом пятипроцентный барьер смогли преодолеть самые крупные партии и объед-ния. В выборах приняло участие 60% зарегис-ных избирателей, что подтвердило доверие народа к Конс-ции и созданному на ее основе избир-ному праву.Реальное значение Конс-ции нашло свое выраже¬ние также в проведении 16 июня 1996 г. всеобщих выборов Президента РФ. Выборы, прошедшие в атмосфере острой на¬пряженности, завершились избранием на новый срок Б. Н. Ельцина.В соотв. с К РФ и ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" произошла добровольная отставка Президента РФ Б. Н. Ельцина и передача президентских полномочий В. В. Путину. 26 марта 2000 г. были проведены всеобщие вы¬боры, на которых В. В. Путин был избран Президентом РФ.Новый констит-ный строй России складывался в трудных условиях полит.нестабильности. Конст-¬ция призвана сделать незыблемыми П и С чел-ка, а также стать базой создания сильного правового го¬с-ва, способствовать становлению гражд.общ-ва. Только констит-ная законность способна обеспе¬чить проведение демокр.реформ, решение соц. и эконом. проблем общ-ва.

<!--2.9.Понятие конституционного кризиса и конституционных реформ, их виды.-->

В нач.90-х г.г. возникла необходимость смены Конституции, что было обуслволено след.причинами: 1) К РСФСР 1978 принималась как кон-туция республики в составе СССР, а в 1991 г. СССР распался 2) она принималась в период "развитого социализма", а в кон.80-нач.90-х г.г. произошел отход от социалистического строя 3) в 1991 г. прекратила существования КПСС, реальностью в России стала многопартийность 4) в 1992 г. в России начались радикальная экон.реформа 5) введен пост Президента, что повлияло на соотношение полит.сил в стране. Эти и др.причины в нач.90-х г.г. привели к необходимости коренных конституцион.реформ и принятия нового Основного з-на.Конституц.кризис- пик противоречий между законод. и исполнит.властью.Борьба за власть между законод.(Съезд народных депутатов РСФСР-РФ) и исполнит.(Президент, правит-во) ветвями власти стала главной причиной торможения конституционного процесса Комиссия по подготовке новой Конституции, созданная на I Съезде народных депутотов РСФСР, разработала проект Конституции РФ. Попытки принять его окончились безрезультатно. Проект предусматривал контроль парламента за правит-вом и презид-том, что не устраивало сторонников презид-та. В России наступил конституц.кризис. 5.06.1993 г. в Москве сторонники през-та открыли конституционное совещание и выработали свой проект консти-ции. "Презид-кий" проект предусматр: чрезмерные полномочия През-та РФ, слабую роль парламента, фактически лешение его контрольной ф-ции, слабый контроль суд.власти за деят-стью исполн.власти. Парламент отказался сотрудничать с констит-ным совещанием, а президент с парламентом. Президент РФ своим Указом распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ, что не было предусмотрено Конституцией. противостояние между сторонниками и противниками президента завершилось трагическими событиями 3-4окт.1993 г.(штурмом здания парламента и подавлением его сторонников).На 12 дек.1993 г. были названчены референдум по вопросу принятия новой Консти-ции и выборы в новый парламент. 12.12.93 К РФ была принята большинством избирателей от числа пришедших при соблюдении кворума и вступила в силу.

<!--2.10.Классификация конституций.-->

Для науки КП важное значение имеет классификация к-ций,кот.позволяет лучше ориентироваться в их многообразии, глубже изучить содерж-е и структуру к-ций, сопоставить их. выявить особенности пр.природы и в конечном итоге совершенствовать констит.закон-во. 1. По порядку принятия: октроированные (дарованные сверху главой гос-ва - монархом) и принятые легитимным способом: парламентом, учредит.собранием или на референдуме. Октроирование к-ций б.характерно для прошлых столетий (К Японии 1889 г.) и в практике совр.конституц-зма уже практически не встречается. Чаще всего для разработки и принятия к-ции созывается учредительное собрание. 2. По порядку изменения: гибкие и жесткие. Гибкие к-ции изменяются в обычном законодат.порядке. К ним относятся: «неписаные» к-ции Великобритании, Новой Зеландии, К Израиля. Жесткие к-ции изменяются в более сложном порядке, чем предусмотрено для текущего закон-ва. Существуют разл.способы обеспечения жесткости к-ций. К ним относятся требование квалифицированного больш-ва в парламенте для принятия поправок к К-ции; утверждение поправок с-тами Фед-и; повторное принятие поправок парламентом след.созыва и др. Жесткость к-ций направлена на поддержание их стабильности. 3. Различают юр.и фактическую к-ции. Юр.к-ция- это совокупность пр.норм, регулирующих опред.круг общ.отношений. Фактическая к-ция - это реально существующие общ.отнош-я. Расхождение между юр.и фактической к-цией свидетельствует о фиктивности 1-ой и явл., как правило, рез-том изменения в соотношении пол.сил, происшедшего после принятия юр.к-ции. 4. По форме правления: монархические (К Японии 1947 г.) и республиканские (К Франции 1958 г.,. Основной з-н Германии 1949 г.). 5. В зависимости от закрепляемого к-цией пол.режима: демократ-ие, авторитарные и тоталитарные. Демократические к-ции, в отличие от авторитарных и тоталитарных, не только провозглашают П и С, но и создают условия для их реализации, закрепляют идеол.и пол. многообразие. 6. По форме гос.-тер.устр-ва: федеративные и унитарные. В федеративных гос-вах м.разграничить федер.к-ции и к-ции с-тов Фед-и. Федер.к-ция закрепляет пр-пы построения Фед-и, разграничение предметов ведения м/у Фед-ей и ее с-тами, систему фед.органов гос.власти. Вопросы, касающиеся организации гос.власти с-тов Фед-и, регулируются к-циями с-тов в соотв-и с фед.к-цией. 7. По форме - способу организ-и конст.норм:писаные и «неписаные» (частично писаные).

8. По вр.действия:имеющие ограниченный и неограниченный срок действия, т.е.временные и постоянные. Больш-во к-ций явл.постоянными. Врем.к-и характерны для переходных периодов, обычно наступающих после гос.переворотов.

<!--2.11. Принципы российской конституции.-->.

принципы конс-ции-основополагающие идеи и положения, опред. наиболее сущест¬венные черты, качественные св-ва Конс-ции как Основного З-на гос-ва. Основные пр-ципы: 1. Демократизм и полновластие народа. Сущность этого пр-ципа состоит в том, что ст. 3 К РФ устан. принадлежность народу всей полноты власти в гос-ве. К РФ закрепляет также основные формы реализации народом своего сувер-тета. 2. Законность, суть к-го состоит в строгом соблюдении требований законод-ства. Этот принцип нашел свое отражение в ст. 15 К РФ, устанавл. высшую юр.силу и прямое действие К РФ на всей территории РФ, закрепляется также, что орг.гос.власти, мсу, должн. лица, гр-не и их объед-ния обязаны соблюдать К РФ и з-ны. 3. Равноправие и полноправие гр-н. Гарантированность П иС. пр-цип состоит в признании чел-ка, его П и С высшей ценностью. Ст. 19 К РФ устана¬в: «Все равны перед законом и судом».Гос-во гаран-ет равенство П и С чел-ка и гр-на независимо от пола, расы, национ-ти, языка, происхождения, имущ-ного и долж-го положения, мж, отн-ния к религии, убеждений, принадлежности к общ-ным объед-ниям и др. 4. Гуманизм. В конституционном признании чел-ка высшей ценностью отражен пр-цип гуманизма, что означает заботу о чел-ке, о всемерном развитии его дух. и физ. качеств, ма¬тер-ных условиях жизни. 5. Государственное единство. Для федеративного многона¬цион-ного гос-ва решающее значение имеет проведение в Конс-ции пр-ципа гос.единства.ст. 4 К РФ закреп, что сувер-тет РФ и верховенство К РФ распространяются на всю ее территорию.6. Равноправие и самоопределение народов. Пр-цип гос.единства диалектически сочетается с конст-ным пр-пом равноправия и самоопределения народов в составе РФ. Этот пр-цип обусловлен многонацион-ным хар-ром России и ее федер-вным устр-вом. 7. Разделение властей. Этот пр-цип явл. новым в Россий¬с. констит-ном законод-стве и закреплен в ст. 10 и 11 К РФ. Его суть в том, что гос.власть в РФ осущест. на основе разделения на законод., исполнит. и суд. 8. Идеологическое многообразие, многопартийность. Согл.ст. 13 К РФ никакая идеология в РФ не может устанавливаться в качестве гос-ной или обяз-¬ной. В РФ признаются полит. многообразие, многопартийность. Общ-ные объед-ния равны перед законом. Все пр-ципы К РФ делятся на: политические пр-ципы (народный сувер-тет, законность, свобода личности, защита прав всех гр-н, признание плюрализма интересов и взглядов, функционирование легальной оппозиции); экономические пр-ципы (разнообразие форм собственности, многоукладность экономики, равноправие всех форм собственности, свобода труда) специальные констит-ные пр-ципы (естественный хар-р прав чел-ка, разделение властей, федерализм и автономия, осуществление гос.власти выборными органами).

<!--2.12.. Функции конституций.-->

В науке КП принято выделять юр.,пол., идеологическую, правовую, гумманистическую, учредительную, организационную ф-ции к-ции. 1).Юр-я ф-ция заключ.в том, что к-ция явл.основным источником права, содержащим исходные начала для всей прав.системы. 2)Пол.ф-ия состоит в том, что К устанавл.основы организации гос.власти, основы взаимоотношений гос-ва «личности, определяет принципы функционирования пол.системы в целом. Она заключ.в признании и закрепл-и полит. многообразия,многопарт-ти,идеологич.плюрализма.К не допускает вмешвт-ва обществ.объединений в деят-ть органов гос-ва и тем более создание полит.организаций в их структурных подразделениях.В свою очередь и гос.органы не д.вмеш-ся в деят-ть общ.формиров-ний. 3)Идеолог.ф-ция проявляется в способности К оказывать влияние на дух.жизнь общ-ва путем распространения и утверждения опред.пол.и пр.идей, представлений и ценностей. 4)Прав.ф-ция заключ.в том,что К выступает ядром прав.ситстемы общ-ва,учрежд.основополаг.прав.полож-я,авляющиеся исходными и определяющими для разл.отраслей права.К-ция как бы стягивает действие законод-ва в единую целостную систему,придавая ему согласованный хар-р. 5)Гуманистическая ф-ция состоит в том,что в К-и воплощены общечелов. ценности,закреплены П и С,характерные для цивилизован.общ-ва,объявл-ся составной частью прав.системы гос-ва общепризнан.пр-пы и нормы межд.права и межд.дог-ры РФ.6)Учридительная ф-ция. 7) Организационная ф-ция: выражается в формировании, организации и деятельности гос. и институционной структуры. Организация гос. механизма как и осн. формы его деятельности д.б. юр. регламентированы, а это задача К.

<!--2.13.Конституция как основной закон-->

Слово “Конституция” - латинского происхождения, от constitutio, - установление, устроение. Традиционно этим термином определяется Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан.

Основной Закон - это фундамент законодательства, регулирующего взаимоотношения граждан между собой и с государством. Конституция нужна для того, чтобы законы не противоречили друг другу и не нарушали права и свободы граждан.

Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то конституция - это основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе конституции происходит становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политике и культуре.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., - не первая в истории страны. До ее принятия действовала российская Конституция1978 года, которая имела своих предшественниц. Но нынешняя конституция отличается от всех российских конституций советского времени в первую очередь тем, что является основным законом самостоятельного, действительно суверенного государства. Как отмечается в преамбуле Конституции, ее принятие связано с возрождением суверенной государственности России и утверждением незыблемости ее демократической основы.

Разумеется, Конституция 1993 года не носит учредительного характера, она не создает новое государство. Это государство существовало - в разных границах и при разных формах правления - многие столетия. Идея сохранения исторически сложившегося государственного единства подчеркивается в самой Конституции. Вместе с тем Конституций Российской Федерации 1993 года выделяется в ряду актов такого ранга тем, что с ней связывается новая эпоха в российской истории.[1]

В демократическом конституционном (правовом) государстве система гарантий свободы, самостоятельности и собственности должна быть закреплена, прежде всего, в конституции, а это предполагает прямое действие конституционных норм и эффективные процедуры конституционного контроля. В первую очередь речь идет о правах человека и гражданина, выражающих минимальную неотчуждаемую меру свободы в обществе и государстве и тем самым ограничивающих возможности законодательных запретов (закон не может запрещать то, что гарантировано конституцией), очерчивающих пределы допустимой компетенции государственных органов и должностных лиц в их отношениях с гражданами и их ассоциациями. Отсюда следует, что если статьи конституции гарантируют права и свободы и в то же время определяют, что осуществление этих прав и свобод регламентируется или даже может быть ограничено законом, то фактически статьи конституции ничего не гарантируют. Вместе с тем конституционное право должно предусматривать случаи ограничения прав и свобод, необходимого ради свободы других и защиты конституционного строя, и, конечно, на этот счет должны приниматься органические законы, предусмотренные конституцией. Уже это обстоятельство указывает на необходимость эффективного конституционного контроля, сопоставляющего органическое законодательство с объективным смыслом гарантий свободы, самостоятельности и собственности. Конституционное закрепление прав человека и гражданина, равно как и судебное признание (в решениях верховного или конституционного суда) конституционного характера других гарантий свободы, самостоятельности и собственности, не зафиксированных в конституции, лишает законодателя полномочий устанавливать административную процедуру регулирования тех отношений, в которых действуют эти конституционные гарантии. И если законодатель не соблюдает или упускает из виду это требование, то с точки зрения права возможен спор между любым гражданином и высшим органом государственной власти по поводу надлежащих гарантий свободы, самостоятельности и собственности. Такой спор может рассматриваться только в рамках судебной процедуры и только органом, который подчинен исключительно конституции и в задачу которого входит ее толкование в свете аксиом и принципов права.

Обретение нашим обществом новой Конституции может дать прогрессивный общественный эффект в том случае, если она будет воспринята как выраженная в законе приоритетная социальная ценность, которая послужит обновлению и развитию всей законодательной системы, укреплению правопорядка и устойчивости государства и его институтов, что в нашем обществе не наблюдается в полной мере.

<!--2.14. Верховенство и прямое действие-->

Верховенство конституционных норм означает,что Конституция РФ 1993 г. действует на всей территории РФ. Этот принцип отражается и в федеративном устройстве РФ. Несмотря на то что субъекты РФ наделены правом принимать собственные конституции (уставы), все же действие этих нормативных актов ограничивается территорией субъектов, тогда как Конституция РФ распространяет свое действие на все субъекты одновременно.

Верховенство Конституции РФ означает ее высшую юридическую силу, т. е. все принимаемые на территории РФ нормативные акты (независимо от того, являются ли они федеральными или приняты только отдельных субъектах РФ) должны соответствовать конституционным нормам. Поэтому Конституцию РФ можно назвать первоосновой всей правовой системы России:

Принцип прямого действия означает, что конституционно-правовые нормы действуют на территории РФ не опосредованно, а напрямую, непосредственно т. е. соблюдение конституционных норм не должно ставиться в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Действующая Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Она является писаной, постоянной конституцией второго поколения

<!--2.15. Полит.св-ва К-и России. Идеологические св-ва К-ии России-->

Они непосредственно отражают ее кач-ва как политико-пр.акта. 1.Пол.итог преобразований. Это важнейшее св-во К-ции находит выраж-е в том,что каждая нов.К-ция обобщает опыт истор.развития данного гос-ва и оогащает этот опыт новым содерж-ем,отвечающим требованиям соврем.эпохи.К-ция д.законно отразить и закрепить достигнутую степень разв-я общ-ва.2.Народность,кот.проявл.прежде всего в демократич.хар-ре констит.предписаний. Народность К-ции проявл.в том,что ее творцом выступает сам народ.К-ция-отражение дух.культуры народа. 3.Реальность.Главн.критерием для оценки реальности К-ции служит соотв-ие ее действ-ти.Если К-ция и дейст-ть находятся в единстве,если обеспечив. соотв-ие конст.предписаний соц.-эк.условиям разв-я общ-ва,то м.говорить ореальности К-ции.Реальность К проявл.в закреплении сущности общ.отношений, исполнимости и гарантированности конст. предписаний. Реальность К во многом зависит от пол.,эк.и соц.стаб-ти,упрочения режима зак-ти и правопорядка.

Идеологические св-ва К-ии России.

Отражают воздействие идеологии на внутр.и междунар.политику гос-ва,на формирование общ.сознания. 1)Научно-обоснованный хар-р К-ции. 2)Активное воздействие на формирование общ.сознания. К-ция активно воздействует на обществ.развитие. 3)Приемств-ть идей,принципов существующ.строя. Сущность этой приемст-ти заключ.в сохр-и КП актов,а так же некот. инструментов и норм в нов.условиях общ.-эк.разв-я.К анализу приемст-ти следует подходить ист-ки,с позиции эволюции конст.законод-ва. Идея приемств-ти К-93г.содерж-ся в ее преамбуле,где выражена воля народа к сохранению историч.сложившегося гос.единства,незыблемости демократич.строя, уважения к памяти предков и т.д. Приемств-ть заключ.в сохранении роли К-ции как осн.з-на гос-ва,обеспеч-и ее верх-ва в системе законод-ва,обогащении традиционных констит.институтов. Учет историч.опыта дает возм-ть с позиции сегодняшнего дня оценить эффект-ть констит.норм, создать более соверщенные модели КП регулирования. 4)Перспективность. Будущее коренится в прошлом и настоящем. Закрепляя итоги пройденного пути К-и вместе с тем содержит програмные полож-я,определяя тенденции основ.направления,цели соц.прогресса.К-ция явл.своего рода моделью для регулирования нов.общ.отнош-й.

<!--2.16.Порядок внесения поправок и изменения в конст.-->

Часть конституционных норм может быть изменена путем издания Федеральным Собранием РФ федеральных законов о внесении изменений в статьи Конституций РФ.

Предложение о внесения поправок в Конституцию РФ могут внести следующие субъекты

(ст. 134 Конституции РФ): 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации либо его группа численностью не менее 1/5 его членов;

3) Государственная Дума либо ее группа численностью не менее 1/5 ее депутатов; 4) Правительство рф; 5)законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.

В этом случае поправки к Конституции должны быть одобрены не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

В таком порядке вносятся изменения в гл. 3-8 Конституции РФ, которые посвящены организации государственной власти (порядок формирования и компетенция органов власти), поэтому не затрагивают первооснов конституционного строя России.

Изменения в Конституцию могут быть внесены только в отношении ст. 65, где устанавливается субъектный состав РФ. Эта статья изменяется Указом Президента РФ, изданным на основании федеральных законов о принятии в состав РФ нового

субъекта или образовании нового субъекта в ее составе. В настоящее время таким образом внесены изменения в ст. 65 в связи с изменением наименований субъектов РФ: Республики Ингушетии и Алании.

<!--2.17.Порядок пересмотра КРФ и принятия конст.поправок.-->

К-ция - акт долговременного действия. Ее важнейшим св-вом явл.стабильность. Юр.гарантией стаб-ти рос.К-и служит особый порядок ее пересмотра и принятия конст.поправок, предусмотренный гл. 9 КРФ. Предложения о поправках и пересмотре полож-й К.РФ, согласно КРФ, м.вносить През-т РФ, Совет Фед-и, Гос.Дума, Прав-во РФ, законодательные (представительные) органы суб-тов Фед-и, группа численностью не менее 1/5 членов Совета Фед-и или депутатов Гос.Думы. Т.о., круг суб-тов, наделенных правом выступать с инициативой внесения изменений в действующую К. или принятия нов.К-и не совпадает (ограничен) с кругом суб-тов права законод. инициативы. В КРФ установлен разл.порядок пересмотра. Полож-я гл. 1 «Основы конст.строя», гл. 2 «П и С чел-ка и гр-на», гл. 9 «Конст.поправки и пересмотр К.» не м.б.пересмотрены Фед.Собранием. Если предложение о пересмотре этих глав будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Фед-и и депутатов Гос.Думы, то в соотв-и с ФКЗ созывается Конст.Собрание. Конст.Собрание либо подтверждает неизменность К.РФ, либо разрабатывает проект нов.КРФ, кот.принимается Конст.Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении референдума КРФ считается принятой, если за нее проголосовало > половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие > половины избирателей. Поправки к гл. 3-8 КРФ принимаются в порядке, предусмотр.для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законод.власти не менее чем 2/3 с-тов РФ. Поправка к КРФ в ФЗ - любое изменение текста гл. 3-8 КРФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из полож-й указанных глав КРФ. Изменения вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нов.с-та РФ, об изменении конст-пр.статуса суб-та РФ. В случае изменения наименования республики, края, области, города фед.значения, автономной области, автономного округа нов.наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 КРФ.

<!--2.18.Форма,структура,содержание конст.-->

Конституция РФ - основной нормативный акт России, обладающий высшей юридической силой на всей территории РФ и прямым действием. Действующая Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Она является писаной, постоянной конституцией второго поколения.

Структура Конституции РФ состоит из краткой преамбулы, двух разделов, причем первый из них разбит на 9 глав.

Содержание Конституции РФ включает в себя: 1) полное и последовательное закрепление общепризнанных основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами защиты прав человека; 2) характери-

стику институтов и механизмов обеспечения взаимодействия прав и свобод человека и гражданина со всеми остальными конституционными институтами в сфере политического, экономического устройства государства; 3) правила обеспечения

реализации конституционных прав и свобод личности.

Многие из глав Конституции РФ посвящены структуре и компетенции органов государственной власти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ,Правительства РФ. Кроме того, Конституция закрепляет принципы и структуру судебной власти.

Конституция РФ закрепляет все основные демократические принципы: выборность высших государ-ственных органов, право граждан на местное само-управление и т. д.

Конституция РФ в своем содержании закрепляет еще один из главных принципов демократического государства - принцип разделения властей,в соответствии с которым в России одновременно действуют три ветви власти: 1) законодательная;