- •Глава 1. Методологические основы региональной экономики 6
- •Глава 2. Территориальная организация региональной экономики 26
- •Глава 3. Управление экономикой региона 47
- •Глава 4. Государственное регулирование территориального развития Российской Федерации 79
- •Введение
- •Глава 1. Методологические основы региональной экономики
- •1.1. Предмет, объект и методы региональной экономики Предмет региональной экономики
- •Объект исследования региональной экономики
- •1.2. Этапы развития отечественных региональных исследований Возникновение и развитие территориально-экономических исследований
- •Исследования регионального развития и размещения производительных сил ссср
- •Исследования территориального развития рф
- •1.3. Регион: содержание понятия
- •Возникновение в науке понятия «регион»
- •Взгляды зарубежных ученых на определение «регион»
- •Понятие «регион» в Декларации о регионализме в Европе
- •Критерии для формирования понятия «регион»
- •1.4. Территориальная организация общества
- •Экономические районы и федеральные округа рф
- •Административно-территориальное устройство субъектов рф
- •Процесс территориального деления и асимметрия
- •Проблемы и перспективы административного районирования
- •1.5. Классификация проблемных регионов
- •Проблемные регионы
- •Признаки классификации (типологии) регионов
- •Отсталые (слаборазвитые) регионы
- •Депрессивные регионы
- •Кризисные регионы
- •Приграничные регионы
- •Зона Севера
- •1.6. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил
- •Закономерности размещения производительных сил
- •Принципы размещения производительных сил
- •Факторы размещения производительных сил
- •Классификация отраслей и промышленных предприятий
- •Размещение производительных сил в ссср
- •Современные процессы размещения производительных сил в России
- •Глава 2. Территориальная организация региональной экономики
- •2.1. Регион как объект хозяйствования и управления Сущность региона как объекта управления
- •Структура региона
- •Региональный хозяйственный комплекс
- •Специализация регионального хозяйственного комплекса
- •2.2. Специализация и комплексное развитие региона Оптимизация экономики региона
- •Эффективность комплексного развития экономики
- •Подходы к обоснованию специализации региона
- •2.3. Методы определения отраслей специализации региона
- •2.4. Система региональных рынков
- •Классификация системы региональных рынков
- •Региональный рынок средств производства
- •Региональный финансовый рынок
- •Региональный рынок недвижимости
- •Региональный информационный рынок
- •Региональный потребительский рынок
- •2.5. Конкурентная среда и инфраструктура региональных рынков Определение и типизация конкурентной среды региональных рынков
- •Оценка конкурентной среды региональных рынков
- •Институциональная структура регионального рынка
- •Барьеры входа на региональный рынок и выхода с него
- •Сущность и классификация рыночной инфраструктуры
- •Экономический потенциал региональной рыночной инфраструктуры
- •2.6. Анализ социально-экономического развития региона
- •Цель и задачи анализа социально-экономического развития региона
- •Структура анализа
- •Оценка общей открытости экономики
- •Анализ комплексности хозяйства региона
- •Анализ развития отраслей промышленности
- •Структура анализа социально-экономического развития региона.
- •2.7. Межрегиональное экономическое взаимодействие Сущность и виды межрегиональных связей
- •Формы межрегиональных экономических связей
- •Исторический путь межрегионального сотрудничества
- •Проблемы внешнеэкономической деятельности
- •Межрегиональная интеграция
- •Формы межрегиональной кооперации предприятий
- •Институты межрегиональной интеграции
- •Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия
- •Глава 3. Управление экономикой региона
- •3.1. Основы регионального управления Сущность и цели регионального управления
- •Принципы регионального управления
- •Методы регионального управления
- •Региональные интересы в управлении
- •Система органов управления субъектами рф
- •Приоритетные сферы управления
- •3.2. Кадровое обеспечение органов регионального управления Понятие кадров и основные концепции
- •Классификация кадров
- •Показатели измерения кадрового потенциала
- •Кадровый процесс
- •Негативные явления функционирования кадров
- •Кадровая политика
- •Профессиональный отбор кадров
- •Адаптация и профориентация кадров
- •Сущность и критерии оценки кадров
- •Аттестация кадров
- •Управление служебно-профессиональным продвижением персонала
- •3.3 Информационное обеспечение управления регионом Информация: сущность, виды
- •Необходимость информатизации региональных органов управления
- •Классификация региональных информационных систем
- •Задачи интеграции информационных ресурсов региона
- •Региональные информационные ресурсы.
- •Классификация информационных ресурсов
- •Характеристика баз и банков данных в организациях региона
- •Требования к информационному и техническому обеспечению
- •Оптимизация информационной системы региона
- •3.4. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления Сущность развития региона
- •Цели регионального развития
- •Критерии и показатели развития
- •Типы регионального развития
- •Задачи сглаживания асимметрии развития регионов
- •Методы управления региональным развитием
- •3.5. Управление региональными рынками Объекты и функции управления региональными рынками
- •Теории функционирования региональных рынков
- •Методы экономической диагностики региональных рынков
- •Факторы рыночной конъюнктуры
- •Показатели оценки состояния конъюнктуры регионального рынка
- •3.6. Региональные финансы и бюджетно-налоговая система Функции управления региональными финансами
- •Структура региональных бюджетов
- •Доходы региональных бюджетов
- •Расходы региональных бюджетов
- •Дефицит регионального бюджета
- •Финансовая помощь из федерального бюджета
- •3.7. Антикризисное управление Сущность антикризисного управления
- •Элементы антикризисного процесса
- •Предприятие – объект антикризисного управления
- •Банкротство предприятия
- •Правовая регламентация вопросов несостоятельности (банкротства)
- •Глава 4. Государственное регулирование территориального развития Российской Федерации
- •4.1. Цели, принципы и функции государственного управления Объект государственного управления
- •Цели государственного управления
- •Принципы государственного управления
- •Функции государственного управления
- •Методы и средства государственного управления
- •Классификация видов управления
- •4.2. Региональная политика: цели, методы реализации Сущность государственной региональной политики
- •Цели региональной политики
- •Методы реализации региональной политики
- •Выравнивание пространственных диспропорций
- •4.3. Зарубежный опыт проведения региональной политики
- •Принципы региональной политики Европейского Союза
- •Механизмы и цели региональной политики Европейского Союза
- •4.4. Государственное регулирование территориального развития Направления регулирования регионального развития
- •Субъекты государственного регулирования территориального развития
- •Цели и принципы государственной селективной поддержки регионов
- •Модель государственного регулирования территориального развития
- •Критерии государственного регулирования регионального развития
- •Классификация методов регионального регулирования
- •4.5. Финансовые механизмы государственного регулирования территориального развития Основы финансового регулирования развития территорий
- •Бюджетно-налоговая система государства
- •Бюджетный федерализм
- •Выделение трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов (ффпр)
- •Финансирование федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов
- •Фонд компенсаций
- •Фонд софинансирования социальных расходов (фсср)
- •4.6. Программно-целевое регулирование развития регионов Сущность и условия программно-целевого регулирования
- •Этапы разработки целевых комплексных программ
- •Классификация региональных программ
- •Проблемы программно-целевого регулирования и меры их решения
- •Эффективность региональных программ
- •4.7. Свободные экономические зоны Мировая история свободных экономических зон (сэз)
- •Цели создания сэз
- •Требования к размещению сэз
- •Определение и типология сэз
- •Характеристика типов сэз
- •Условия создания сэз
- •Регулирование деятельности сэз
- •Управление функционированием сэз
- •Преимущества и недостатки функционирования сэз
- •Особенности специальных технико-внедренческих зон
- •Список литературы
- •Приложение а Учебные планы и программы Программа курса «Региональная экономика и управление» Учебно-тематический план курса «Региональная экономика и управление»
- •Тема 1. Предмет региональной экономики и управления. Понятие и типологизация регионов
- •Тема 2. Теоретические основы региональной экономики
- •Тема 3. Регион как объект хозяйствования и управления
- •Тема 4. Природно-ресурсный потенциал региона. Распределение экономической деятельности в пространстве
- •Тема 5. Регион как объект макроэкономического анализа
- •Тема 6. Анализ регионального дохода
- •Тема 7. Региональные рынки
- •Тема 8. Региональный рост и межрегиональное неравенство
- •Тема 9. Региональная политика, ее цели и инструменты
- •Тема 10. Региональные финансы. Бюджетно-налоговая система
- •Тема 11. Свободные экономические зоны как инструмент региональной политики
- •Тема 12. Региональные программы (программно-целевой метод)
- •Тема 13. Организация управления экономикой региона
- •Практическое занятие к теме № 4. Распределение экономической деятельности в пространстве
- •Практическое занятие к теме № 6. Регион как объект макроэкономического анализа. Методы регионального анализа.
- •Практическое занятие к теме № 6. Анализ регионального дохода.
- •Практическое занятие к теме № 7. Региональные рынки.
- •Практическое занятие к теме № 10. Региональные финансы. Бюджетно-налоговая система.
- •Темы рефератов
- •Контрольные вопросы
- •Учебно-тематический план курса «Управление социально-экономическим развитием региона»
- •Тема 4. Анализ социально-экономического развития регионов.
- •Тема 5. Региональная политика
- •Тема 6. Зарубежный опыт проведения региональной политики
- •Тема 7. Государственное регулирование территориального развития
- •Тема 8. Финансовые механизмы государственного регулирования территориального развития
- •Тема 9. Региональные финансы и бюджет
- •Тема 10. Депрессивные территории как объект чрезвычайной государственной поддержки
- •Тема 11. Межрегиональная интеграция
- •Тема 12. Программно-целевой подход в управлении региональной политикой
- •Тема 13. Формирование и функционирование региональных рынков
- •Тема 14. Антикризисное управление
- •Тема 15. Управленческий труд и управление кадрами органов регионального управления
- •Контрольные вопросы
- •Приложение б
- •Приложение в
- •Приложение г
- •Приложение д
- •Приложение е
- •Региональная экономика и управление Учебное пособие
- •195299, С.-Петербург, Киришская ул., 2.
Правовая регламентация вопросов несостоятельности (банкротства)
В примерный перечень основных документов, регламентирующих вопросы несостоятельности (банкротства), входят следующие основные нормативно-правовые акты:
• Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 г.;
• Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
• Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»;
• Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ (в ред. от 21 марта 2002 г.) «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»;
• Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498 (в ред. от 3 октября 2002 г.) «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий»;
• Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 421 (с изм. от 24 августа 2002 г.) «О дополнительных мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий и организаций»;
• Распоряжение ФСФО РФ от 14 июня 2002 г. № 101-р «Об утверждении разъяснения о вопросах, связанных с применением процедур банкротства»;
• Письмо ФСДН РФ от 2 октября 1998 г. № 5-р «О вопросах, связанных с применением процедур банкротства» и др.
Кроме того, существует международно-правовой акт Регламент № 1346/2000 о производстве по делам о несостоятельности, принятый Европейским парламентом 2 марта 2000 г.
При применении Закона о несостоятельности (банкротстве) предприятий на практике возникал вопрос: что понимается под термином «неудовлетворительная структура баланса должника»? Для разъяснения данного понятия было принято Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий». По мнению Т. Прудниковой и В. Голубева, система критериев, указанных в Постановлении Правительства РФ № 498, была также разработана в целях обеспечения своевременного осуществления таким собственником, как государство, мер, направленных на предотвращение банкротства государственных предприятий, а также предприятий, в капитале которых доля (вклад) РФ составляет более 25 %.
Постановление Правительства № 498 не было отменено, следовательно, оно не утратило юридическую силу и применяется в части, не противоречащей Закону о банкротстве, за исключением положений о предоставлении государственной финансовой поддержки неплатежеспособным организациям за счет средств федерального бюджета.
В Законе о банкротстве такой признак несостоятельности, как неудовлетворительная структура баланса, не называется. Нормы о запрете применения указанного признака Закон о банкротстве также не содержит. Поэтому представляется, что коэффициенты определения неудовлетворительной структуры баланса должника могут применяться в совокупности с другими критериями несостоятельности (банкротства) для платежеспособности как организаций-должников, так и банков-должников. Это позволило бы более точно определить финансовое состояние должника и, следовательно, его платежеспособность.
В приложении № 1 к данному постановлению указывается: чтобы признать структуру баланса предприятия неудовлетворительной, а предприятие – неплатежеспособным, необходимо выполнение одного из следующих условий:
• коэффициент текущей ликвидности на конец отчетного периода имеет значение менее 2;
• коэффициент обеспеченности собственными средствами на конец отчетного периода имеет значение менее 0,1.
Коэффициент текущей ликвидности характеризует общую обеспеченность предприятия оборотными средствами для ведения хозяйственной деятельности и своевременного погашения срочных обязательств предприятия, коэффициент обеспеченности собственными средствами указывает на наличие собственных оборотных средств у предприятия, необходимых для его финансовой устойчивости.
Существует также коэффициент восстановления (утраты) платежеспособности, характеризующий наличие реальной возможности у предприятия восстановить либо утратить свою платежеспособность в течение определенного периода.
В действующем законодательстве РФ используются два термина «несостоятельности (банкротства)»: несостоятельность (банкротство) гражданина и несостоятельность (банкротство) юридического лица.
Каждому из приведенных понятий можно дать определение.
1. Под несостоятельностью (банкротством) гражданина понимается признанная арбитражным судом или объявленная гражданином, являющимся должником, его неспособность в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не выполнены в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.
2. Под несостоятельностью (банкротством) юридического лица понимается признанная арбитражным судом или объявленная юридическим лицом, являющимся должником, его неспособность в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не выполнены в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения. Под несостоятельностью (банкротством) кредитной организаций понимается признанная арбитражным судом ее неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным средствам и (или) исполнить обязанности по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение месяца с наступления даты их исполнения (имеется в виду Федеральный закон о банкротстве кредитных организаций).
Суть института банкротства заключается в том, что если должник не может выполнить свои денежные обязательства, то он обязан предоставить кредиторам свое имущество, которое будет продано, а полученные от продажи деньги пойдут на оплату долгов. Наряду с этим в институте банкротства есть очень важное положение: если должник может восстановить свою платежеспособность, то ему такая возможность должна быть предоставлена и его банкротить нельзя.
В мировой практике никогда не было прецедентов перевода экономики огромной страны на рыночные основы. Сложилась уникальная ситуация, когда большинство крупных промышленных предприятий превратились в потенциальных банкротов. В связи с этим требуется разумный, аккуратный, взвешенный подход к антикризисному управлению предприятиями в регионах РФ. Управление финансовым оздоровлением товаропроизводителей станет эффективным инструментом экономической политики государства в регионах.