1.Реформы Косыгина 2. Перестройка 3. Реформы в РФ 4. Основные теории государственного регулирования 5. Классическая теория 6. Кейнсианская теория 7. Экономические системы и модели в рыночной экономике 8. Методы государственного регулирования 9. Порядок планирования в СССР 10. Логика планирования в рыночной экономике 11. Модель социально-экономического развития 12. Концепция социально-экономического развития 13. Основания основных макропропорций социально-экономического развития 14. Целевые программы, порядок их формирования 15. Государственное регулирование инновационной деятельности 17. Гос. регулирование малого бизнеса 18. Антимонопольная политика 19. Гос. регулирование ценообразования 20. Гос. регулирование внешнеэкономической деятельности 21. Структура и пропорции экономики 22. Методы обоснования целей и пропорций развития с использованием РПБ и МПБ 23. Гос. регулирование промышленности 24. Гос. регулирование АПК 25. Гос. регулирование занятости 26. Денежно-кредитное регулирование 27. Бюджетно-налоговое регулирование 28. Гос. регулирование социальной сферы
Основные положения реформы
Реализуемая после отстранения от власти Н. С. Хрущёва реформа представлялась как разрыв с проявлениями присущего советской экономической политике второй половины 1950-х — начала 60-х гг. «субъективизма» и «прожектёрства», практикой административных и волевых решений. Декларировалось повышение научного уровня руководства экономикой, основанного на законах политэкономии социализма. Проведение реформы осуществлялось под руководством Председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгина.
Реформа вводилась в действие группой постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, распространявших её положения на отдельные отрасли и сектора народного хозяйства:
Реформа представляла собой комплекс из пяти групп мероприятий:
Ликвидировались органы территориального хозяйственного управления и планирования — советы народного хозяйства, созданные в 1957 г., предприятия становились основной хозяйственной единицей. Восстанавливалась система отраслевого управления промышленностью, общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства и ведомства.Сокращалось количество директивных плановых показателей (с 30 до 9-ти). Действующими оставались показатели по: общему объёму продукции в действующих оптовых ценах; важнейшей продукции в натуральном измерении; общему фонду заработной платы; общей суммы прибыли и рентабельности, выраженной как отношение прибыли к сумме основных фондов и нормируемых оборотных средств; платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета; общему объёму капитальных вложений; заданий по внедрению новой техники; объёму поставок сырья, материалов и оборудования.
Расширялась хозяйственная самостоятельность предприятий. Предприятия обязаны были самостоятельно определять детальную номенклатуру и ассортимент продукции, за счёт собственных средств осуществлять инвестиции в производство, устанавливать долговременные договорные связи с поставщиками и потребителями, определять численность персонала, размеры его материального поощрения. За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям, усиливалось значение хозяйственного арбитража.
Ключевое значение придавалось интегральным показателям экономической эффективности производства — прибыли и рентабельности. За счёт прибыли предприятия получали возможность формировать ряд фондов — фонды развития производства, материального поощрения, социально-культурного назначения, жилищного строительства, др. Использовать фонды предприятия могли по своему усмотрению (разумеется, в рамках существующего законодательства).
Ценовая политика: оптовая цена реализации должна была обеспечивать предприятию заданную рентабельность производства. Вводились нормативы длительного действия — не подлежащие пересмотру в течение определённого периода нормы плановой себестоимости продукции.
В сельском хозяйстве закупочные цены на продукцию повышались в 1,5-2 раза, вводилась льготная оплата сверхпланового урожая, снижались цены на запчасти и технику, уменьшились ставки подоходного налога на крестьян.
Свёртывание реформ, итоги и оценки
Среди причин «захлёбывания» реформы обычно приводятся сопротивление консервативной части Политбюро ЦК (негативную позицию по отношению к реформе занимал Н. В. Подгорный), а также ужесточение внутриполитического курса под влиянием Пражской весны 1968 г. [19] . По воспоминаниям Н. К. Байбакова, особенно негативную роль играло внутриаппаратное соперничество между А. Н. Косыгиным и Н. А. Тихоновым.[20] Контрпродуктивными были разногласия между Совмином, Госпланом СССР с одной стороны, и Министерством обороны — с другой. Маршал (Д. Ф. Устинов) выступал за постоянный рост военных расходов, против увеличения которых выступали Косыгин и Байбаков. Неблагоприятным «антистимулом» для развития реформаторских усилий мог быть рост поступлений от экспорта энергоносителей, дающий возможность консервативному советскому руководству конца 1970-х гг. поддерживать экономический рост и удовлетворять внутренний потребительский спрос за счёт быстрого увеличения импорта.
А. Н. Косыгину приписываются слова, сказанные в беседе с главой правительства Чехословакии Любомиром Штроугалом в 1971 г.: «Ничего не осталось. Всё рухнуло. Все работы остановлены, а реформы попали в руки людей, которые их вообще не хотят… Реформу торпедируют. Людей, с которыми я разрабатывал материалы съезда, уже отстранили, а призвали совсем других. И я уже ничего не жду».[21]
В некоторых исследованиях последних лет в качестве ключевого фактора, тормозившего развитие реформы, рассматривается деятельность сторонников СОФЭ.
Оценивая итоги реформы, в частности, феномен «замедления темпов роста» в 1970-е — 80-е гг. следует принимать во внимание ряд факторов, влиявших на темп и качество экономического развития:
исчерпание экстенсивных факторов роста, прежде всего, из-за исчерпания резервов мобильной рабочей силы и снижения экономической отдачи от увеличения занятости (из-за технологического застоя, вызванного изначально заложенным в реформе отсутствием стимула к снижению себестоимости, и негибкого планового характера сферы услуг)
необходимость прямого и косвенного дотирования неэффективных предприятий, отраслей и экономик отдельных территорий, вызванная усилением ведомственного и территориального лоббизма и стремлением союзного руководства избегать непопулярных решений
социальные программы 1970-х гг. (сокращение рабочего времени, рост доходов населения)[22]
затратные программы хозяйственного развития Сибири и Дальнего Востока, не давшие ожидавшейся валовой прибыли в краткосрочном периоде.
крайне затратную программу развития вооружённых сил Брежнева-Гречко-Горшкова[23]
кредиты СССР странам третьего мира в рамках борьбы за влияние в мире (Африка, Ближневосточный конфликт и пр.)
Перестройка
Перестро́йка — общее название нового курса советского партийного руководства, совокупности политических и экономических перемен, происходивших в СССР с 1985 по 1991 годы.
Этот период напрямую связан с именем Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачёва, инициировавшего большие, глубокие, неоднозначные перемены во всех сферах жизни советского общества. Началом перестройки считают 1987 год, когда на январском пленуме ЦК КПСС перестройка была впервые объявлена новым направлением развития государства.
Перестройку условно можно разделить на три этапа:
Первый этап (март 1985 — январь 1987). Этот период характеризовался признанием некоторых недостатков существовавшей политико-экономической системы СССР и попытками исправить их несколькими крупными кампаниями административного характера (т. н. «Ускорение») — антиалкогольная кампания, «борьба с нетрудовыми доходами», введение госприёмки, демонстрация борьбы с коррупцией. Какие-либо радикальные шаги в этот период пока не предпринимались, внешне практически всё оставалось по-старому. В то же время в 1985-86 годах была произведена замена основной массы старых кадров брежневского призыва на новую команду управленцев. Именно тогда в руководство страны были введены А. Н. Яковлев, Е. К. Лигачёв, Н. И. Рыжков, Б. Н. Ельцин, А. И. Лукьянов и другие активные участники будущих событий. Николай Рыжков вспоминал (в газете «Новый Взгляд», 1992)[1]:
Второй этап (январь 1987 — июнь 1989). Попытка реформирования социализма в духе демократического социализма. Характеризуется началом широкомасштабных реформ во всех сферах жизни советского общества. В общественной жизни провозглашается политика гласности — смягчение цензуры в СМИ и снятие запретов с того, что раньше считались табу. В экономике узаконивается частное предпринимательство в форме кооперативов, начинают активно создаваться совместные предприятия с зарубежными компаниями. В международной политике основной доктриной становится «Новое мышление» — курс на отказ от классового подхода в дипломатии и улучшение отношений с Западом. Часть населения охвачена эйфорией от долгожданных перемен и невиданной по советским меркам свободы. Вместе с тем, в этот период в стране начинает постепенно нарастать общая неустойчивость: ухудшается экономическое положение, появляются сепаратистские настроения на национальных окраинах, вспыхивают первые межнациональные столкновения.
Третий этап (июнь 1989—1991). Заключительный этап, в этот период происходит резкая дестабилизация политической обстановки в стране: после Съезда начинается противостояние коммунистического режима с возникшими в итоге демократизации общества новыми политическими силами. Трудности в экономике перерастают в полномасштабный кризис. Достигает апогея хронический товарный дефицит: пустые полки магазинов становятся символом рубежа 1980—1990-х. Перестроечная эйфория в обществе сменяется разочарованием, неуверенностью в завтрашнем дне и массовыми антикоммунистическими настроениями. С 1990 года основной идеей становится уже не «совершенствование социализма», а построение демократии и рыночной экономики капиталистического типа. «Новое мышление» на международной арене сводится к односторонним уступкам Западу, в итоге чего СССР утрачивает многие свои позиции. В России и других республиках Союза к власти приходят сепаратистски настроенные силы — начинается «парад суверенитетов». Закономерным итогом такого развития событий стали ликвидация власти КПСС и распад Советского Союза.
Кейнсианская теория гос. регулирования
С точки зрения Кейнса в обществе необходимы общественные работы, приводящие к выплатам заработной платы
Макроравновесие экономики может быть достигнуто основе оптимального сочетания саморегулирования и государственного регулирования. Появление проблем стоит прогнозировать и заранее блокировать.
Таким образом, кейнсианская теория подтверждает необходимость участия государства в социально-экономических процессах по следующим направлениям.
государство в рыночной экономике должно выступать как равноправный партнер на рынке. Классификация благ и потребностей:
-частные,
- общественные,
- насущные.
Благо является частным, (например, продукты питания)
Благо является общественным,
(например, чистая окружающая среда, транспортная коммуникация) Насущные блага —получать и потреблять вне зависимости от их доходов (например, базовый набор медицинских услуг, базовое образование).
2. Государство должно участвовать в регулировании макроструктуры производства.
3. государство в рыночной экономике должно участвовать в формировании конкурентной рыночной среды, поскольку без конкуренции рынок не существует.
4. государство в рыночной экономике должно заниматься поддержкой занятости населения с целью минимизации безработицы.
5. поддержка малообеспеченных граждан и прекращение обнищания населения. Государство должно предоставить населению насущные блага.
В нестабильной или переходной экономике должны преобладать элементы кейнсианской теории. На практике одновременно используются элементы кейнсианской и монетаристской теории при условии сочетания их методов.
Вопрос №3 Гос. регулирование АПК
Главной функцией АП является обеспечение населения важными продуктами питания на основе национальных норм потребления и сырьем для переработки п/п и легкой промышленности при собрании национальной безопасности страны.
В АПК входят 4 сферы: 1) с/х производство, растение и животноводство; 2) переработка; 3) производство средств для АПК. – конечный продукт (население).
В настоящее время в АПК сформировался ряд проблем, требующих незамедлительного решения. Была резко сокращена бюджетная поддержка с/х, что снизило инвестиции в отрасли. Неконтролируемый рост цен и низкая рентабельность с/х производства резко снизило спрос на технику, что привело к развалу с/х машиностроения. Все это сказалось на снижении удельного веса в с/х.
В целом производство с/х продукции в период реформ сократилось на 50%, резко снизилось поголовье скота как следствие производство мяса, молока, зерновых.
Падение объемов производства в с/х – следствие разрушение производственного потенциала и социальной инфраструктуры села, снижение плодородия почв и сокращение объемов инвестиций.
Основные факторы падения производства: 1) реформирование отношений собственности и передача большинства земельных участков крестьянам, без соответствующей бюджетной, кредитной, налоговой поддержки привело к массовому обнищанию с/х производителей, развалу материально-технической базы; 2) снижение внесения минеральных удобрений более чем в 5 раз (к 2002 удобрялись 28% площадей минеральными удобрениями и 2% органическими); 3) инвестиционный потенциал с/х – следствие снижения бюджетного финансирования в течение всего периода реформирования.
Материально-технический потенциал с/х продолжает снижаться из-за ежегодного выбытия 5-10% техники и пополнение её на 1-2%.
При традиционном размещении п/п в регионе: 1 молокозавод и 1 мясокомбинат и 15-20 производителей приватизация перерабатывающей промышленности превратила их в монополистов. В результате в структуре розничной цены на мясо и молоко доля с/х снижались, перерабатывающая промышленность и торговля росла.
С аграрной сферой связано 1/3 отраслей народного хозяйства. По экспертным оценкам 1 рабочее место на селе позволяет обеспечить занятость 5-6 человек в других сферах экономики, а рост с/х продукции на 1% обеспечивает рост всей экономики на 2-2,5%.
ГР АП – экономическое или административное воздействие государства на производство, переработку и реализацию с/х продукции.
ГР должно охватывать направления: 1) формирование и функционирование рынка с/х продукции и сырья; 2) защита интересов отечественных товаропроизводителей; 3) развитие с/х науки для повышения эффективности с/х производства; 4) формирование их программ к развитию АПП; 5) государственные интервенции – существует закупочная покупка с/х продукции у производителей по гарантированным ценам и товарная интервенция – осуществляется в случае дефицита на рынке с/х продукции или в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня; 6) квотирование.
Косвенные методы регулирования АПП: 1) 1) льготные ставки по налогам для с/х; 2) льготные ставки по кредитам; 3) таможенные пошлины на импортируемую с/х продукцию; 4) лизинг в сфере АПП.
Основные теории гос. регулирования
В мировой экономике и в научной литературе накоплен богатый опыт, характеризующий особенности развития рыночной экономики и ее регулирования со стороны общества и государства.
Обычно выделяют несколько основных направлений, раскрывающих теоретические положения и методы государственного регулирования рыночной экономики.
Существуют три основных теории:
классическая экономическая теория;
монетаристская теория регулирования экономики;
кейнсианская теория регулирования.
Все три направления признают, что конкурентная рыночная экономика может функционировать и развиваться в относительно автономном режиме от государства на основе заложенных в ней функций саморегулирования и саморазвития, однако границы саморегулирования каждая теория определяет по-разному.
Классическая экономическая теория была разработана на стадии становления капитализма. Она абсолютизирует способность рыночной экономики к саморегулированию и саморазвитию. Таким образом, эта теория отрицает необходимость какого-либо вмешательства в экономику, если это не обусловлено внешнеэкономическими факторами.
В теории сформулирован классический закон Сея. Считается, что процесс производства товаров создает доходы работников на основе сбалансированности спроса и предложения, равных стоимости произведенных товаров и услуг, а возможные сбережения работников используют в качестве инвестиционных ресурсов.
Монетаристская теория предполагает, что вмешательство государства в экономику необходимо, но за счет регулирования денежной массы, выпускаемой государством в обращение. Главная задача государства в соответствии с монетаристской теорией состоит в обеспечении стабильной сбалансированности спроса на деньги и предложения денежной массы.
Макроравновесие экономики может быть достигнуто только на основе оптимального сочетания саморегулирования и государственного регулирования. Появление проблем стоит прогнозировать и заранее блокировать, предупреждать их развитие (так как самое эффективное управление – это управление с предвидением).
Таким образом, кейнсианская теория подтверждает необходимость участия государства в социально-экономических процессах по следующим направлениям.
В нестабильной или переходной экономике должны преобладать элементы кейнсианской теории. По мере стабилизации экономики может применяться монетаристская теория. Применение классической экономической теории возможно в стабильной экономике, что является в реальности абстрактным случаем.
На практике одновременно используются элементы кейнсианской и монетаристской теории при условии сочетания их методов.
Сейчас преобладает наиболее взвешенный подход к использованию методов государственного регулирования, включает ориентацию на кейнсианскую теорию.
На монетаристскую теорию в своей деятельности ориентируется ЦБ РФ, который по законодательству не зависит от правительства.
Реформы в России
В СССР существовало централизованное государственное планирование.
Планирование занимается на верхнем уровне совет министров и Госплан.
Каждые 5 лет формировались направления социально-экономического развития страны и проекты пятилетних планов.
Рисунок1: Госплан СССР: 1) Отраслевые институты (Гипроцемент, Гипроцветмаш); 2) Институты Госплана (НИИ ЭИ..); 3) Институты общего профиля (Гипрогор) ------- отрасли и регионы.
НИЭИ был ответственен за прогноз темпов и отраслевых пропорций народного хозяйства. НИИПиН – прогнозирования и нормативов – ответственен за разработку нормативов общегосударственных расходов на образование, здравоохранение. СОПС – совет по изучению производственных сил – разработал предложение по специализации регионов и увязки отраслевого развития на территории страны.
Наиболее важная информация разработанная в данных институтах: 1) предложения о темпах роста, доля накопления и потребления на перспективу; 2) уровень развития отдельных отраслей народного хозяйства, сбалансированных по стране, регионам и потребляемым ресурсам; 3) уровни конечного потребления по стране и регионам.
Ведомственные институты обеспечивали информацией отраслевые меньшинства и отдельные отделы Госплана. Разработанные этими институтами отраслевые схемы развития и размещения для каждой отрасли давали изолированный прогноз развития отрасли.
НИИ общего профиля занимались ресурсами, стоимостью земли, воды, наличием трудовых ресурсов и элементов непроизводственной инфраструктуры. Они увязывали развитие отраслевых принципов на территории страны.
Характерными особенностями планирования в СССР были: 1) предполагаемая схема анализа сверху вниз; 2) реализация в схеме расчетов отраслевого принципа развития экономики; 3) опора в первую очередь на отраслевую технико-экономическую информацию; 4) отношение к результатам расчета как к директиве воздействия на организацию, подлежащая неукоснительному исполнению.
В советские времена имела место большая монополизация. Часто завод поставлял комплектующие на промышленное производство по всей стране. Это часто приводило к сбоям цепочки хозяйственных связей. Страна часто испытывала дефицит.
Экономика СССР была очень материалоемкой и ресурсоемкой, на 1 продукци потреблялось в 2,5 раза больше чем в США.
Первые попытки реформирования были предприняты в 60ых годах Плехановым. Были введены понятия: прибыль, фонд развития, фонд социальных нужд. Это позволило ближайшие 5 лет развиваться с экономическим ростом 7-10%. В 90ые годы наблюдалось сокращение темпов роста на уровне 1-3%.
1ая программа перехода на рыночные отношения была подготовлена в 1987 году академиками Петраковым и Шаталиным. Они предусматривали частичную либерализацию цен на отдельные товары, развитие малого бизнеса и предпринимательства, увеличение доли продукции на конечное потребление. Данная программа не была воплощена в жизнь в связи с распадом СССР. Каждая бывшая республика начала разрабатывать свои программы.
Программа Явлинского появилась в 1991 году . Это была копия польской программы «Шоковая терапия».
В 1994 году была подготовлена официальная программа правительства «Углубленные экономические реформы в РФ». Конечной целью программы должны были быть возрождение России, рост и процветание отечественной экономики и обеспечение на этой основе благосостояния и свобод граждан.
Задачи: 1) структурная перестройка экономики, её демиталеризация, повышение конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке, интеграция экономики в мировое хозяйство; 2) активизация социальной политики с целью мотивации труда, повышение деловой активности граждан и защита уязвленных слоев населения от переходных процессов; 3) создание конкурентной рыночной среды; 4) приватизация; 5) создание рыночной инфраструктуры (создание сети бирж, банков); 6) стабилизация финансов и денежной системы с целью укрепления рубля как единственного законного платежного центра.
Реформы начались с дерегулирования экономики, со снятия административных ограничений с цен, хозяйственных связей, торговли и ВЭД. В 1992 году одним из первых указов был «Указ о свободной торговле и либерализации цен». Этими указами производители получили возможность свободного ценообразования и в большинстве стали поднимать цены на выпускаемую продукцию.
Оборотные средства промышленных предприятий не индексировались приблизительно через квартал после выхода указа большинство промышленных предприятий стало испытывать нехватку. ЦБ повышал ставку рефинансирования и кредиты становились недоступными для реального сектора экономики, ставка до 20%. Резко сократились поступления налоговых платежей во все уровни госбюджетов. Сократилось финансирование непроизводственной сферы: образование, здравоохранение, культура. Все усугублялось либерализацией ВЭД, платежный спрос постепенно перемещался на импортные товары.
Некоторые отрасли экономики практически прекратили своё существование, в электронике падение 90%:, в легкой промышленности 87%.
В настоящее время российская экономика успешно преодолевает последствия кризиса.
Основные факторы обусловившие рост экономики: 1) рост конкурентоспособности российской продукции в результате девальвации рубля; 2) благоприятная динамика мировых цен на товары российского экспорта; 3) институциональные и законодательные преобразования в бюджетных и налоговых сферах и взвешенная макроэкономическая политика.
С 1999 года по 2005 среднегодовой рост более 7%. Рост золотовалютных резервов с 10 до 200 млрд. Стабилизационный фонд 50 млрд. Снижение инфляции до 10-13%. Профицит федерального бюджета 2005 года – 10%. Рост внешней торговли: 1994 э70, и50 ---- 2005 э240, и100