Разгосударствление и приватизация собственности: сущность, причины, цели, способы. Формы собственности в современной России.
Разгосударствление и приватизация собственности: сущность, этапы, формы и методы. Разгосударствление собственности - это, в строгом узком смысле слова, передача управления собственностью сверху вниз - от государства к коллективу. Однако иногда используется и понятие разгосударствления в широком смысле как любое преобразование собственности с уменьшением участия государства. Приватизация собственности - это передача (продажа) самой собственности сверху вниз, т.е. от государства до отдельного индивидуума. Разгосударствление и приватизация происходят непрерывно, но одновременно. С ними происходят и другие процессы - огосударствления и национализации собственности. В основе развития этих двух противоположных пар процессов лежит стремление к максимальной эффективности хозяйствования. Формы, в которых законом было предусмотрено осуществление разгосударствления и приватизации в российской экономике:
преобразование государственного предприятия в арендное;
преобразование государственного предприятия в коллективное;
преобразование государственного предприятия в акционерное общество, товарищество с ограниченной ответственностью и другие типы товариществ;
приобретение гражданскими или юридическими лицами принадлежащих государству акций, долей или паев в акционерном обществе или товариществе;
выкуп предприятия, сданного в аренду;
продажа предприятия на конкурсе или на аукционе;
безвозмездная передача имущества предприятия трудовому коллективу.
Приватизация государственной собственности в России осуществлялось в несколько этапов <<.
Этап предварительной или спонтанной приватизации, осуществлявшийся в основном через механизм аренды, создание кооперативов и выделение малых предприятий и приведший в основном к неформальному контролю "новых собственников" над значительной частью государственной собственности.
Этап внутренней или чековой приватизации, начавшийся в июне 1992 года после принятия соответствующей программы, и продолжавшийся до середины 1994 года. На этом этапе фактически разрешалась задача формального закрепления результатов предшествующего спонтанного раздела госсобственности и создания нового класса частных собственников, что принципиально отличало российскую приватизацию от западной, являющейся реакцией на изменения технологической базы хозяйственных систем.
Этап "денежной" приватизации с 1994 по 1997 гг., осуществлявшийся в основном в форме залоговых аукционов, суть которых заключалась в том, что банки предоставляли кредит государству под залог собственности (имущества, пакетов акций), получая ее в так называемое заверительное управление.
"Точечная" приватизация с конца 1997года, осуществлявшаяся в режиме приватизации отдельных предприятий с акцентом на прозрачности и конкурентности.
Одной из характерных черт рыночной экономики является многообразие форм собственности. Не случайно, что при переводе экономики России на рыночные рельсы одной из главных задач стали разгосударствление и приватизация собственности.
Под разгосударствлением понимают сокращение удельного веса государственной собственности в общем ее объеме. Во времена функционирования в нашей стране командно-административной системы хозяйства государственная собственность занимала монопольное положение в структуре собственности на средства производства и ресурсы (до 95% объема собственности). В наши дни ситуация коренным образом изменилась. Основным направлением разгосударствления стала приватизация государственной и муниципальной собственности.
Приватизация собственности — процесс превращения государственной собственности в частную собственность физических и юридических лиц. Процесс широкой приватизации в России был положен Законом РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (ныне утратил силу) и первой Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятии в Российской Федерации на 1992 год (утверждена постановлением Верховного Суда РФ от 11 июня 1992 г. № 2980-1) (ныне утратила силу).
В этих и других государственных документах были определены следующие цели приватизации:
обеспечение равноправия в функционировании различных форм собственности;
демонополизация производства;
балансировка доходов различных групп и слоев населения;
перераспределение доходов и имущества, создание класса собственников;
развитие фондового рынка.
Кроме того, указанным Законом и последующими нормативными документами были установлены способы проведения приватизации:
продажа предприятий, а также активов ликвидированных предприятий по конкурсу;
продажа предприятий на аукционе;
продажа долей (акций) в капитале предприятий (акционирование);
выкуп имущества предприятий, сданных в аренду.
Сущность приватизации
Сущность приватизации можно выразить в широком и узком понимании. В широком значении приватизация понимается как сокращение или замедление темпов расширения государственного сектора экономики, сопровождаемое увеличением доли частного сектора. В более узком смысле приватизация представляет полную или частичную передачу прав собственности на находящиеся в государственной собственности средства производства, имущественные ценности, капитал акционерным обществам или частным лицам. Приватизация главным образом должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом и повышать эффективность использования объектов хозяйствования.
Таким образом, в основное содержание приватизации можно включить трансформацию производителей и предприятий, которые основываются на том или ином техническо-производственном комплексе планово-централизованной экономики, к субъектам, которые базируются на капитале. Капитал же несет в себе добавочную стоимость и увеличивает изменения важных функций, жизненных циклов, распределения финансов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.
Задачи приватизации
Посредством приватизации государственной собственности решается множество задач:
повышение эффективности предприятий
сокращение правительственных расходов за счет налогоплательщиков
увеличение поступлений в бюджет
ликвидация или возможное уменьшение внутренней и внешней задолженности
борьба с монополиями на рынке
расширение рынка заемных капиталов
увеличение платежеспособности и инвестиций населения
привлечение сотрудников к управлению капиталом компании
сокращение профсоюзного движения
создание обширной социальной базы мелких и средних собственников и многое другое.
Следовательно, основной сущностью концепции приватизации служит эффективность производства, которая подтверждает, что некоторые предприятия более успешно управляются частным сектором. Приватизация должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом.
