Конституционный проект д.А. Милютина

Кризис самодержавия вновь вызвал к жизни мысль о необходимости введения представительных учреждений. Мемуары и дневники ведущих сановников того времени свидетельствуют, что мысль эта была широко распространена в правительственных кругах. Особый интерес вызывает записка, занимавшего пост военного министра, генерал-фельдмаршала Милютина Д.А., составленная им осенью 1879 г. В ней предлагался широкий план преобразования всей системы государственных органов. Государственный совет, по мысли Милютина, следовало превратить в исключительно законосовещательный орган, передав некоторые его департаменты и канцелярии административного характера в другие ведомства и ввести в его состав половину избираемых членов. Милютин выступил с инициативой создать две палаты Верховную судебную и Верховную контрольную и разделить между ними полномочия Сената, являвшегося как судебным, так и административным органом. Столь же радикальными были его предложения и по реформам административного аппарата и местного управления. Однако историки не имеют документов, подтверждающих, что эта записка была подана императору [5].

Конституционный проект м.Т. Лорис-Меликова

Разгул терроризма вынудил правительство 12 февраля 1880 г. принять указ о создании чрезвычайного органа — Верховной распорядительной комиссии. Ее начальник, М.Т. Лорис-Меликов, занимавший пост министра внутренних дел, был наделен широкими полномочиями и стал фактически диктатором, но он четко понимал, что укрепить государство одними репрессиями невозможно. В записках Лорис-Меликова на имя царя от 28 января и 12 апреля 1881 г. излагалась программа конституционных реформ[6]. Для их претворения в жизнь намечалось изучить положение на местах путем проведения сенаторских ревизий, а затем создать две подготовительные комиссии для разработки законопроектов по административным и финансовым вопросам. Для обсуждения подготовленных указанными комиссиями законопроектов рекомендовалось создать общую комиссию, в состав которой вошли бы депутаты избранные земскими собраниями в губерниях и думами крупных городов, назначенные правительством представители от тех регионов, где не было введено земское и городское самоуправление, и члены подготовительных комиссий. Эта общая комиссия в конституционном проекте выполняла роль нижней палаты, верхней же палатой должен был стать Государственный совет, в состав которого также предлагалось включить 10-15 представителей от «общественных учреждений». Данный конституционный проект был одобрен Александром II, который дал указание не медлить с его обнародованием. Конституционный проект Лорис-Меликова, оставляя за императором всю полноту власти, предполагал возможность совета и содействия царю со стороны выборных местных представителей. При всей его скромности и ограниченности он все же должен был ввести в систему государственного управления принцип народного представительства, что является неотъемлемым признаком конституционализма. Реформированный Государственный совет должен был стать прародителем будущего парламента. Можно сказать, что реализация конституционного проекта Лорис-Меликова привела бы к становлению в России парламентской системы правления [7]. Особое совещание, назначенное Александром II, одобрило эту меру. Заключение совещания 17 февраля 1881 г. было утверждено царем. 1 марта 1881 г.Александр II утвердил проект «Правительственного сообщения», согласно которому было назначено обсуждение конституционного проекта Лорис-Меликова. Но, по иронии судьбы, в этот же день император был убит террористами-революционерами.