Содержание

Текст «Наказа» состоял из 22 глав и 655 статей.

1. Гл. I—V (ст. 1-38) — Общие принципы устройства государства.

2. Гл. VI—VII (ст. 39-79) — «О законах вообще» и «О законах подробно»: основы законодательной политики государства.

3. Гл. VIII—IX (ст. 80-141) — Уголовное право и судопроизводство.

4. Гл. X (ст.142-250) — Концепция уголовного права с точки зрения Чезаре Беккариа.

5. Гл. XI—XVIII (ст. 251—438) — Сословная организация общества.

6. Гл. XIX—XX (ст. 439—521) — Вопросы юридической техники.

В 1768 году текст «Наказа» был дополнен Гл. XXI, содержавшей основы административно-полицейского управления, и Гл. XXII — о регулировании финансовых вопросов.

Значение «Наказа»

«Наказ» Екатерины II стал основой для таких нормативных актов, как Жалованная грамота дворянству 1785 года, Жалованная грамота городам 1785 года, Устав благочиния 1782 года.

Нового Уложения Комиссия так и не создала: сказались и войны, которые вела Россия в 1770-е годы, и Пугачёвский бунт. Сыграла свою негативную роль и несогласованность действий представителей разных сословий: проявление корпоративных, сословных интересов затрудняло совместную кодификационную работу.

Однако «Наказ» был не только наставлением для депутатов. Это был тщательно разработанный философский труд человека, досконально знающего историю и все достижения современной правовой мысли.

Цитаты:

• Закон Христианский научает нас взаимно делать друг другу добро, сколько возможно.

• Россия есть Европейская держава.

• Пространное государство предполагает самодержавную власть в той особе, которая оным правит. Надлежит, чтобы скорость в решении дел, из дальних стран присылаемых, награждала медление, отдаленностию мест причиняемое. Всякое другое правление не только было бы России вредно, но и вконец разорительно.

• Равенство всех граждан состоит в том, чтобы все подвержены были тем же законам.

• Любовь к отечеству, стыд и страх поношения суть средства укротительные и могущие воздержать множество преступлений.

• Человека не должно и не можно никогда позабывать.

• Всякий человек имеет более попечения о своем собственном, нежели о том, что другому принадлежит; и никакого не прилагает старания о том, в чем опасаться может, что другой у него отымет.

13) Губернская реформа:

«Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» принято 7 ноября 1775 года. Вместо прежнего административного деления на губернии, провинции и уезды стали делить территории на губернии и уезды. Количество губерний увеличилось с двадцати трех до пятидесяти. Они, в свою очередь, делились на 10-12 уездов. Войсками двух или трех губерний командовал генерал-губернатор, иначе называемый наместником. Во главе каждой губернии стоял губернатор, назначаемый Сенатом и подчинявшийся напрямую императрице. Финансами занимался вице-губернатор, ему подчинялась Казенная палата. Высшим должностным лицом уезда являлся капитан-исправник. Центрами уездов являлись города, но так как их было недостаточно, то статус города получили 216 крупных сельских поселений.

Судебная реформа:

Для каждого сословия был учрежден свой суд. Дворян судил земской суд, горожан – магистраты, а крестьян – расправы. Также были учреждены совестные суды из представителей всех трех сословий, выполнявшие функцию примирительной инстанции. Все эти суды были выборными. Более высокой инстанцией были судебные палаты, члены которых назначались. А высшим судебным органом Российской империи был Сенат.

14) В 1808 году Ал. поручил Сперанскому разработку плана гос. Преобразований. Сперанский преступил к работе. Его проект законченный к 1810г., был радикален для своего времени. Основные идеи проекта:

1)Деление сословий на « три состояния» по объему политических и гражданских прав. Предполагался имущественный ценз;

2)Принцип разделения властей: высшая законодательная власть-выборная Гос. Дума, исполнительная-министерства, судебная-Сенат. Сохранение императором исполнительной верховной власти и законодательной инициативы.

Исполнительная власть должна быть сосредоточена в министерствах; министры и высшие чиновники местной администрации будут назначаться царём. Высший судебный инстанцией становился Сенат. Высшим учреждением при императоре должен был стать Государственный совет,в котором сосредотачивались все законодательные,исполнительные и судебные функции и который становился связующим звеном между императором и всеми государственными структурами.

Главная идея Сп. сводилась к тому, чтобы чётко разграничить функции между законодательным, исполнительным и судебными учреждениями. Проект также предусматривал возможность повышения социального статуса людей из низших сословий.

15) в 1802 г. был издан указ об учреждении вместо коллегии министерств: военного, морского, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Военное министерство ведало военными сухопутными силами, Морское-военными морскими силами. Министерство иностранных дел ведало внешними сношениями; на министерство внутренних дел были возложены функции по организации и поддержанию общественного порядка; министерство юстиции осуществляло судебное управление, министерство финансов должно было контролировать собираемость налогов, доходы и расходы государства,на министерство коммерции возлагалась задача содействия торгово-промышленному развитию страны,министерство просвещения ведало образованием граждан, подготовкой кадров для гос.аппарата,осуществление цензуры. 25 июня 1811г. было подписано « Общее учреждение министерств»-документ,определявший единообразие организаций и делопроизводства министерств, систему взаимоотношений их структурных частей, а так же взаимоотношения министерств с другими учреждениями. Руководящим органом министерств был Комитет министерств,он осуществлял надзор за деятельностью гос.аппарата, толковал законы.

16) в 1810 г.был создан Гос.совет, а с 1811 г. начал действовать важный законодательный акт, определяющий основный принципы организационного устройства министерств и порядок их деятельности- «общее учреждение министерств». Председателем гос. совета был император. Общее количество членов Совета составляло от 40 до 80. На гос. Совет была возложена функция разработки законопроектов, утверждаемых императором. Главная задача-приведение всей правовой системы страны к единообразию. Гос. Совет включал 5 департаментов-дел военных, гражданских и духовных дел, законов государственной экономии ,департамент царства Польского.

17) идеи декабристов о гос. Устройстве были следующие:

В 1816-1818 в Петербурге была создана тайная организация «Союз спасения». Её участниками были: А. Н. Муравьёв, Н.М Муравьёв, братья Муравьёвы-Апостолы, С.П. Трубецкой, П.И. Пестель, всего не более 30 чел. Целями союза были: введение конституции, уничтожение крепостного права.

В 1818-1821 в Петербурге была создана тайная организация «Союз благоденствия». Её участниками были более 200 чел. Целями союза были: формирование общественного мнения, установление республики, достижение республиканской формы правления путём «военной революции».

В 1821-1825 на Украине была создана тайная организация «Южное общество». Во главе организации встал Пестель,её членами были: Муравьёв-Апостол, Бестужев-Рюмин,из «Северного общества»- Н.М. Муравьёв. Программные цели были изложены в «Русской правде» Пестеля: Пестель был против федерации, установление республики:высшая законодательная власть принадлежала народному вече; исполнительная власть у державной думы;высшая контрольная власть у верховного собора. Демократические свободы слова,печати,вероисповедания,неприкосновенность личности. Уничтожение крепостного права-вся земля делилась на общественную и частную. Установление равенства всех перед законом-никаких имущественных цензов,единое сословие-гражданское. Все эти цели предпологалось достичь с помощью тактики «военной революции».

1821-1825 в Петербурге было создано «Северное общество». Её участниками были: Н.М. Муравьёв, Трубецкой, Оболенский, рылеев, Раевский. Программа была изложена в «Конституции» Никиты Муравьёва. Федеративное устройство из 14 держав и 2 областей со своими столицами и самостоятельным управлением. Конституционная монархия. Высший законодательный орган федерации-двухпалатное народное вече. Исполнительная власть федерации-у императора. Высшим судебным органом федерации становилось верховное судилище. Избирательные права находились в зависимости от имущественного ценза. Крепостное право отменялось. Демократические свободы слова, печати, передвижений, вероисповеданий, неприкосновенность личности. Все эти цели предполагалось достичь «военной революцией».

18) Центральные гос. учреждения при Николае первом делились на органы подчинённого и верховного управления. Органами верховного управления царь руководил сам,а органы подчинённого управления находились в ведении специальных должностных лиц. К органам верховного управления относились Гос. Совет, председателем которого являлся царь, кабинет министров, канцелярия. Императорская канцелярия преобрела огромное значение при правлении николая 1. Канцелярия делилась на 4 постоянных и различные временные отделения. Первое отделение исполняло личные поручения царя, второе-занималось кодификацией законодательства, третье-руководило тайной полицией и жандармерией, а четвёртое-ведало благотворительными учреждениями. Ещё одним органом верховного управления было министерство двора и уделов. Органами подчинённого управления были сенат, синод, и министерства. Личная канцелярия царя с созданием 3 июня 1826 г. третьего отделения превратилась в орган верховной власти,концентрировавший в своих руках почти все сотроны управления государством. Россия была разделена на несколько жандармских округов, которые подчинялись Главному жандармскому управлению. Новое учреждение возглавил А.Х. Бенкендорф. Были созданы временные комитеты для решения различных вопросов. Канцелярия была как высший правительственный орган с самыми широкими полномочиями и важнейшими функциями.