17.03.11. История отечественного государства и права. Полянский Павел Львович.
Тема:
Государство и право в период нэПа. 1921 - 1929 года.
Вопросы:
Развитие государственного единства
Государственный механизм
Развитие права
Вопрос 1. Государственное единство.
Две проблемы:
Взаимоотношения РФ и других республик, ставших уже советскими. Главное здесь – образование и развитие СССР;
Национально-государственное строительство самой РФ. Были очень серьёзные реформы. Всё то, что было придумано в годы НЭПа это актуально и сейчас.
Создание СССР и его развитие на протяжении этого периода
В 20-21 годах (с сентября 1920 года) РФ заключает договоры (сначала с Азербайджаном, потом с Украиной) о военном и хозяйственном союзе с республиками. К февралю 1922 года выяснилось, что договорный характер реализация и заключение договоров не устраивает республики. Яркий пример – конфликт с ЦК Компартии Украины, которая пожаловалась на нарушение со стороны РФ договора, вмешательства русских чиновников в сферы, общему контролю не подлежащие. Были сферы, которые не объединялись и Российскому руководству не подчинялись
Народное образование
Здравоохранение
Охрана правопорядка
Продовольствие
Эта жалоба инициировала создание нового типа отношений. Где-то к сентябрю 1922 года комиссия Народного комиссариата по делам национальностей под руководством товарища Сталина выработала проект под названием «Проект автономизации». Идея в том, что союзные нам республики (на момент сентября 1922 года - это Украина, Беларусь, Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика) входили бы в состав РФ как автономии. Это означало с формально-юридической точки зрения, что республики утрачивали свой суверенитет. Предложить это нациям, которым сперва предложили самоопределиться, теперь обратно войти в РФ, с одной стороны. Народ, конечно, может и войти, и выйти. Этот проект не понравился Ленину. Он предложил федеративное сотрудничество. Сталинский вариант предполагал унитаризм и автономные включения. А Ленин предлагал союз, то есть не Россия поглощала в себя всё, а будут вместе. Детали Павел Львович опустил.
Главная точка – момент созыва первого съезда советов СССР. Начал работу в декабре 1922 года. Важное число – 30 декабря 1922 года. Это – дата образования СССР. В этот день Первый Съезд Советов утвердил два документа:
Декларацию об образовании СССР;
Договор о том же, об образовании СССР.
Это отчёт жизнедеятельности Советского союза.
Что характеризует суверенитет наших республик:
Первое. Сецессия – право выхода, можно всегда выйти из советского союза. Во всех советских конституциях эта норма не менялась и не отменялась. Теоретически предусмотрено в конституциях возможность отмены права выхода, но в случае согласия всех союзных республик.
Второе. Территориальная неприкосновенность. Границы союзных республик пересматриваются не административным порядком, а образованием комиссии, то есть заинтересованными сторонами. Россию обязательно спросят, решает не столько Москва, сколько сами республики.
Третье. Специфика определения компетенции. Компетенция между союзом и республиками неизбежно троякая. В Конституции определена компетенция СССР. Всё остальное отнесено к ведению республик, что называется в республики остаточный принцип. Дополнительно союз никаких полномочий не присвоил. Во-вторых, есть также компетенция совместная, в-третьих, компетенция республик.
Компетенция СССР и совместная. Важно запомнить число 10, то есть 5+5, 5 сфер – союзное ведение и 5 сфер – совместное ведение, остальное – республик.
СССР:
Пути сообщения
Внешняя торговля
Связь – почта и телеграф
Внешняя политика
Военное дело
Совместная:
Народное хозяйство
Труд
Продовольствие
Финансы
Госконтроль (рабоче-крестьянская инспекция).
Компетенция на местах
Просвещение
Юстиция
Здравоохранение
И далее по остаточному принципу
Четвёртое. Наличие конституций и системы законов и подзаконных актов. Многие законы отнюдь не копировали российское законодательство. Союз, в основном, издавал только основные начала. И то, только в некоторых отраслях права. Т.е. в большинстве отраслей права СССР не издавал основные начала, пока. Сравните УК, ГК, они индивидуальны.
Например, семейное право. В Украине можно было сделать так: женщина могла прийти в орган ЗАГС и указать, кто является её мужем и вот ЗАГС регистрирует этот брак, в РФ такого не было, там можно было так развестись. В Украине – только зарегистрированный брак, в РФ признавалось простое сожительство.
Пятое. Система высших и местных органов власти и управления. Не Москва назначала, а сами республики избирали. На основании не всеобщего, неравного избирательного права.
По мнению Павла Львовича, централизация в некоторых случаях лучше децентрализации. Яркий пример – Закавказье. Но как им выступать самостоятельно в международных отношениях? Что там есть такого, что могло бы конкурировать с Западом? Иногда централизованное вливание финансов очень неплохо. Там, где централизованное распределение средств, – это лучше. Россия бы выжила, но как бы выжила Украина или Белоруссия?
Количественный состав СССР.
Первые четыре:
РСФСР
ЗСФСР
Украинская республика
Белорусская республика
Однако к ноябрю 1924 года происходит территориальное размежевание средней Азии.
Туркестанская автономная республика. Мы теперь выделили её из состава РСФСР и на её базе образуем две союзных – Туркменскую и Узбекскую. В основе лёг национально – территориальный принцип. В 1929 году Таджикистан выделился из Узбекской и стал самостоятельной республикой.
Итого к концу НЭПа – 7.
Конституция СССР была утверждена в 1924 году.
Развитие Российской Федерации.
Районирование, оно намечалось ещё до революции. Российскую Федерацию поделили не как прежде – по количеству населения, - а по иным критериям.
Области. Образовывались по экономическому критерию. Самый первый критерий, который был предложен. В область входят несколько бывших губерний. В отношении бывших губерний – область крупнее. Сибирская область, например, включила Пермскую, Томскую, Екатеринбургскую и Челябинскую губернии, вы представьте 1500 квадратных километров. Вторая область – Ленинградская, 1924 год. 1928 год – образована Центрально-Чернозёмная область (ЦЧО в сокращении), Средневолжская и Нижневолжская. Наконец, точку поставили 14 января 1929 года, - последние губернии ликвидируются, и образуются Ивановская Промышленная область, Центральная Промышленная область (теперь это Московская область), Западная область и Нижегородская область. Теперь губернии официально отменяются. Для них характерен огромный разряд. Почему они были так велики? Например, чтобы сделать область экономически-самодостаточным субъектом. Во-первых, в основу бралась экономическая специализация. Ленинградская область – машиностроение, центрально-чернозёмная область – сельское хозяйство и т.д. Таким образом, это экономическая специализация. Во-вторых, в области хорошо эксплуатировать природные ресурсы. Транспортная система – без транспорта области хорошо работать не будут. Трудовые ресурсы – тоже сконцентрированы. Эти огромные области были самодостаточными со своей особой специализацией.
Образуется край. До октябрьской революции оно было известно. Край в советско-НЭПовском понимании – это экономическая территория, как правило, население составляют русские, к ней присоединяются определённые автономии. Некоторые области, например, преобразовались таким вот образом в края. Яркий пример – Поволжские области: Средневолжская область, к которой присоединили Мордовскую автономию, и получили Средневолжский край. Так же – Нижневолжский присоединили автономию немцев Поволжья и Калмыцкую автономную область и получили Нижневолжский край. М присоединяем отдельные автономные образования и получаем край. Первый край – 1924 – Северокавказский. Бывшая Горская АССР, она была образована в период гражданской войны, а теперь она северокавказский край. Северный край – 1926г., Дальневосточный край – 1926.
Автономные республики. Башкирская Автономная республика, Бурят-Монгольская Автономия, Дагестанская Автономная республика, Казакская Автономная республика, Карельская Автономная респ., Татарская, Якутская автономная республика. Всего 10.
Автономные области.
Национальные [автономные] округа.
Областное деление
В 1930 году произошли изменения в области. Изначально – область на округа, а округа – на районы. В 1930 году округа упразднили, и теперь только двухзвенное деление. Вот эти громоздкие области уже в 1930 годы начали разукрупняться.