12.05.11. История отечественного государства и права. Полянский Павел Львович.
Зарплата. За сверхурочные зачислялась в полуторном размере. Но деньги трудящимся в годы войны не выдавались, они зачислялись на специальные счета. Поэтому они были как бы заморожены. В послевоенное время это сослужит большую услугу трудящимся.
Поскольку всё-таки идёт война, то очередные отпуска не предоставляются, и вместо этого начисляется заработная плата, то есть оплата за неотгуленный отпуск. Она тоже на руки не выдается. Также зачисляется на спецсчета наряду с платой за сверхурочные. К концу войны рабочие и служащие получают довольно приличный довесок из этих денег, которые им не выдали в годы войны.
Проблема закрепления кадров. Перед войной уже вводили метод кнута и пряника, дабы рабочие и служащие не метались с места на место.Война – пожалуй, такая ситуация, когда можно призреть потенциальное наказание и попробовать куда-нибудь увильнуть. 26 декабря 1941 года – указ (позже будет касаться амнистии 1945 года). Наказание за самовольный переход и уход с работы меняется. По указу 26 июня 1940 года было незначительное – до 4-х месяцев тюремного заключения. А вот теперь – от 5 до 8 лет тюремного заключения. И всё это с соответствующими поражениями в правах и прочее прочеепрочее.
Трудовые повинности, которые касаются горожан. Их касалось два рода повинностей помимо их трудовых обязанностей:
Повинность, связанная с оборонными работами (на улице можно было забрать население, свезти их на передовую, и там они должны были что-то копать, тянуть.В общем они помогали Красной Армии возводить линию обороны.) По закону 1942 года подобного рода мобилизации были урегулированы. Можно было привлечь на срок не более 2 месяцев. Кризис, конечно, был, но теперь уже не «как надо», а на срок до 2 месяцев. Зарплата выплачивалась в половинном размере, то есть деньги даже начислялись, всё было не совсем безвозмездно.
Мобилизация на уборку урожая. Крестьяне мобилизованы, как, впрочем, и горожане. Работать в колхозах некому. И жителей городов, в частности работников учреждений и предприятий привлекают в виде мобилизации к уборке урожая на полях. Для горожан есть стимул участвовать, потому что часть собранного урожая передавалась в фонд пославших организаций, так что можно было даже поесть с этой уборки.
Трудоустройство демобилизованных. Хоть и идет война, с нее возвращаются люди, в частности, инвалиды. Руководители местных советов были обязаны их трудоустроить. В течение месяца обязаны трудоустроить и предоставить не только работу и жилье, но даже и отопление для жилья. То есть о лицах, пострадавших во время Великой Отечественной Войны, заботились.
Колхозное право
Колхозники – это такие же трудящиеся, поэтому это все равно связано с трудовыми отношениями. Повышается в 1942 году минимум трудодней (эпохальный этап в трудовом регулировании). Минимум трудодней по закону 1939 – 100/80/60 в год в зависимости от местности. В 1942 году –повышается до 150/120(в местностях хлопковых и нечерноземных и т.д.). Что любопытно – в отличие от предвоенного законодательства даже при выработке минимума колхозник всё равно должен был участвовать в уборке урожая. Независимо от того, выработал ты или не выработал, ты идешь и собираешь урожай. И впервые у нас, в отличие от предвоенного законодательства,за невыработку минимума трудодней устанавливается уголовное наказание – до 6 месяцев исправительных работ с удержанием четверти заработной платы (также карали прогульщиков до Великой Отечественной Войны) – то есть он заработал определенное количество «палочек», вот эти палочкиему не начислят в течение 6 месяцев. Никто его никуда не пошлет, просто будут изымать до четверти того, что он заработал.
Трудодни стали касаться не только совершеннолетних членов семьи колхозников, но и несовершеннолетних подростков – членов семей колхозников. Для них тоже был введён минимум трудодней – до 50 трудодней в году. И опять-таки выработка трудодней не освобождает их от уборки урожая. Правда, они не наказываются за невыполнение минимума, как взрослые. Однако председатель колхоза обязан их считать при привлечении к этому.
Колхозникам предоставляются льготы после освобождении местности от оккупации. В частности, например, они на год освобождаются от обязательной государственной поставки. Они предоставить не могут в таком положении, поэтому предоставляется вполне правомерная отсрочка. Выделяется государственная помощь пострадавшим колхозам. Не только деньгами, хотя деньги – это важно. Выделяется лес, например, чтобы отстроить амбары, скотные дворы и т.д. Предоставлялись семенные ссуды. Меняется характер обязательной поставки. То есть те, кто поставляют, для них выделяется валюта.До войны, чтобы стимулировать колхозы заниматься разными типами хозяйства, они обязаны были сдавать и мясо, зерно, и семена масляничных культур, и сено, то есть практически весь спектр продуктов. В годы войны можно было заменить непрофильный продукт профильным, не сдавать всем, чем можно было до войны, а сдавать тем, что было в наличии. То есть если у нас больше коров, можно сдавать больше мяса и меньше зерна. Вводились эквиваленты, которые позволяли сдавать одним продуктом или несколькими, но не всеми.
На стыке колхозного и земельного права. Вопросы землепользования колхозов решались любопытно. По Конституции 1936 г. земли колхозов закреплялись «навечно». Но в годы войны некоторые колхозные земли незасеивались. И тогда это становится возможнным засеивать земли соседнего колхоза. Реально было вклиниться в земли колхоза, который реально не может их обрабатывать, колхозу, который это делать сможет. Это «вечное» закрепление, таким образом, пошатнулось, но это только до 1946 года (всё вернут обратно). Также возможность занять землю колхоза соседнего предоставляетсяи не членам колхоза. До войны по закону 1939 года мы вообще сокращали размеры личных приусадебных хозяйств, да и то, лицам-колхозникам. Лица, не состоящие в колхозе, таки участки получить вовсе не могли. Таким образом, в годы войны участки предоставляются лицам, которые членами колхоза не меняются.Например, беженцы, которых в сельскую местность было немало переселено. Получая такой земельный участок (до 0,5 га), на таких эвакуированных распространялись нормы об обязательной поставке.
Приостановление всех исков, предъявляемых хозяйствам, чьи члены семьи воюют. Любой иск о разделе хозяйства, об уплате недоимки по поставке приостанавливался, не рассматривался в суде, если один из членов семьи находится на фронте. Это разумно, потому что если один воюет, кормилец воюет, то как мы можем разделить двор, когда полноправный член находится на фронте? Или как мы можем взыскивать недопоставку, когда кормилец воюет? Чем будут взыскивать? Крышу снимать? Кстати, древний способ, недавно с кулаками так поступали. Но в годы войны такое не случается, потому что везде хотя бы один человек уходит на фронт.
Финансовое право
Финансы не поют романсы.
Проблемы привлечения средств населения.
В годы войны средства населения привлекаются очень активно, деньги нужны. Можно было, конечно, напечатать, и печатный станок работал, но важно привлечь средства населения.
Один из способов привлечения средств – добровольные пожертвования граждан (сдавали и драгметаллы по весу, сдавали и деньги и много).
Второй способ – лотерея.
Займы. Проводились ещё до войны. Было выпущено порядка трех займов за годы войны. Подписка на заём заканчивалась примерно за неделю. В чём суть государственного займа? Никто не ходит и не клянчит деньги у населения. Приходил агитатор, говорил, что «нашему фронту необходимы ваши средства, поэтому давайте подпишемся на заём», и пускал листочек.И восхвалял отдельных людей, что они должны подписаться на большую сумму. Человеку становится не удобно, и он сдает. И каждый поставит напротив своего имени цифру.
Это значит, что затем, после определенного времени, как правило года, у вас эту суммубудут вычитать из стипендии или зарплаты. Займы обычно планировались, на сколько собрать, исчисляли в миллиардах. Заканчивалась обычно подписка за неделю.
В годы войны был приостановлен обмен облигаций на деньги. Чтобы доказать заём, нужно иметь облигацию – ценную бумагу. Причем были проценты – невысокий – 3%.Нельзя было запретить брать деньги из сберкассы в обмен на облигации. Во всяком случае, не принимались залоги в виде облигаций. И никакие обеспечения в виде облигаций не принимались, надо сдавать реальное имущество. Нельзя было допустить быстрого обратного эффекта.
Коммерческие магазины и рестораны. Это точки общепита или торговли, где можно было купить без карточек. Известно, что у нас в годы войны половина – на карточной системе. Хлеб, мясо можно было купить только по карточкам, но по дешёвке. У граждан всё равно деньги были, один их сдал на фронт, другой не сдал. Чтобы привлечь его средства на нужды государства, некоторые товары – дефицитные – были пущены в коммерческие точки, где можно было купить гораздо больше, чем по карточкам, но по повышенным коммерческим ценам.
Налоги.
Вторая половина 1942 года – вводится надбавка к подоходному (для горожан) и сельскохозяйственному(для крестьян) налогу.
Однако вскоре вместо надбавки вводится специальный военный налог. Причем облагается не доход, это подушное обложение, то есть привлекаются все, достигшие совершеннолетия. Облагаются и женщины. Собирался до окончания Великой Отечественной Войны.
В годы войны распространяется принцип – «Имей своих детей, корми чужих». В 1941 году вводится налог на холостых и бездетных граждан. Можно было жениться, но детей не иметь, поэтому тоже платили налоги. Были и льготные категории, которые налог не платили: лица инвалиды, военнослужащие срочной службы. В 1944, указом 8 июля, который перестал фактические брачные отношения признавать и разводы были усложнены, этот налог распространился на «малосемейных» граждан – имеющие до 2-х детей.
В итоге ты либо получаешь, либо даешь. До 2-х детей – даешь. 3 и больше – получаешь.
Процессуальное право
Порядок производства в трибуналах – самое главное. В годы войны многие суды были преобразованы в трибуналы, народные суды в то время практически не действовали, на их базе создавались вот эти военные трибуналы. «Военные» не значит, что для военнослужащих, они действовали и для гражданских лиц.
В чём смысл трибунальскогосудопроизводства? Упрощённый порядок – 10 суток на досудебную подготовку,на разбирательство, сутки – на ознакомление. И то, что отличает трибуналы военного времени от трибуналов мирного времени - запрет кассационного обжалования. Их можно только отменить, и сделать это могли не только правоохранительные органы. Если приговор был смертный, то в течение 72 часов его исполнение могло быть приостановлено, это еще не означает отмену приговора. Если не поступило звонка из высших судебных органов страны, то приговор приводится в исполнение. Право приостанавливать приговоры по делам военнослужащих имели командиры подразделений. В частности имеются примеры, когда приговоры военных трибуналов дивизий могли приостанавливать командиры дивизий.
Таким образом, внесудебные органы получили доступ к приговору трибуналов.
Деятельность военно-полевых судов(с 19 апреля 1943 года). Особый порядок.
Это тот суд, который рассматривал преступления военных преступников и их пособников. Это новый вид суда, до ВОВ такого не было. Эти суды могли выносить приговоры о специфических наказаниях, которые до 19 апреля 1943 года, военные трибуналы таких приговоров выносить не могли. Повешение должно было происходить в течение нескольких дней. Чтобы все видели, как у нас карают военных преступников. Если преступника приговаривали не к повешению, а к каторжным работам, нужно знать об их организации.
В исправительно-трудовых лагерях (лица, получившие более 3-х лет еще по закону 1929 г.) создавались особые отделения с особой охраной и режимом для заключенных. В чем особенность режима для каторжников? Впервые режим каторжных работ был урегулирован только после войны, здесь закон пошел на поводу у практики. Рабочий день в таких лагерях – не менее 10 часов. Выходные – 4 дня в месяц. Лишение свиданий, переписки. Используются на самых тяжелых физических работах. «Чтоб каждый день хотелось умереть», «хуже, чем смертная казнь», «баланда, хлеб и селедка на первое, второе и третье».
И то, что придумал послевоенный закон 1949 года, практика придумала раньше в этих определениях каторжных работ.
Тема:
Послевоенные годы 1945-1953
Вопросы:
Высшие органы власти и управления.
Право.
Вопрос 1. Высшие органы власти и управления.
Проведение выборов в Верховный Совет. До окончания войны у нас перевыборы не производились. Тот самый Верховный Совет, который был создан в 1937 году, в составе до второй половины 1940-х годов не переизбирался.
Несколько меняются критерии подхода к кандидатам. По Конституции 1936 правом быть избранными получали граждане с 20 года. После войны ценз был повышен до 23 лет.
Меняется структура Верховного Совета. При обеих палатах – Совете Союза и Совете Национальностей - образуются комиссии законодательных предположений. Если палаты предлагают законопроект, то его надо разработать на уровне юристов. В рамках этих постоянно действующих комиссий законодательных предположений каждая палата может разработать то, что считает нужным.
Верховный Совет, несмотря на то, что его переизбрали после войны, собирается на сессии не как положено, а гораздо реже, чем надо по Конституции. С 1947 до 1953 года Верховный Совет собрался всего лишь на 9 сессий. Это говорит о том, что сохраняет всю широту своих полномочий Президиум Верховного Совета СССР.
В феврале 1947 года вводятся изменения в Конституцию СССР 1936 года. Здесь закреплялись расширенные полномочия Президиума.
Закрепляется отдельное право Президиума издавать указы. В проекте было написано «комментировать Конституцию, издавать соответствующие указы». В оригинале – «...вправе толковать Конституцию, издавать указы». Предполагалось, что указы издавались в рамках толкования Конституции. В 1947 году «издавать указы» – отдельный пункт в полномочиях Президиума. Дали ясно понять, что Президиум не только в рамках толкования эти указы издает, но и по другим жизненно важным для страны вопросам.
Получил право не только ратифицировать, но и денонсировать международные договоры. То, что традиционно составляло прерогативу Верховного Совета, теперь мог выполнять и Президиум.
По окончанию войны Президиум гораздо более влиятельный орган, чем сам Верховный Совет. Возрастание роли собственно Верховного Совета началось только после смерти Сталина. Во время либерализации при Маленкове и Хрущеве было обновлено законодательство о Верховном Совете СССР.
Совет Народных Комиссаров.
Во-первых, в 1946 году Совнарком был переименован в Совет Министров.
Официальное объяснение – потому, что название органабольше не отражает существа его работ. В общем, никак не объяснили.
Ещё одно официальное – поскольку в первые годы советской власти комиссары не только центральные работники, но и некоторые местные деятели. Чтобы не возникло путаницы. Чтобы разделить ведомства, пришли к традиционному пониманию – не народный комиссар, а министр, не Совет Народных Комиссаров, а Совет Министров.
Есть ещё одно объяснение, неофициальное. Во время создания Конституции 1936 года говорили, что это обычная парламентская модель, которая свойственна любому государству, со своим парламентом и правительством, в котором традиционно работают министры. То есть происходит отказ от революционной фразеологии.
Теперь СНК утратил свою революционную окраску, и называем мы его по-старорежимному – Совет Министров.
Не очень понятно, это с одной стороны, разукрупнение, и в то же время укрепление министерств. В 1940 году, когда в последний раз меняли статьи Конституции, касающиеся перечня народных комиссариатов, количество общесоюзных – около 24 наркоматов, в 1947 г. – 36 министерств. Например, разделили Наркомат Нефтяной Промышленности – Наркомат нефтяной промышленности восточных районов и Наркомат нефтяной промышленности западных районов. То же самое с Наркоматом угольной промышленности (восточных районов +южных и западных районов).
С другой стороны упраздняются некоторые наркоматы. Еще до преобразования наркоматов в министерства в 1946 году:
Упраздняется Наркомат ВМФ.
Наркомат обороны переименовывается в Наркомат вооруженных сил. С этого момента он так и существует. Объединяет руководство флотом и сухопутными силами.
Последние изменения, которые были подготовлены в начале 1953 года, ещё до смерти Сталина, и которые были введены в действие уже после его смерти в марте 1953 г., говорят о сокращении центральных ведомств. Когда внесли в марте изменения в Конституцию 1936 года, у нас было только 12 общесоюзных министерств. То есть сократили в 3 раза.
Шел процесс таким образом сначала на разукрупнение, на увеличение количества, так шел и обратный процесс. Их стало даже меньше, чем в 1940 году.
Перепрофилирование. Многие наркоматы военного профиля после войны были перепрофилированы в министерства профиля мирного. Наркомат Миномётного вооружения, Наркомат Танковой промышленности, Наркомат Боеприпасов – все эти комиссариаты, то бишь министерства, преобразуются в Машиностроительный наркомат – Тяжелого машиностроения, Транспортного машиностроения, Сельскохозяйственного машиностроения.
Вооруженные силы
Изменение центрального управления. Ликвидация двух наркоматов и создание и одного.
Демобилизация. Сначала – старшие возраста, затем – далее по очереди. Скажем, студенты – первая очередь, а кандидаты наук – вторая. Призывают сначала первую, затем далее. А по демобилизации порядок обратный: сначала демобилизуют вторую и третью очереди, а потом первую.
При демобилизации были приняты меры по трудоустройству демобилизованных солдат. Мы сталкиваемся с очень большой проблемой – преступность в шинелях. Если вы бывшего солдата или офицера не демобилизуете...Характер не поменялся у людей, война психику калечит. Если какой-то хлопок, значит будут убивать – это рефлекс.
Если ты привык добывать то, что нужно, с оружием в руках…
К тому же во время войны они обеспечены по минимуму хоть всем необходимым, то теперь нужно их трудоустроить. А если их не демобилизовать и не трудоустроить, они повадки военные не забудут. Они могут дальше повоевать.
Если демобилизованный был инвалид, нетрудоспособный, и заботиться о нем было некому, еще по закону 1943 года он подлежал принудительному помещению в специальный санаторий. Нищенство людей в погонах и орденах не красит город. Если не на что жить, о них заботится государство. Санатории не в самых престижных районах, но это санатории, не лагеря. Это маргинальный элемент. Поместить туда, где не будет заниматься противоправной деятельностью
К тому же прокормить лишнего человека – инвалида войны – тяжкое дело.
После войны не прекращают работу военные трибуналы. После войны были осуждены многие военные преступники: те, что были выданы Советской власти из-за рубежа. По приговору военного трибунала были казнены бывшие казачьи атаманы, Краснов, скажем.
Правоохранительные органы
Перепрофилированы транспортные трибуналы. До войны – специализированные транспортные суды, которые стали трибуналами в ходе войны для ускоренного судопроизводства. После войны такая надобность отпала и военные железнодорожные трибуналы, военные водно-транспортные трибуналы опять получили название линейных транспортных судов.
Прокуратура
В 1947 году Прокурор СССР стал называться Генеральным Прокурором СССР.
Обычные народные суды
После войны прошли первые выборы в народный суд. До войны реализовать эту меру не успели. После войны это стало возможным. Выборы в народные судьи представляли собой сложную кампанию:
Подготовка кандидатов в народные судьи. Сформировать контингент, который будет представлен для выборов.Здесь были проблемы. Многие юридические школы в годы войны были закрыты – оккупация, университеты городов Киев, Харьков и т.д. работать не могли. Количество юристов –не более 10 000 выпускников в год по всему СССР. В этом отношении некого было избирать.
Поэтому многие бывшие фронтовики прошли ускоренные курсы и были представлены в качестве кандидатов в народные судьи.
На сколько избирали? Согласно Конституции и Началам судоустройства 1938 года избирали на три года. До 1936 года избирали лишь на год. Три года – больше ответственности и больше возможностей. Он не временщик, он довольно крепко сидит, успеет войти в курс дела.
Выборы прошли, судьи были выборными, после окончания ВОВ перевыборы производили регулярно.