1.2 Государственное регулирование трудовой миграции

Задача экономического развития России со всей серьезностью выдвигает на передний план необходимость решения проблемы эффективного государственного регулирования рынка труда, причем в первую очередь в сфере привлечения иностранной рабочей силы.

В целом под системой организованного набора, привлечения и использования иностранной рабочей силы понимается механизм удовлетворения рыночными методами спроса на работников из числа иностранных граждан, обладающих требуемыми качествами, при неукоснительном соблюдении принципа, согласно которому российские граждане должны в приоритетном порядке занимать образующиеся на рынке труда вакансии. Функционирование указанной системы базируется на осуществлении непрерывного мониторинга состояния национального рынка труда и ведении реестра работодателей и вакансий, на которые подбираются и рекрутируются иностранные граждане, обладающие востребованными в России специальностями, профессиями, квалификационными навыками. Важным параметром здесь также является готовность иностранных работников трудиться в тех регионах Российской Федерации, где нужны их рабочие руки и трудовые навыки.

Система подразумевает, что потенциальные трудовые мигранты будут заранее готовиться к выезду за границу и после соответствующего тестирования вноситься в реестр соискателей вакансий.

Работодатели, желающие привлечь иностранных работников, будут обращаться в специализированные кадровые агентства, которые будут оказывать услуги по подбору требуемого количества иностранных работников, удовлетворяющих предъявляемым требованиям.

Можно сказать, что система государственного регулирования внешней трудовой миграции по принципу организованного набора иностранных работников будет представлять собой своего рода фильтр, позволяющий отбирать иностранных граждан, конкурентоспособных на российском рынке труда.

Также одним из условий эффективного управления российским рынком труда и обеспечения гарантий его защиты является принятие на законодательном уровне мер, стимулирующих работодателей привлекать рабочую силу через государственные или негосударственные агентства занятости, взаимодействие которых будет осуществляться на основе государственно-частной кооперации. В этой ситуации для работодателя прием на работу иностранного работника при участии специализированной кадровой структуры должно стать экономически и организационно более привлекательным и выгодным, чем самостоятельный поиск. При этом трудоустройство иностранных граждан в обход служб занятости, как государственных, так и негосударственных, должно быть сведено к минимуму. На выполнение указанных задач и нацелена система организованных подбора и привлечения иностранной рабочей силы.⁷

Приоритетные направления миграционной политики:

• привлечение иммигрантов, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов;

• содействие добровольному переселению соотечественников;

• формирование гармоничной системы расселения на основе обеспечения миграционной привлекательности регионов страны, а также создание благоприятных условий для жизнедеятельности местного населения;

• эффективное противодействие правонарушениям и преступлениям в сфере миграции.

Основные принципы государственной миграционной политики:

• учёт интересов личности, общества и государства;

• обеспечение национальной безопасности и защита интересов РФ;

• соответствие миграционной политики тенденциям социально-экономического и демографического развития РФ;

• учёт интересов коренного населения, приоритетное использование национальных трудовых ресурсов;

• открытость и доступность информации о миграционных процессах;

• обеспечение в рамках законодательства общепризнанных прав и свобод мигрантов;

• взаимоуважение и добрососедство местного населения, преодоление ксенофобии;

• участие органов местного самоуправления, институтов гражданского общества в решении задач государственной миграционной политики.

Концепция предполагает обеспечить в 2010-2015 гг.:⁸

• реализацию механизма привлечения в РФ иммигрантов (прежде всего из числа соотечественников) в соответствии с потребностями социально-экономического развития страны;

• создание системы миграционного учёта и прогнозирования миграционных потоков на основе автоматизированной базы данных и модели региональных прогнозных балансов трудовых ресурсов с учётом миграционных процессов;

• формирование благоприятного иммиграционного режима для высококвалифицированной иностранной рабочей силы и инвесторов;

• развитие многоуровневой системы профессионального образования ля сферы миграции;

• функционирование системы обеспечения доступа мигрантов к социальной инфраструктуре.

Реальное положение дел позволяет сделать вывод, что поставленные задачи не были выполнены, поэтому реализация миграционной политики требует принятия новой Концепции регулирования миграционных процессов. Проект такой Концепции до 2025 года был разработан Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН и комитетом по миграционной политике «Опоры России». Проект предполагает модернизацию правовой базы, приоритетные направления политики, гуманитарные иммиграционные программы, политику адаптации и интеграции мигрантов, иммиграционный контроль, содействие внутристрановой пространственной мобильности.⁹

Концепцию предполагается реализовывать в два этапа, первый из которых должен был начаться уже в 2011 г. Однако до принятия на официальном уровне соответствующей концепции ее реализация невозможна. В связи с этим в концепцию уже заложен механизм отставания по срокам. К тому же необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правового регулирования. Для обеспечения программ постоянной миграции необходим закон «Об иммиграции», определяющий категории иммигрантов, правила их приёма, их права и обязанности, меры по их интеграции в российское общество, ступени натурализации. Также необходимо создать специальное подразделение уполномоченного органа по вопросам миграции и его представительства в субъектах Федерации.

Важным моментом в Российской миграции является Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

По словам президента Российской Федерации Дмитрия Медведева «Россия стремится не забывать о соотечественниках… Прошло то время, когда люди, оказавшиеся вне Родины, причём зачастую не по своей вине и даже без своей воли, попросту вычёркивались из жизни нашей страны. Поддержка соотечественников — это одно из важнейших направлений развития нашего государства…»¹⁰

В соответствии с новой редакцией Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественниками признаются граждане РФ, постоянно проживающие за рубежом, а также лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации.

По условиям Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, переселенец должен согласиться на вакансию, которую ему предлагают в России.

Участник программы и члены его семьи получают государственную гарантию и социальную поддержку. Оплачивается переезд на постоянное место жительства, компенсируются расходы на уплату государственной пошлины, выплачивается единовременное пособие на обустройство, в течение первых шести месяцев при отсутствии иных доходов выплачивается пособие в размере 50 % от прожиточного минимума в регионе вселения. Переселенец может воспользоваться временным жильем и прибегнуть к упрощённой процедуре оформления российского гражданства.

На основе Государственной программы в субъектах Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения. В настоящее время они действуют в Воронежской, Курской, Тверской, Тамбовской, Липецкой, Калужской областях (Центральный федеральный округ); в Архангельской, Калининградской областях (Северо-Западный федеральный округ); в Нижегородской, Пензенской областях (Приволжский федеральный округ); в Курганской, Тюменской областях (Уральский федеральный округ); в Алтайском крае, Кемеровской, Омской, Новосибирской, Иркутской областях, Красноярском крае (Сибирский федеральный округ); в Еврейской АО, Камчатском, Хабаровском, Приморском краях, Амурской области (Дальневосточный федеральный округ).

Изначально одной из основных целей Государственной программы было заявлено содействие социально-экономическому развитию России через изменение демографической ситуации, характеризующейся оттоком населения со стратегически важных территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста. Предполагалось, что соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации в российском обществе. При этом планировалось, что количество приехавших переселенцев по Государственной программе ежегодно будет измеряться сотнями тысяч человек.

Однако реальное число переселенцев-участников Госпрограммы оказалось значительно меньше прогнозируемого ранее. По официальным данным, за 12 месяцев 2009 г. на территорию Российской Федерации прибыло 7 468 чел. участников и членов их семей. За 10 месяцев 2010г. – 3 842 участников Государственной программы и членов их семей.¹¹

За всё время реализации Государственной программы к указанной дате в Россию переселилось 25.553 чел. При этом общее число мигрантов, в том числе тех, кто подпадает под определение «соотечественники», приехавших за этот период в страну, исчисляется миллионами. ¹²

Получается, что соотечественники предпочитают переселяться самостоятельно, а не пользоваться услугами призванных им помочь государственных структур.

Анализ хода Государственной программы показывает, что при её реализации существуют определённые правовые и социальные проблемы. Например, реальная квалификация потенциального переселенца не соответствует заявленной, отсутствуют трудовые книжки, встречаются большие перерывы в трудовом стаже. В итоге такие соискатели получают отказ в трудоустройстве.

Некоторые участники Программы надеялись, что по прибытии в Россию им сразу предоставят жильё. Однако предполагалось, что соотечественники будут продавать жилье на прежнем месте, а на вырученные деньги станут покупать его здесь. Но цены продажи и покупки там и здесь сильно отличаются, да и не все соотечественники имеют собственное жилье. (Например, жители Латвии, в которой часть домов была денационализирована, не имеют возможности приватизировать квартиры, жилье принадлежит другим хозяевам. Соответственно, продавать им нечего).

В то же время, медленно но верно указанные проблемы решаются: правовая база переселения совершенствуется; региональные власти отрабатывают механизм реализации программы, в том числе, через открытие информационных центров, где переселенцы могут получить более полное представление о том, что нужно делать в их ситуации. Можно предположить, что, благодаря принятым мерам, переселенцы в большей степени могут рассчитывать на гарантированное рабочее место и помощь в обустройстве. Создана юридическая основа для облегченной легализации в России тех, кто подпадает под категорию соотечественников.

Конечно, трудно утверждать, что Государственная программа в нынешнем виде стала эффективным инструментом развития социально-экономического и демографического потенциала России. Тем не менее, существенное значение программы для соотечественников за рубежом состоит в том, что это реальная возможность вернуться на Родину в случае кризисных ситуаций в стране пребывания. Повышение привлекательности программы и её эффективности видится в дальнейшем обеспечении правовых, финансовых и социальных гарантий для переселенцев, скорректированных с учетом уже накопленного опыта переселения.