23 Бюджетный процесс в Российской Федерации

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

• составление проектов бюджетов – подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;

• утверждение проектов бюджетов – принятие нормативно—правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;

• исполнение бюджетов – получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно—правовым актом о бюджете;

• контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов – текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк Российской Федерации;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

Каждый участник бюджетного процесса обладает совокуп¬ностью бюджетных полномочий.

Президент РФ инициирует бюджетный процесс в Российской Федерации, направляя Федеральному Собранию ежегодное Бюджетное послание и определяя в нем приоритеты бюджетной политики на планируемый финансовый год; подписывает и об¬народует федеральные законы, включая закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Президенту РФ принад¬лежит право законодательной инициативы, в том числе по бюд¬жетным вопросам; он имеет право отклонить закон о федераль¬ном бюджете на очередной финансовый год и, наконец, он под¬писывает закон об утверждении отчета об исполнении феде¬рального бюджета.

24 Порядок составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета Российской Федерации.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных бюджетным Кодексом.

Составление проекта бюджета - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации

Проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета составляется на основании следующих документов:

- основные направления бюджетной и налоговой политики;

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, ежегодно разрабатывается в порядке, установленном Правительством Российской на период не менее трех лет;

- Сводный финансовый баланс Российской Федерации - документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации и секторов экономики.

- Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному

собранию - аналитический документ стратегического характера, в котором раскрываются основные направления финансовой политики государства и даются оценки ожидаемых доходов, расходов и бюджетного баланса на предстоящий год.

Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития РФ в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития РФ, в соответствии с методикой Минфина РФ.

На основании вышеперечисленных документов Минфин РФ составляет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который вносится на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:

-основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

-предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации;

-прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

-пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

-методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;;

-верхним пределом государственного внешнего долга Российской Федерации

-предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных казенных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;

-и другими документами в соответствии с БКРФ.

В течение суток Совет Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям бюджетного Кодекса.

Комитет по бюджету направляет законопроект в комитеты гос.думы, ответственные за отдельные разделы бюджета. На основании заключений этих комитетов, а также заключения Счетной палаты, составляется сводное заключение о соответствии законопроекта требованиям БКРФ.

Государственная Дума рассматривает законопроект в трех чтениях.