Вопрос 23. Региональная экономика: цели развития, виды регионов, взаимоотношение с центром, принципы, функции.

В условиях формирования и развития рыночных отношений для научного обоснования экономических реформ особое значение приобретает региональная экономика - область научных знаний о размещении производительных сил, социально-экономических процессах в тесной увязке с природно-экономическими условиями на отдельных территориях страны. С позиции системного подхода регион: относительно обособленная воспроизводственная система, относительно обособленная социально-экономическая система, подсистема хозяйственных взаимосвязей с другими регионами.

В разные периоды истории по отношению к регионам доминировал: 1 подход – усиление центральной власти, 2 – ослабление центральной власти.

Исторически в России превалировала тенденция к централизации. К началу реформирования российские регионы имели общие черты, которые явились следствием региональной политики, проводимой в советское время: узкая специализация регионов с доминированием какого-либо одного комплекса: рыбопромышленного, мясо-молочного, военно-промышленного и т.д.; дальние экономические связи между поставщиками и потребителями; существование "закрытых" городов и критическое состояние малых городов; хронически низкая продуктивность сельского хозяйства.

Нынешнее состояние регионов тоже отмечено общими признаками: разрыв сложившихся экономических связей между бывшими республиками, появление на внутреннем рынке внешнего конкурента, слабость позиций внутреннего производителя в конкурентной борьбе с иностранными, инфляция и расстройство прежней денежно-кредитной системы, кризис неплатежей (в т.ч. заработной платы) и др.

Пребывание российских областей в кризисном состоянии способствовало появлению в научном обороте нового термина "проблемные регионы". Основными типами проблемных регионов являются: слаборазвитые, депрессивные, экологически опасные, приграничные. К слаборазвитым относятся регионы, которые хронически отстают от среднероссийского уровня экономического и социального развития. В эту группу входит большинство регионов Северного Кавказа, Марий Эл, Алтай, Тува, ряд областей Европейской части России (Псковская, Астраханская). Причина их слабости кроется в недостаточном производственном и финансовом потенциале. Депрессивные регионы - это территории, обладающие остаточным экономическим потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса устойчивым снижением производства, реальных доходов населения и растущей безработицей. Чаще всего это регионы с высокой концентрацией ВПК, потерявшие государственный заказ. В эту группу входят наиболее индустриально развитые области Северо-Западного, Центрального, Поволжского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского экономических регионов. Экологически опасными считаются регионы, загрязненные радиоактивными и другими техногенными отходами. К ним относятся Мурманская обл., Поволжье, Урал, Кузбасс, побережье Каспийского моря и т.д. В одну группу с приграничными регионами входят зоны межэтнических конфликтов (Северный Кавказ) и повышенного политического риска (Калининградская обл., Приморский край).

Целью функционирования региональной экономики является обеспечение достаточно высокого уровня и качества жизни населения соответствующего региона.

Региональная экономика должна базироваться на использовании трех основных принципов:

1) тщательный учет потребностей населения региона, состояния и динамики формируемых рынков, интересов государства и отдельных предприятий; 2) создание условий для максимального приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам; 3) активная реализация региональных интересов.

Функции региональной экономики следующие:

- в области производства: выпуск продукции и предоставление услуг по региональным программам для внутреннего и внешнего рынков; производство общественных товаров (авиалинии, дороги, зеленые насаждения и т. д.); оказание общественных услуг (образование, медицина и др.);

- в области ценообразования: регулирование цен и тарифов, разработка всевозможных льгот и штрафных санкций, определение налоговой политики;

- в области распределения: формирование региональных каналов распределения товаров и услуг;

- в области обмена: стимулирование реализации товаров и услуг, послепродажное сервисное обслуживание и др.;

- в области потребления: обеспечение рационального уровня потребления.

В основе региональной политики лежит учет специфики регионов в масштабе страны, перенос основных направлений экономических реформ на региональный уровень, развитие местного самоуправления, решение внутри регионов социальных и экологических проблем, рационального использования природных ресурсов.

Для выполнения этой цели в условиях становления и развития рыночных отношений региональная политика призвана выполнить следующие основные задачи:

- сохранение единого внутреннего рынка страны, общей денежно-кредитной системы, единой налоговой системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями по всей территории страны, свободной конкуренции, свободного движения товаров и капиталов;

- обеспечение достойного уровня жизни населения в каждом регионе, его постепенное выравнивание, формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынка капиталов путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;

- оздоровление экологической обстановки, модернизация инфраструктуры и улучшение жизненной среды, упорядочение внешнеэкономических связей и др.;

- обеспечение стабильности в политическом отношении, недопущение межэтнической напряженности и противоречивости.

Реализация этих задач исключает унифицированный подход к проведению экономических реформ, ориентированных на средние условия. Необходима гибкая региональная политика с учетом особенностей каждого региона, различных стартовых условий вхождения в рынок, природно-ресурсного и трудового потенциала, экологической обстановки и природных условий в отдельных регионах.