47. Типы экономических механизмов природопользования, их преимущества и недостатки. Механизмы реализации экологической политики (правовые, административные, экономические, информационные).

В общем виде 3 теоретических типа экономических механизмов ПП:

1. «мягкий» или «догоняющий» механизмы. Это либеральный в экологическом отношении механизм. Он ставит самые общие ограничительные экономические рамки для экономического развития секторов, отраслей, практически не тормозя развития. Он направлен на ликвидацию экологических последствий, а не на борьбу с причинами этих последствий. Этот тип механизма слабо влияет на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма свойственен техногенному типу развития экономически и именно такой «мягкий» механизм формируется в России в настоящее время.

2. стимулирующий развитие эколого-сбалансированных видов деятельности. Ведущее место в развитие этого механизма играет рыночный инструмент. Он способствует увеличению производства, на базе новых технологий, позволяет улучшить охрану, использование природных ресурсов. В теоретическом плане данный механизм свойственен слабой устойчивости.

3. «жесткий» или «подавляющий». Этот механизм использует и административные и рыночные инструменты, посредством «жесткой», правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет развитие отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса. В целом способствует экономии при использовании природных ресурсов. В теоретическом плане этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

Экономический механизм ПП и охрана ОС – это система организационных и экономических мер, органов государственного управления, местного самоуправления и природопользователей по поводу использования воспроизводства и охрана природных ресурсов.

Цель экономического механизма: согласование экономических и экологических интересов общественного производства, как вертикальных, так и горизонтальных (территориальных, ведомственных и между предприятиями).

Говоря иначе, конечная цель заключается в достижении экономического благосостояния в сочетании с экологической безопасностью в России.

Природоохранные направления:

1 направление: учет и социально-экономическая оценка природноресурсного потенциала и экономического состояния территории. Учет ресурсов осуществляется посредством кадастров. Учет определяется, как сбор, систематизация и хранение, и обновление сведений.

Кадастр-это систематизированный свод сведений количественных, качественных и территориально-адресных показателей, характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая экономическую оценку, а также характер изменений состояния ресурсов под воздействием природных и экономических факторов.

Кадастр может включать рекомендации по использованию и охране природных ресурсов. Данные кадастров лежат в основе: 1.планировании и использование ресурсов; 2.экономической оценке ресурсов; 3. в основе ценообразования на данный вид ресурсов; 4. в основе определения ущерба, наносимого в общем ОС и ресурсу в частности; 5. систем мер по воспроизводству.

Имеют место быть кадастры: земельный, водный, лесной, кадастр месторождения полезных ископаемых, промысловый, кадастр ООПТ.

В последнее время проводится эксперимент по системе учета, системе формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов.

В этих кадастрах содержатся дополнения информации о распределении природных ресурсов по формам собственности, по пользователям и арендаторам, по составу природноресурсного потенциала, его количественных и качественных характеристик. Эти кадастры должны служить информационной базой для принятия экологических обоснованных решений в сфере ПП с учетом приоритетов социально-экономического развития.

2 направление: планирование и рациональное использование природных ресурсов. В России планирование мероприятий по охране ОС и использованию и рациональному ПП осуществляется в составе программ и прогнозов социально-экономического развития на основе государственных экологических программ.

Экологическая программа – увязанный по ресурсам, срокам осуществления, исполнителям, комплекс мероприятий, направленный на решение экологических проблем. мероприятия: научно-исследовательского, производственного, социально-экономического, природоохранного и организационного характера. В России природоохранное мероприятие осуществляется на следующих уровнях: федеральном и региональном является важнейшим средством реализации.

1. Федеральный уровень: федеральные целевые программы формируются для решения крупных экологических проблем общегосударственного значения. Эти федеральные программы классифицируются по целям организации: - на межгосударственные, государственные, - на межрегиональные, на региональные и – локальные. Затраты на федер-ые эколог-ие программы, включают стоимость разработки и реализации программы. В целом же это вложение, как капитального, так и текущего хар-ра. Стоимость программ оценивается как совокупность прямых финансовых вложений собственно в мероприятие программы и сопряженные сферы для решения программных проблем.

Финансовые ресурсы формируются, во-1, из федерального бюджета и во-2, региональные и внебюджетные средства. На крупные программы общественного назначения могут быть использованы заемные средства.

2. Региональный уровень: формируется на уровне субъектов РФ, крупных городов. Особенность заключается: взаимодействие общегосударственных и территориальных интересов. Определяет специфику реализации этих программ и разработку; управляет местные власти. Финансирование осуществляется из источников: - местный бюджет; - средства предприятий ПП; - федеральный бюджет. Т.о. региональное экологическое программирование выступает, как способ перераспределения компетенций м/у федер-ми и регион-ми органами власти в области природоохранной деятельности. При этом гос-во осуществляет согласование экологических мероприятий регионального характера в масштабе всей страны.

3. Локальный уровень: представлен на конкретном предприятии ПП. Представляет собой комплекс документов перспективного планирования, ориентированный на решение экологических проблем данного предприятия. В этих документах дается хар-ка научно0обоснованных мероприятий по охране ОС; по рациональному использованию прир. Ресурсов; определяется последовательность и сроки намеченных мероприятий, указываются удельные и общественные объемы выбросов вредных в-в до и после осуществления каждым мероприятием; оценивается потребность материальных и финансовых ресурсов. Эти документы являются частью эколого-экономического паспорта предприятия, т.е. комплексного документа, содержащего взаимодействие с ОС.

Экологическое планирование следует рассматривать, как составляющую различных прогнозов соц-экономического прогнозирования, учет соц-го фак-ра, т.е. наличие индикаторов качества ОС.

Механизмы реализации экологической политики:

1) правовые; 2) административные; 3) экономические; 4) информационные.

1. Правовой механизм: экологическое законодательство яв-ся главным фактором, воздействующим на реализацию экологической политики страны. Закон не охраняет природу (ОС), он защищает только права человека. Вопрос заключается в том, каковы правовые приоритеты общества, гос-ва. В целом это зависит от вклада в качество жизни, которое опр-ся сов-ью эконом-их, соц-ых, экологических факторов. Современная структура системы экологического права сочетает правовое регулирование ПП по объектам с функциональным регулированием охраны ОС и экологической безопасности.

Система экологического права→Экологическое законодательство: 1. Общая часть: Закон «Об охране ОС», З-н «Об экологической экспертизе», З-н «Об ООПТ», З-н «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и тд. 2. Особенная часть: Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной к-с, Закон «О недрах», З-н «О животном мире», З-н «Об охране атм-го воздуха» и тд.

В широком смысле термин «экол-ое законод-во» обозначает систему законодательных актов (т.е. актов, принятых органами законод-ой власти РФ и ее субъектов), а также любых других нормативных правовых актов, регулирующих экологическую группу общественных отношений. На федер-ом уровне это законы, указы президента, постановления правительства, ведомственные инструкции и методики; на регион-ом уровне – это региональные законы и постановления представительной и исполнительной властей; на местном уровне самоуправления – постановления администрации.

Развитие эколог-го законод-ва в дальнейшем предполагает разработку и принятия пакета федер-х законов, в том числе о хоз-ой деятельности на территориях зон эколог-го бедствия, об экологических полигонах, об экологическом аудите и тд.

Законом предусмотрены следующие виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная. На граждан и должностных лиц распространяется дисцип-ая, админ-ая, уголовная, метериальная ответственность. Предприятия, учреждения, орг-ции несут админ-ую и гражданско-правовую ответственность.

Часто применяемой мерой ответственности за экол-ие правонарушения яв-ся админист-ое взыскание. Оно подразумевает наложение штрафа и возмещение причиненного вреда. Наиболее жесткой мерой админ-го воздействия яв-ся решение о приостановке производственной деятельности. Прокурорские проверки выявляют целый ряд случаев, когда материалы эколог-их преступлений, подходящих по составу к уголовным, не передавались следствию. Среди проблемных аспектов совр-ой системы ответственности за эколгич-е правонарушения следует отметить низкий размер штрафов, снисходительное отношение к виновникам экол-их преступлений вследствии низкой экол-ой культуры общества.

2. Административный механизм: административное регулирование охватывает ряд методов управления, среди которых на основе отечественного и зарубежного опыта следует выделить: стандарты качества ОС, стандарты возд-ия на ос, прямые запреты, технологические стандарты, стандарты качества продукции, экол-ие сертификаты, разрешения и лицензии.

А) система экол. стандартов подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов данного уровня системы управления норм и требований. В основе установленных стандартов лежит концепция экол-го нормирования.

Б) сов-ть экол-их норм, определяющих стандарты качества ос, опирается на гигиенические нормы и использует понятие ПДК или ПДЖ содержания вредных в-в. ПДК – это та наибольшая концентрация в-ва в ос, которая при достаточно длительном действии не оказывает влияние на здоровье и не вызывает оставленных эффектов. Поскольку возможный эффект зависит от времени действия, т.е. от полученной дозы, выделяют нормативы ПДК среднесуточные и максимально разовые . ПДК устанавливают в рез-те специальных экспериментов, при этом предусматривается многкратный запас прочности рекомендуемых значений ПДК.

В) стандарты возд-ия на ос опр-ся на основе ПДК. Они устанавливают предельно допустимые эмиссии (ПДВ,ПДС) конкретных вредных в-в из конкретного точечного источника исходя из условия непревышения ПДК этих в-в на конкретной терр-ии при суммировании сбросов(выбросов) всех источников.

В некоторых случаях устанавливаются допол-ые нормативы возд-ия: ВСВ и ВСС. Эти нормативы устанавливаются в качестве компромисса для отдельных предприятий, чьи выбросы выше ПДВ (ПДС). Они устанавливаются убывающими во времени с расчетом достижения уровня ПДВ (ПДС) в рез-те реализации соответствующей программы. если ПДВ и ПДС регламентируют интенсивность и качество технологических процессов, являющихся источниками загр-ия, то ВСВ и ВСС фактически яв-ся отступлением от норм.

Г) Технологические стандарты устанавливают опред-ые требования к технологиям как основного производственного процесса, так и очистным (природоохранное оборудование).

Д) стандарты качества продукции устанавливаются как требования к качеству готовой продукции, например стандарт содержания вредных в-в в продуктах питания.

Е) прямые запреты или ограничения той или иной деятельности не регламентируются нормами и стандартами и предс-ют собой меру админ-го возд-ия на виновника загр-я.

Ё) экологические сертификаты или лицензии пред-ют собой документ на право осущ-ия экологически безопасной деят-ти. Объекты экологич. сертификации: объекты опс; отходы произ-ва и потребления; технологические процессы; услуги, направленные на обеспечение экол-ой безопасности и предупреждение вреда ос.

Ж) разрешения и лицензии могут носить временной или разовый хар-р. Они предоставляются в сферах деятельности, предусматривающих их получение, а также в случаях отсутствия нормативов и стандартов в отношении какой-то деят-ти, например лицензирование экспорта рес-ов жив-го и раст-го мира.

При этом установленные гос0ом стандарты качества ос должны расс-ся как социально гарантированный ,(в законодательном, орган-ом, финансовом отношениях) минимум экол-ой безопасности.

3.Экономический механизм: написаны в начале ответа.

4. Информационный механизм: информационное обеспечение управления – это сов-ть информации, главным образом о природных ресурсах, прир. ус-ях, а также о деят-ти природопользователей. Обеспечение инфор-ей, необходимой для принятия решения по управлению, предваряет применение тех или иных методов. В то же время информ-ое обеспечение должно создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управ-ия природопользованием.

Инфор-ция о природных рес-ах сосредоточена в отраслевых кадастрах, а также в комплексном террит-ом кадастре прир-х рес-ов, в который введены экол-ие регламентации и ограничения.именно комплексный террит-ый кадастр прир-х рес-ов яв-ся базой территориально-отраслевого управ-ия природопользованием.

Инфор-цию о деят-ти природопользователей обеспечивает процедура оценки возд-ия на ос (ОВОС) – процесс, при котором его инициатор, компетентные власти и общественность рассматривают и изучают возможные возд-ия предлагаемых проектов на ос и который заканчивается решением властей по лицензированию данной деят-ти.

Получением объективной инфор-ии о состоянии опс и хар-ре антроп-го возд-ия на нее требуют создания системы наблюдения и контроля за состоянием опс – орг-ции системы мониторинга ос.

Мониторингом окружающей среды называют регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения и контроль за состоянием природной среды, природных ресурсов, позволяющие оценить их со стояние, а также характеризовать процессы, происходящие под влиянием антропогенной деятельности.

Система мониторинга природных сред включает в себя наблюдении за экологическим качеством воздушной среды, поверхностных вол и водных экосистем, а также геологической среды и наземных экосистем. Наблюдения в рамках этого вида мониторинга проводятся без учета конкретных источников воздействия.

Мониторинг состояния природных ресурсов включает наблюдение и контроль за состоянием атмосферного воздуха, водных, минерально-сырьевых, биологических ресурсов. Результаты мониторинга включают в отраслевые кадастры природных ресурсов.

По содержанию различают следующие виды мониторинга:

• биосферный (глобальный) — слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях;.

• санитарно-токсикологический — слежение и контроль за показателями качества окр-щей чел-ка среды, соблюдение которых обеспечивает для него условия существования, благоприятные для жизни и безопасные для здоровья;

импактный — слежение за природными процессами и явлениями, а также за их изменениями под влиянием антропогенных факторов в опасных для состояния природной среды зонах и точках;

базовый (фоновый) — слежение за общебиосферными, в основ­ам природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных воздействий;

биологический — слежение за биологическими объектами, мониторинг с помощью биоиндикаторов (на базе биосферных заповедников);

• экологический.

Характер и механизм обобщения информации об экологической oобстановке при ее движении по иерархическим уровням системы экологи ческого мониторинга определяются с помощью понятия информационного портрета экологической обстановки, который представляет собой совокупность графически представленных данных, характеризующих экологическую обстановку на определенной территории.