14.Органы исполнительной власти как субъекты административного права: понятие, характерные черты и принципы их деятельности.

Орган исполнительной власти – это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.Виды органов исполнительной власти:1) по федеративному устройству:– федеральные органы исполнительной власти;– органы исполнительной власти субъектов Федерации;– территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;2) по характеру компетенции:– общей компетенции, которые осуществляют межотраслевое руководство (Правительство РФ);– органы специальной компетенции, сфера деятельности которых ограничивается одной отраслью или несколькими смежными отраслями (Министерство по налогам и сборам);3) по составу руководства:– единоличные (различные министерства);– коллегиальные (Правительство РФ);4) по организационно-правовым формам:– на федеральном уровне;– на уровне субъекта Федерации; 5) по источникам финансирования:– финансируемые за счет средств федерального бюджета;– финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Федерации.Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти:– принцип федерализма – обусловлен государственным устройством России;– принцип законности – все органы государственной власти создаются и действуют на основании закона.

Принципы:– принцип экономичности (осуществление организационно-правовых мер, направленных на обеспечение экономии государственных средств и содержание аппарата управления;– принцип самостоятельности органов исполнительной власти – выражается в том, что в деятельность органов исполнительной власти не могут вмешиваться никакие другие органы и эти органы не находятся в организационном подчинении каких-либо иных органов);– принцип гласности (предполагает широкое обнародование через средства массовой информации о результатах работы органов исполнительной власти);– принцип единства системы(по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъекта федеральные и региональные органы образуют единую систему органов исполнительной власти). Компетенция органов исполнительной власти – это совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов РФ.Структура компетенции: 1) цели и задачи органа исполнительной власти; 2) совокупность функций государственного органа; 3) комплекс прав и обязанностей (полномочий); 4) формы и методы деятельности органов исполнительной власти.

11.Гарантии прав и свобод граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти.Под гарантиями юридических прав, обязанностей и законных интересов граждан понимаются условия и средства, которые обес­печивают их фактическую реализацию и надежную охрану (за­щиту).Полномочия:а) выполнение юридической обязанности по обеспечению реа­лизации конституционных прав и свобод граждан;б) создание необходимых условий для их реализации;в) постоянное наблюдение и контроль за их реализацией;г) охрана прав и свобод граждан;д) применение санкций в случае их нарушения.1. Административно-правовые гарантии реализации прав и свобод граждан- юридические обязанности исполнительных органов (должностных лиц) как по обеспечению реализации, так и по созданию условий реализации прав граждан. Специальные административно-про­цессуальные гарантии прав граждан, устанавливаемые законода­тельством о производстве по делам об административных правона­рушениях, по заявлениям и жалобам граждан и т.п. Они включа­ют, в частности, закрепление обстоятельств, смягчающих админи­стративную ответственность, ограничения при применении наибо­лее строгих административных взысканий, предоставление граж­данам, привлекаемым к административной ответственности, ши­рокого комплекса прав процессуального характера, устанавливае­мых КоАП, и др. Административные процедуры- происходит реализация прав граждан. Дейст­вий:а) обращение гражданина к исполнительному органу (долж­ностному лицу) по поводу реализации закрепленных за ним прав;б) рассмотрение компетентным органом (должностным лицом) обращения гражданина на предмет установления его правомерности и обоснованности;в) вынесение ими решения по предмету обращения;г) исполнение принятого решения.2. Административно-правовые гарантии охраны прав и свобод граждан- осуществление исполнительными органами (должностны­ми лицами) действий по наблюдению за реализацией прав и сво­бод граждан, по их непосредственной защите, наконец, по при­менению административно-правовых санкций в случае их нару­шения. Непосредственная защита прав граждан исполнительными органами (должностными лицами) предполагает практическое использование ими достаточно широкого арсенала юридически властных средств. К ним можно отнести:а) приостановление действия правовых управленческих актов, нарушающих права и свободы граждан. б) приостановление работы предприятий и учреждений, если их состояние, например, угрожает здоровью и жизни граждан;в) отмена неправомерных актов управления, нарушающих права граждан. Применение административно-правовых санкций- является следствием использования исполнитель­ными органами, равно как и другими полномочными государст­венными органами, их наблюдательных и защитительных гарантий. Дисциплинарная ответственность наступает при нарушении государственным служащим возложенных на него служебных обя­занностей, в числе которых значится обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности влечет за собой нало­жение на него органом или руководителем, имеющим право назна­чать служащего на должность, дисциплинарных взысканий. Административная ответственность наступает для долж­ностных лиц за совершение ими административных правонаруше­ний, связанных с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и т.п. Конечно, имеются определенные ограничения этого вида юридической ответствен­ности.